ICS65.020.01CCSB01DB50重慶市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB50/T1899.1—2025本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件是DB50/T1899《森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估》的第1部分。DB50/T1899已發(fā)布了以下部——第1部分：總則。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別專利的責任。本文件由重慶市林業(yè)局提出、歸口并組織實施。本文件起草單位：重慶市林業(yè)科學(xué)研究院、重慶市林業(yè)司法鑒定中心、重慶市中林峰科技發(fā)展有限公司。本文件主要起草人：徐卓、陳華、孟祥江、曹純武、辛靜、李亞麗、汪進、劉訪兵。DB50/T1899.1—20251森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估第1部分：總則本文件規(guī)定了森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的總則、損害調(diào)查與確認、因果關(guān)系分析、恢復(fù)方案制訂、損害價值量化、恢復(fù)效果評估。本文件適用于因破壞林地、毀壞林木等造成森林生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T15776造林技術(shù)規(guī)程GB/T15781森林撫育規(guī)程GB/T26424森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程GB/T38360裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范GB/T38582森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范HJ710.1生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則陸生維管植物HJ710.3生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則陸生哺乳動物HJ710.4生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則鳥類HJ710.5生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則爬行動物HJ710.10生物多樣性觀測技術(shù)導(dǎo)則大中型土壤動物L(fēng)Y/T1721森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范LY/T2241森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性監(jiān)測與評估規(guī)范LY/T2407森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范TD/T1036土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準3術(shù)語和定義GB/T39791.1、GB/T38582界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1森林生態(tài)環(huán)境forestenvironment泛指林地（包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地、灌木林地及其他林地）上由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。3.2森林生態(tài)環(huán)境損害forestenvironmentaldamage2DB50/T1899.1—2025由于濫砍濫伐、毀林開墾、非法采礦、違規(guī)工程建設(shè)、違規(guī)旅游開發(fā)、人為火災(zāi)等破壞森林生態(tài)環(huán)境行為，造成森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能與演替等過程的不利改變，以及森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的降低或喪失。3.3生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估identificationandassessmentofenvironmentaldamage按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線并補償期間損害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。［來源：GB/T39791.1—2020，3.14］3.4基線baseline污染環(huán)境或破壞生態(tài)未發(fā)生時評估區(qū)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能的狀態(tài)。［來源：GB/T39791.1—2020，3.5］3.5森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能forestecosystemservice人類從森林生態(tài)系統(tǒng)中獲得的各種惠益。［來源：GB/T38582—2020，3.1］3.6期間損害interimdamage自生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生到恢復(fù)至基線期間，生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的喪失或減少。［來源：GB/T39791.1—2020，3.6］3.7永久性損害permanentdamage受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能難以恢復(fù)，其向人類或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失。［來源：GB/T39791.1—2020，3.13］4總則4.1鑒定評估原則4.1.1科學(xué)客觀鑒定評估工作應(yīng)全面深入調(diào)查研究，系統(tǒng)地掌握客觀、可靠的現(xiàn)場實際資料，并按科學(xué)、合理、可操作的方法鑒定評估。4.1.2獨立公正鑒定評估機構(gòu)及工作人員應(yīng)獨立公正地開展鑒定評估，評估結(jié)果不受鑒定評估利益相關(guān)方的影響。4.2鑒定評估工作程序DB50/T1899.1—20253森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作程序包括：a）損害調(diào)查確認；b）因果關(guān)系分析；c）制訂森林生態(tài)恢復(fù)方案；d）損害價值量化；e）鑒定評估意見書編制；f）恢復(fù)效果評估。實踐中，可根據(jù)鑒定委托事項適當簡化工作程序。4.3鑒定評估范圍森林生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估范圍包括時間范圍、空間范圍和損害價值范圍：a）時間范圍以破壞森林生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生時間為起點，以受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復(fù)至基線為終點；b）空間范圍以破壞森林生態(tài)環(huán)境行為的影響范圍確定；c）損害價值范圍包括應(yīng)急處置費、森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程費、期間損害費用、鑒定評估費。5損害調(diào)查與確認5.1破壞行為調(diào)查通過資料收集、遙感影像對比分析、走訪座談、現(xiàn)場調(diào)查、問卷調(diào)查等方式，收集分析破壞行為的相關(guān)資料，掌握損害的基本情況，明確毀壞林地、毀壞林木等破壞行為的方式、地點、時間、影響范圍。5.2基線確認收集分析森林生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)材料，確定森林生態(tài)環(huán)境基線?；€的確定方法包括：a)利用未發(fā)生破壞森林生態(tài)行為的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即“對照區(qū)域”數(shù)據(jù)。對照區(qū)域應(yīng)與評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有相似性；b)利用破壞森林生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù)來源包括歷史監(jiān)測、專項調(diào)查、文獻資料等反映森林生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的歷史數(shù)據(jù)。5.3調(diào)查內(nèi)容與方法5.3.1植物調(diào)查利用遙感影像、航拍照片、地形圖、森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)等資料，對損毀區(qū)域及對照區(qū)域調(diào)查植被類型、面積及分布情況，調(diào)查方法按照GB/T26424、HJ710.1、LY/T2241執(zhí)行。5.3.2野生動物調(diào)查按HJ710.3、HJ710.4、HJ710.5、HJ710.10、LY/T2241開展野生動物調(diào)查。5.3.3土壤調(diào)查按HJ/T166開展土壤調(diào)查。5.4森林生態(tài)環(huán)境損害確認與基線水平相比，確認評估范圍內(nèi)森林生態(tài)環(huán)境是否受到損害，判定內(nèi)容包括：DB50/T1899.1—20254a)林地植被面積、物種組成及數(shù)量；b)動物棲息地或物種組成、數(shù)量及分布范圍；c)森林土壤數(shù)量及其養(yǎng)分；d)損害事實明顯、但基線水平無法獲取的情況下，可通過查獲的受損實物數(shù)量等信息確認損害。5.5損害程度量化損害程度量化是森林結(jié)構(gòu)、數(shù)量與功能等各項指標的受損害狀況與基線水平相比較，減少或降低的程度，用百分比表示。計算方法見公式（1）：式中：K——損害程度；Y——森林生態(tài)功能綜合得分（Y前表示基線水平下得分、Y后表示損害行為發(fā)生后得分），喬木林地按附錄A確定，竹林地按照受損害前后竹子株數(shù)確定，灌木林地按照受損害前后覆蓋度確定，其它林地按照受損害前后林木受損數(shù)量或主要物種減少量確定。評價時，不應(yīng)將恢復(fù)后的林地情況作為損害行為發(fā)生后的現(xiàn)狀。6因果關(guān)系分析通過現(xiàn)場調(diào)查、文獻查閱、專家咨詢等方法，分析破壞行為導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境損害的原因與作用方式，建立因果關(guān)系鏈條。因果關(guān)系判定依據(jù)具體包括：a）存在明確的破壞行為；b）森林生物數(shù)量減少或森林結(jié)構(gòu)、用途與生態(tài)服務(wù)功能受到損害；c）破壞行為與森林生態(tài)環(huán)境損害具有關(guān)聯(lián)性；d）可以排除其他人為或自然原因?qū)ι稚鷳B(tài)環(huán)境損害的參與。7森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案制訂7.1恢復(fù)目標的確定除永久性損害外，按下列原則確定恢復(fù)目標：a)一般選擇森林面積、林（竹）木株數(shù)、胸徑、林分高度、郁閉度（覆蓋度），輔以水土保持量、涵養(yǎng)水源量、固碳釋氧等服務(wù)功能的實物量等作為恢復(fù)目標；b)涉及林業(yè)生產(chǎn)條件被破壞的，還應(yīng)按照TD／T1036中的林地復(fù)墾質(zhì)量控制標準制定合理的恢復(fù)目標。7.2恢復(fù)方案制訂原則7.2.1原地恢復(fù)原則實行原地、同面積、等質(zhì)量恢復(fù)，在原地種植不少于被損毀的林木株數(shù)的樹木。7.2.2異地恢復(fù)原則DB50/T1899.1—20255受損森林生態(tài)環(huán)境無法原地恢復(fù)，或用途將變更導(dǎo)致不需要原地恢復(fù)，在符合專項規(guī)劃前提下，可采取異地替代性恢復(fù)，異地種植不少于被損毀的林木株數(shù)的樹木。7.3恢復(fù)技術(shù)樹種選擇、造林或撫育工序要求、質(zhì)量標準等，按GB/T15776、GB/T15781執(zhí)行。異地替代性恢復(fù)的，根據(jù)實際造林地點周邊森林類型和立地條件選擇樹種。對于裸露坡面植被恢復(fù)的植物選擇、工序要求、質(zhì)量標準等，按GB/T38360、TD/T1036執(zhí)行。7.4恢復(fù)方案的制定按照目標可達性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等制定恢復(fù)方案。8森林生態(tài)環(huán)境損害價值量化8.1應(yīng)急處置費實際發(fā)生或合理預(yù)估的，用于防止森林生態(tài)環(huán)境損害的擴大，采取預(yù)防、處置措施發(fā)生的合理的應(yīng)急處置費用。8.2恢復(fù)方案工程費森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案工程費包括直接費用和間接費用，其中直接費用包括人工、材料、機械等費用，間接費用包括工程設(shè)計、監(jiān)理、安全文明施工等費用?？梢赃x用以下方法測算：a）費用明細法。適用于恢復(fù)方案比較明確，各項工程措施及其規(guī)模比較具體，所需要的設(shè)施、材料、設(shè)備、人工等比較明確，且鑒定評估機構(gòu)對恢復(fù)方案各要素的成本比較清楚的情況。植被恢復(fù)的技術(shù)經(jīng)濟指標可參照相關(guān)林業(yè)標準或規(guī)范性文件，同時參考當?shù)厣种脖换謴?fù)與土地復(fù)墾的具體費用標準確定；b）相似工程法。適用于恢復(fù)技術(shù)不明確的情況，通過其它與本項目規(guī)模、特征、生態(tài)環(huán)境條件相類似且時間較為接近的案例，基于相似案例的恢復(fù)費用，按恢復(fù)面積比例計算恢復(fù)工程費用。8.3期間損害費用8.3.1公益林期間損害8.3.1.1森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能選取森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能選取應(yīng)根據(jù)原有林種或亞林種進行：a)當森林損害面積小于30hm2時，從保育土壤、林木養(yǎng)分固持、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化大氣環(huán)境、森林防護、生物多樣性、森林康養(yǎng)中選擇一種主要的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；b)當森林損害面積大于等于30hm2時，或位于自然保護地時，需同時考慮除主要生態(tài)功能以外的其他森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等。8.3.1.2計算方法按照GB/T38582或LY/T1721，計算所選擇的服務(wù)功能在基線下全年可提供的森林生態(tài)服務(wù)功能價值量，主要技術(shù)參數(shù)宜通過實地調(diào)查或長期定位觀測獲得。計算期間損害的計算方法見公式（2）：式中：DB50/T1899.1—20256Vf——期間損害價值（單位：元）；Vb——受損前基線下所選擇的服務(wù)功能可提供森林生態(tài)服務(wù)功能全年價值量（單位：元）；K——損害程度（單位：百分比）；t——評估期（單位：年），評估期以破壞行為發(fā)生時間為起點，以受損生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能恢復(fù)至基線為終點。若為永久性損害，評估期按30年計算。8.3.2商品林期間損害商品林期間損害計算方法見公式（3）：式中：L——受損林木與非木材林產(chǎn)品資源經(jīng)濟價值（單位：元），具體評估方法參見LY/T2407；H——恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用（單位：元）；其他符號意義見公式（2）中符號解釋。8.3.3其它評估原則期間損害費用的評估還應(yīng)遵循以下原則：a）對于直接查獲的非法砍伐林木，在其基線水平無法獲取的情況下，其森林生態(tài)服務(wù)功能損害價值量可以按受損林木資產(chǎn)價值的五倍進行計算；b）同時造成珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物個體損害的，應(yīng)在上述期間損害基礎(chǔ)上，增加珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害價值，評估方法見附錄B；c）同時造成野生動物個體損害的，應(yīng)在上述期間損害基礎(chǔ)上，增加野生動物生態(tài)服務(wù)功能損害價值，計算方法見公式（4）：式中：Vw——野生動物生態(tài)環(huán)境損害；Vwd——野生動物資源損害價值，為基準價值與損害數(shù)量的乘積；δ?——野生動物生態(tài)服務(wù)功能調(diào)節(jié)系數(shù)，國家一級重點保護物種取值5，國家二級重點保護物種取值2，非國家重點保護物種但有重要價值的取值1，其他野生動物取值0；i——物種類型。8.4鑒定評估費由鑒定評估機構(gòu)與委托人按照公平合理、誠實信用原則共同協(xié)商確定。9森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估9.1評估內(nèi)容森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案實施后，定期跟蹤森林生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)情況，通常在恢復(fù)方案實施3年后，全面評估恢復(fù)效果，包括是否執(zhí)行恢復(fù)方案、是否達到恢復(fù)總體目標和分項目標、恢復(fù)方案實施期間是否造成二次破壞、是否需要開展二次恢復(fù)等，并編制鑒定評估意見書。9.2評估方法森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估的方法包括現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析和問卷調(diào)查等。DB50/T1899.1—20257(規(guī)范性)喬木林地森林生態(tài)功能綜合得分計算方法A.1計算公式基線水平下、損害行為發(fā)生后的森林生態(tài)功能綜合得分計算方法均采用公式（A.1）。8YWiXi8…………（A.1）式中：Y——森林生態(tài)功能綜合得分；Wi——各評價因子的權(quán)重（見表A.1）。表A.1森林生態(tài)功能評價因子及類型劃分Ⅲ、ⅣⅤ<5.0mA.2森林自然度劃分標準按照現(xiàn)實森林類型與地帶性頂級森林類型的差異程度，或次生森林類型位于演替中的階段，將現(xiàn)實森林劃分為不同的自然度等級，劃分標準見表A.2。DB50/T1899.1—20258表A.2自然度劃分標準ⅠⅡⅢ人為干擾很大的次生森林類型，處于次生演替的后期階段，除先鋒樹ⅣⅤ人為干擾強度極大且持續(xù)，地帶性森林類型幾乎破壞殆盡，處于難以恢復(fù)的A.3群落結(jié)構(gòu)類型劃分標準按群落中物種的垂直成層性（群落的垂直結(jié)構(gòu)），采用定性的標準劃分群落結(jié)構(gòu)，見表A.3。表A.3群落結(jié)構(gòu)類型劃分標準A.4樹種結(jié)構(gòu)類型劃分標準樹種結(jié)構(gòu)用以反映喬木林分的針闊葉樹種組成，劃分標準見表A.4。表A.4樹種結(jié)構(gòu)劃分標準類型4類型6DB50/T1899.1—20259(規(guī)范性)珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害價值評估方法B.1珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害價值評估珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害價值評估方法見公式（B.1）。M=Ki×A×(1+a+b+c+d)式中：M——珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害價值；Ki——價值降低比例(見B.2)；A——珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物的基本價值(見B.3)；a——生長勢調(diào)整系數(shù)(見B.4)；b——樹木保護級別調(diào)整系數(shù)(見B.5)；c——樹齡調(diào)整系數(shù)(見B.6)；d——樹木生長場所調(diào)整系數(shù)(見B.7)。B.2價值降低比例珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物損害分為全部受損與局部受損。B.2.1全部受損的界定符合下列情況之一的界定為全部受損，價值降低比例為100%：1)樹干皮層損傷部分超過樹干周長50%的；2)受傷根系超過全部根系50%以上的；3)主枝損傷部分超過樹冠50%的；4)死亡的。B.2.2局部受損的界定珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物價值降低的比例應(yīng)根據(jù)局部損傷的程度確定。局部損傷價值的降低比例之和最高為100%。局部損傷程度與價值降低比例按表B.1確定。表B.1珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物局部損傷程度與價值降低比例對照表B.3珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物基本價值根據(jù)珍貴樹木或國家重點保護的其他植物的樹種類別，計算同類主要規(guī)格苗木胸徑（也可是米徑或DB50/T1899.1—2025地徑）處橫截面積的單價（以每平方厘米為單位并將此單價乘以珍貴樹木或國家重點保護的其他植物對應(yīng)干徑處的橫截面積，即可得出其基本價值，也稱其為樹種價值。B.4生長勢調(diào)整系數(shù)生長勢調(diào)整系數(shù)指根據(jù)珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物受損害前的生長勢分級標準進行價值調(diào)整的系數(shù)，