土地評價與管理主講人姓名演講日期第11章土地利用規(guī)劃第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理

5第11章土地利用規(guī)劃1．土地利用規(guī)劃（1）landcover—landuse—landplanning（2）土地利用（3）土地利用的結(jié)果

6第11章土地利用規(guī)劃1）土地合理利用土地合理利用評判的標(biāo)準(zhǔn)： 土地利用方式與土地適宜性一致； 土地利用符合土地利用規(guī)劃； 節(jié)約利用土地資源，集約經(jīng)營； 土地的經(jīng)濟(jì)效益高； 兼顧社會效益和生態(tài)效益； 實現(xiàn)持續(xù)土地利用。

7第11章土地利用規(guī)劃

2）土地閑置 土地閑置（vacantland）：

《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定:

“超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未開發(fā)的可以無償收回土地使用權(quán)”。 臺灣《土地法》規(guī)定： 建筑物價格低于地價的1/10，就被認(rèn)為是土地利用程度低，由市政府發(fā)出限期利用的命令。

7種類型經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)保稅區(qū)國家旅游度假區(qū)邊境貿(mào)易合作區(qū)出口加工區(qū)臺商投資合作區(qū)11第11章土地利用規(guī)劃土地閑置涉及到時間、利用程度和數(shù)量兩類：完全未利用土地和未完全利用土地國土資源部，閑置土地處置辦法，1999.4.28

12第11章土地利用規(guī)劃

2．土地利用規(guī)劃學(xué) （1）規(guī)劃 規(guī)劃（planning）：對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。 重要特征：未來導(dǎo)向性，依據(jù)過去和現(xiàn)在研究未來

13第11章土地利用規(guī)劃（2）土地利用規(guī)劃landuseplanning周朝的井田制和宋朝的方田制，我國土地利用規(guī)劃的雛形。

井田制“井田”，最早見于《谷梁傳·宣公十五年》：“古者三百步為里，名曰井田?！毕拇鴮嵭羞^井田制。類型：八家為井而有公田與九夫為井而無公田兩個系統(tǒng)?；咎攸c：實際耕作者對土地?zé)o所有權(quán)，而只有使用權(quán)。土地在一定范圍內(nèi)實行定期平均分配。由于對夏、商、周3代的社會性質(zhì)認(rèn)識各異，各家對井田制所屬性質(zhì)的認(rèn)識也不相同，或以為是奴隸制度下的土地國有制，或以為是奴隸制度下的農(nóng)村公社制，或以為是封建制度下的土地領(lǐng)主制，或以為是封建制度下的家族公社制或農(nóng)村公社制。但在承認(rèn)井田組織內(nèi)部具有公有向私有過渡的特征，其存在是以土地一定程度上的公有作為前提這一點上則認(rèn)識基本一致。夏、商時期實行的八家為井、同養(yǎng)公田之制，公有成分更多一些。周代以后出現(xiàn)的九夫為井之制個人私有的成分已增多，可以看作私田已被耕作者占有。西周中期，貴族之間已有土地交易，土地的個人私有制至少在貴族之間已經(jīng)出現(xiàn)。由此，自上而下，進(jìn)一步發(fā)展為實際耕作者的土地個人私有制。“方田制”

每年九月，縣衙委任官員實地丈量土地，以東西南北各千步(合41頃66畝160步)為一方。一般隨坡原平澤劃地塊，赤淤黑壚辨色定肥脊；分五等、定稅則；次年張榜公布，一季無異議，則寫戶口登記卡，編村民花名冊，發(fā)土地權(quán)狀。方田四周植以樹木為田界。每方設(shè)有方帳、壯冊、戶貼。分灶析戶，典當(dāng)刈移，官給文契，縣存產(chǎn)簿，均以方田為依據(jù)。“爰田制”

即易田，指休閑耕作。始見于《左傳》僖公十五年。晉惠公時，晉受挫于秦，為取悅于民而作爰田?！秶Z》也記此事，“爰田”作“轅田”。戰(zhàn)國時，有的地方仍保留此制。

歷史上最著名的規(guī)劃，大致在公元前256～251年間規(guī)劃的都江堰水利工程。

中國古代綜合性大型水利工程。古稱都安大堰，唐代稱犍牛堰，宋以后改現(xiàn)名。位于四川省都江堰市，岷江中游，距成都59km。戰(zhàn)國時期蜀郡守李冰及其子主持興建，約建于公元前256～前215年。后代屢經(jīng)擴(kuò)建，歷久不廢，已發(fā)展成中國最大的水利灌溉網(wǎng)之一。

樞紐由分水導(dǎo)流工程、溢流排沙工程和引水工程組成，其中主要的魚嘴、飛沙堰和寶瓶口三者配合緊密，組成有機(jī)結(jié)合體。魚嘴為建于江心的分水堤，形若魚口，將岷江分為內(nèi)江、外江，外江是主流，內(nèi)江則通過寶瓶口流向成都和川西平原。飛沙堰在魚嘴和寶瓶口之間，是內(nèi)江分洪減淤入外江的工程，洪水時內(nèi)江水從堰頂溢入外江，流量更大時，則沖垮低堰，直泄入外江，可確保內(nèi)江灌區(qū)安全。寶瓶口是引水通道，其形似瓶頸，故名。它與飛沙堰配合運用，控制內(nèi)江灌溉流量。 整個工程的規(guī)劃、設(shè)計和施工合理，可視灌溉防洪的需要，均衡分配內(nèi)、外兩江的水流量。都江堰建成后不僅使川西平原廣開稻田，而且使岷江中下游逐漸形成灌溉網(wǎng)。經(jīng)歷代治理，灌區(qū)日益擴(kuò)大，受益的有溫口、樂山、綿陽、內(nèi)江地區(qū)27縣、市，總灌溉面積達(dá)57萬公頃。18第11章土地利用規(guī)劃建國初期對國營農(nóng)場土地規(guī)劃參照蘇聯(lián)土地整理經(jīng)驗

1954～1958年，農(nóng)業(yè)合作化階段，為在經(jīng)濟(jì)上和組織上鞏固社 會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造最適宜的土地組織條件，開展了廣泛的 土地規(guī)劃工作；

1958～1962年，人民公社化期間，開展與農(nóng)林牧副漁、工農(nóng)兵 學(xué)商全面安排相結(jié)合的土地利用規(guī)劃；

1978年后，開展了以土地利用規(guī)劃為龍頭的各項土地管理工作。

19第11章土地利用規(guī)劃

“土地利用規(guī)劃”又稱“土地規(guī)劃”

建國初期，俄文“Землеустрйство”譯成“土地整理”傳入中國，50年代后期改稱為土地規(guī)劃。 現(xiàn)代土地利用規(guī)劃的概念起源于1948年美國數(shù)學(xué)家魏納（NorbertWiener）首先確立和命名的控制論。它是土地利用管理系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體謀劃，是在眾多的抉擇中經(jīng)過合理的評估和選擇確定組合目標(biāo)的過程。

20第11章土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃具有戰(zhàn)略性:

近期開發(fā)的可行性論證 中期開發(fā)的可靠性發(fā)展 遠(yuǎn)期開發(fā)的前瞻性的

21第11章土地利用規(guī)劃

（3）土地利用規(guī)劃的性質(zhì) 學(xué)科：農(nóng)學(xué)、畜牧學(xué)、耕作學(xué)、植物生理學(xué)、氣象學(xué)、水文學(xué)、土壤學(xué)等學(xué)科知識。 專業(yè)：土地資源學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地法學(xué)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、地籍管理。 技術(shù)：編圖、繪圖、規(guī)劃設(shè)計、數(shù)學(xué)、計算機(jī)等。

22第11章土地利用規(guī)劃

綜合性學(xué)科——

以自然為基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，技術(shù)法律為手段 融自然性、社會性、技術(shù)性、法律性為一體的綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)科。

23第11章土地利用規(guī)劃3．土地利用規(guī)劃的任務(wù)、體系、內(nèi)容和原則（1）土地利用規(guī)劃的任務(wù) 控制土地利用 協(xié)調(diào)土地利用 組織土地利用 監(jiān)督土地利用

24第11章土地利用規(guī)劃（2）土地利用規(guī)劃的體系按規(guī)劃時限劃分： 長期規(guī)劃：戰(zhàn)略性規(guī)劃，10年或20年，如：總體規(guī)劃 短期規(guī)劃：小于5年 中期規(guī)劃：介于二者之間，過渡性規(guī)劃按空間范圍劃分： 區(qū)域土地利用規(guī)劃：全國、省級、地市級、縣（市） 級）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5個層次 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃：在城鎮(zhèn)市區(qū)或鄉(xiāng)村的范圍內(nèi)進(jìn)行， 落實到地塊，內(nèi)容具體、甚至要達(dá)到設(shè)計水平。

25第11章土地利用規(guī)劃

按性質(zhì)和作用劃分: ①土地利用總體規(guī)劃——“區(qū)域感” 按國家行政管理體系編制，分五級，上一級規(guī)劃是下一級的依據(jù)，下一級是上一級的具體實現(xiàn)。 以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，是國家對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行的控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督。 以行政區(qū)劃為單位編制，覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地；一經(jīng)上級主管部門審核批準(zhǔn)，將具有一定的法律效力。

26第11章土地利用規(guī)劃

②土地利用專項規(guī)劃——“類型感” 為解決某特定的土地利用問題而編制的規(guī)劃，以土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)為主要內(nèi)容，是土地利用總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補(bǔ)充。 類型：土地開發(fā)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、耕地保護(hù)區(qū)規(guī)劃、鹽堿地綜合治理規(guī)劃、三北防護(hù)工程規(guī)劃等。 在不具備編制總體規(guī)劃而又急需對某些經(jīng)濟(jì)價值或社會、生態(tài)價值較高的土地進(jìn)行控制和保護(hù)的情況下，也可以編制某些專項規(guī)劃，但其實質(zhì)是總規(guī)的組成部分。

27第11章土地利用規(guī)劃

③土地利用規(guī)劃設(shè)計——“地段感” 微觀的土地利用規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃。 詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)用地或建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，直接對用地項目作出具體的安排和設(shè)計。 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃設(shè)計：詳細(xì)確定商業(yè)、住宅、工業(yè)、交通、倉儲、綠化等各類用地的界線和適用范圍，提出容積率和土地覆蓋率等控制指標(biāo) 耕地的田塊機(jī)械化作業(yè)規(guī)劃設(shè)計：詳細(xì)確定田塊的長度、寬度、輪廓形狀和田塊質(zhì)量參數(shù)等，提出作業(yè)邊長，作業(yè)坡度等控制指標(biāo)。

28第11章土地利用規(guī)劃（3）土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析 土地評價 土地供給與需求預(yù)測 土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化 土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局 居民點用地布局規(guī)劃

29第11章土地利用規(guī)劃運輸用地規(guī)劃水利工程用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃設(shè)計土地利用規(guī)劃的組織與實施

30第11章土地利用規(guī)劃（4）土地利用規(guī)劃的原則 因地制宜原則 逐級控制原則 彈性原則 動態(tài)平衡原則 綜合效益原則

31第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理

32第11章土地利用規(guī)劃1．土地利用規(guī)劃的基本理論 系統(tǒng)論 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué) 土地經(jīng)濟(jì)學(xué) 持續(xù)利用理論

33第11章土地利用規(guī)劃

2．土地利用規(guī)劃的方法論 復(fù)雜的大系統(tǒng)，由許多子系統(tǒng)組成，其邊界模糊，關(guān)系復(fù)雜，要解決好如此復(fù)雜的系統(tǒng)問題，應(yīng)當(dāng)運用系統(tǒng)工程方法。

34第11章土地利用規(guī)劃（1）明確任務(wù)（2）組織班子（3）收集資料（4）明確問題（5）總體構(gòu)想（7）系統(tǒng)綜合（8）系統(tǒng)優(yōu)化（9）系統(tǒng)評價（10）系統(tǒng)運行（11）系統(tǒng)更新（6）系統(tǒng)分析

35第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理

36第11章土地利用規(guī)劃

1．土地利用總體規(guī)劃的含義 （1）土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)涵

masterplanningoflanduse

各級政府為貫徹執(zhí)行國家的土地利用政策，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對土地的需求以及地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件而編制的在各部門間分配土地資源，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略構(gòu)思和設(shè)計方案。 對地域范圍內(nèi)全部土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)在時間上和空間上所作的總體的、戰(zhàn)略的部署和統(tǒng)籌安排。

38第11章土地利用規(guī)劃（2）土地利用總體規(guī)劃的特點 總體性 長期性 戰(zhàn)略性 層次性

39第11章土地利用規(guī)劃（3）任務(wù) 對土地進(jìn)行宏觀控制 協(xié)調(diào)各部門間及行業(yè)間的土地利用 對全局的土地利用進(jìn)行宏觀組織 為土地利用監(jiān)督服務(wù)

????40第11章土地利用規(guī)劃（4）土地利用總體規(guī)劃的模式土地利用總體規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)形式或樣式。比較普遍： 指標(biāo)控制模式 總體藍(lán)圖模式 土地利用分區(qū)模式 用地分區(qū)和用地指標(biāo)相結(jié)合模式

土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容2．土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容

土地利用程度分析土地利用現(xiàn)狀分析土地評價土地利用預(yù)測土地利用戰(zhàn)略研究土地利用分區(qū)骨干工程用地布局土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用布局分析土地利用效果分析土地適宜性評價土地生產(chǎn)潛力評價土地承載力研究土地經(jīng)濟(jì)評價人口發(fā)展預(yù)測土地需求量預(yù)測土地利用結(jié)構(gòu)確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系研究土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)確定地域分區(qū)用地分區(qū)土地保護(hù)分區(qū)居民點用地布局交通用地布局

水利用地布局，……土地利用總體規(guī)劃實施措施擬定42第11章土地利用規(guī)劃

（1）土地利用現(xiàn)狀分析 提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局，總結(jié)土地變化的規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)，指明土地利用存在的和規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的重要問題，提出合理利用土地的建議。 （2）土地適宜性評價 重點了解各類后備土地資源和用途需作調(diào)整的土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和適宜性，為分析土地利用潛力，確定土地利用方向，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局提供依據(jù)。

43第11章土地利用規(guī)劃

（3）土地利用預(yù)測 由各用地主管部門提交規(guī)劃期間各部門用地變化預(yù)測報告和用地分布圖，對預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行必要分析校核。 （4）確定規(guī)劃目標(biāo)和方針 在進(jìn)行土地利用的現(xiàn)狀、需求、潛力分析研究基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃確定土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和基本方針。

44第11章土地利用規(guī)劃

（5）綜合平衡 根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和用地方針對各類用地需求量進(jìn)行綜合平衡，合理安排土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整各類用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治措施。 （6）土地利用分區(qū)規(guī)劃 在空間上對土地進(jìn)行利用劃分，目的是指明規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的土地利用方向，并為調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和合理組織土地利用或制定土地開發(fā)整治戰(zhàn)略提供依據(jù)。

45第11章土地利用規(guī)劃

（7）編制用地指標(biāo)平衡表，分解下達(dá)用地指標(biāo) 反映各類土地的調(diào)整情況和調(diào)整前后的平衡關(guān)系。 采用對角線的形式編制，縱橫兩個方向上的用地分類一一對應(yīng)，有利于計算，校核和應(yīng)用。 在此基礎(chǔ)上，通過分解下達(dá)下一級規(guī)劃各項用地的控制性指標(biāo)，為編制下一級規(guī)劃提供依據(jù)。

0浙江富陽用地指標(biāo)平衡表（hm2）編號基期土地 面積耕地園地林地

土地利用類型 城鎮(zhèn)村工草地 礦交通用 地水域未利用期內(nèi)減少耕地25662.824987.6——————483

192.3————675.3園地9518.60548.638647.45————289.5033————871.13林地111821.91——1337.531110314.9——96.5073————1507.0草地53.04——————53.04————————0城鎮(zhèn)村 工礦8894.50————————8894.5——————0交通用地1688.54——————————1688.54————0水域9845.16126.67——————————9718.48——126.67未利用15638.09————11963.03200——7.37——3467.6912170規(guī)劃期總面積 期內(nèi)增加 收支相抵25662.8 675.3

99851337.53 +466.4122277.91 11963.03 +10456253.04 200 +2009763.5 869 +8691994.21 305.67+305.679718.48 0-126.67

3467.69 0-12170.447第11章土地利用規(guī)劃（8）制定實施規(guī)劃的政策和措施行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的措施，保證規(guī)劃的落實。編制土地利用總體規(guī)劃的核心： 土地利用分區(qū)：反映各類用地的空間布局 平衡表：反映土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各類用地指標(biāo)的 平衡，是規(guī)劃思想的客觀反映。

48第11章土地利用規(guī)劃3．土地利用預(yù)測考慮區(qū)域自然條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源狀況： 人口預(yù)測 各類用地的需求預(yù)測

49第11章土地利用規(guī)劃（1）人口預(yù)測①總?cè)丝陬A(yù)測 人口自然增長法：P（t）=P（t0）（1+k）（t-t0）+（C-D）

回歸方程預(yù)測法：P=B0+Bt

馬爾薩斯人口增長生物繁殖模型：

P（t）=P（t0）ek（t-t0）

50第11章土地利用規(guī)劃

②城鎮(zhèn)非農(nóng)人口預(yù)測 建立在按一定比例分配社會勞動力的基礎(chǔ)上，是以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為根據(jù)來預(yù)測的，又稱勞動平衡法。模型為：

P（t）=A/F=A/[1-（B+C）]

式中，

A為預(yù)測期末的基本人口，指直接參加生產(chǎn)活動的勞動力人數(shù)；

F為基本人口占總?cè)丝诘陌俜直?，F(xiàn)=1-（B+C）；

B為行政管理及服務(wù)人口的百分比；C為被撫養(yǎng)人口的百分比。

51第11章土地利用規(guī)劃③農(nóng)業(yè)人口預(yù)測農(nóng)業(yè)人口＝總?cè)丝冢擎?zhèn)人口農(nóng)村居民總的戶數(shù)預(yù)測，新增戶數(shù)計算公式：

A=P（t）/B–M式中，A為規(guī)劃期末新增數(shù)；B為每戶平均人口數(shù)；M為現(xiàn)有總戶數(shù)。

52第11章土地利用規(guī)劃

（2）農(nóng)業(yè)用地預(yù)測 農(nóng)業(yè)用地：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地，直接向人類提供第一性產(chǎn)品，是人們賴以生存的基礎(chǔ)。 影響因素：人口發(fā)展規(guī)模和人口消費水平 類型：耕地、林地、園地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用地的預(yù)測。

53第11章土地利用規(guī)劃

（3）非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)測 非農(nóng)建設(shè)用地：以工程營造的物質(zhì)建設(shè)為目的的用地方式，是一切經(jīng)過人為的積極因素變?yōu)楣こ逃玫氐目偡Q，主要是從土地的垂直方向取得建筑空間。 類型：城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、工礦用地、水利工程建設(shè)用地、交通運輸用地、風(fēng)景旅游用地、名勝古跡及自然保護(hù)區(qū)用地等。

54第11章土地利用規(guī)劃

4．土地利用分區(qū) （1）概念 依據(jù)土地的自然、社會經(jīng)濟(jì)條件的分異規(guī)律及土地類型與土地利用方向的相對一致性劃分土地利用的基本單元——地域、分區(qū)。 分區(qū)的層次類型 地域分區(qū) 用地分區(qū) 用地分區(qū)結(jié)構(gòu)

55第11章土地利用規(guī)劃土地利用分區(qū)的意義：①揭示土地利用地域分異規(guī)律，優(yōu)化土地利用的空間結(jié) 構(gòu)，反映區(qū)位差異，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，有利于生產(chǎn)和建 設(shè)的區(qū)域化和專業(yè)化；②有利于土地利用的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督；③不同區(qū)域分別確定該區(qū)的土地利用方向、限制條件和 管理措施，因地制宜，既保證了土地利用的經(jīng)濟(jì)效益 和規(guī)劃的科學(xué)性，又易于規(guī)劃的實施和操作；④分區(qū)使總體規(guī)劃具有彈性和應(yīng)變能力。

56第11章土地利用規(guī)劃

（2）分區(qū)方法

①定性分析法 主觀經(jīng)驗，綜合考慮各種因素。適用于土地利用方式差異比較顯著，分區(qū)界線明顯易定的縣。

②主導(dǎo)因素法

①以縣或鄉(xiāng)為單元，計算各個單元的用地結(jié)構(gòu)比例。

②將用地比例從大到小進(jìn)行順序編號，即1.2.3… ③然后將為“1”序號的各類用地所在的單元并為一組，作為此類用地的用地區(qū)域。

④最后為保證區(qū)域的完整性，依據(jù)地域連片原則，參考其它用地類型的分布情況，把各個用地區(qū)域歸并成幾大主要土地利用區(qū)域。

57第11章土地利用規(guī)劃

③疊置法 參考已有的各種規(guī)劃界線，將有關(guān)的成果圖件疊置在一起，再按各區(qū)域劃分標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行土地利用分區(qū)劃分。

④指標(biāo)法

①選取反映土地利用區(qū)域差異性的指標(biāo) 如：土地利用方式差異指標(biāo)，土地利用結(jié)構(gòu)差異指標(biāo)，土地質(zhì)量區(qū)位差異的土地適宜性評價指標(biāo)，土地生產(chǎn)效益差異的土地產(chǎn)出量指標(biāo)及土地利用的其它自然、社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

②給出每類指標(biāo)的權(quán)重。

③計算分區(qū)單元加權(quán)指標(biāo)指數(shù)和。

⑤聚類分析法

土地利用分區(qū)指標(biāo)體系土地利用率墾殖指數(shù)園地指數(shù)土地開發(fā)利用程度土地開發(fā)利用程度土地開發(fā)利用程度林地指數(shù)牧草地指數(shù)居民點及工礦用地指數(shù)交通用地指數(shù)水域指數(shù)人口密度人均耕地人口城鎮(zhèn)化水平人均糧食糧食單產(chǎn)單位土地農(nóng)業(yè)社會總產(chǎn)值

單位土地工業(yè)總產(chǎn)值土地利用分區(qū)指標(biāo)體系59第11章土地利用規(guī)劃

5．各種用地的配置 用地配置：把各項用地結(jié)構(gòu)及農(nóng)用地的變更和改良的面積，逐一落實到地段上。 類型：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和暫不能利用土地三種類型。 細(xì)分：

用類別直接農(nóng)用地耕地、園地、林地、草地、水面養(yǎng)殖等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地 農(nóng)村道路、渠道、居間接農(nóng)用地民點、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附

屬建筑物占地等。地非農(nóng)生產(chǎn)用地暫不能利用地

建設(shè)工程用地 其它非農(nóng)用地各項用地類型城鎮(zhèn)居民點、工礦用地、國家公路、鐵路、水利骨干工程，以及國防、旅游等用地。61第11章土地利用規(guī)劃（1）農(nóng)用地的配置1）配置農(nóng)用地時應(yīng)考慮的因素①土地的自然特性②生產(chǎn)中心和居民點的位置③各生產(chǎn)部門之間的聯(lián)系④農(nóng)業(yè)機(jī)械效率⑤節(jié)約基建投資和提高基建投資的經(jīng)濟(jì)效果

62第11章土地利用規(guī)劃2）主要農(nóng)用地的配置①耕地②園地③林地④牧地⑤水面養(yǎng)殖用地

63第11章土地利用規(guī)劃（2）非農(nóng)用地的配置原則①符合用地單位生產(chǎn)和使用的特定要求。②有利于建筑物的平面布置和建設(shè)，保證基本建設(shè)投資 的投入量最少。③盡可能保存永久性建筑物，不占或少占耕地，節(jié)約農(nóng) 用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立較好的土地組織條件。④考慮對環(huán)境保護(hù)和對人民生活的影響。⑤確定地界時，應(yīng)盡可能利用天然固定性地物，以保證 地界的準(zhǔn)確性、明顯性和穩(wěn)定性。

64第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理

65第11章土地利用規(guī)劃1．土地利用專項規(guī)劃的概念specialplanningoflanduse為解決某特定的土地利用問題而編制的規(guī)劃。類型： 蔬菜基地規(guī)劃、名特優(yōu)基地規(guī)劃、 綠色食品基地規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、 城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃、土地開發(fā)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、 自然保護(hù)區(qū)用地規(guī)劃和旅游地開發(fā)等

66第11章土地利用規(guī)劃基本特點： 內(nèi)容、目標(biāo)單一 實用性強(qiáng)從規(guī)劃的目的和性質(zhì)： 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃 土地整理規(guī)劃 土地復(fù)墾規(guī)劃 土地整治規(guī)劃

67第11章土地利用規(guī)劃

2．基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃 （1）概念 基本農(nóng)田：根據(jù)一定時期的人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地，又稱“活命田”。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

68第11章土地利用規(guī)劃基本農(nóng)田的級別：一級：土地質(zhì)量、立地條件好，產(chǎn)量高，長期不得占用 的耕地；二級：現(xiàn)狀耕地和新開發(fā)耕地去除建設(shè)用地的一級保護(hù) 地后的規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地；三級：低產(chǎn)田，如：有待改造治理的坡耕地、澇洼地等。

69第11章土地利用規(guī)劃（2）規(guī)劃原則①切實保護(hù)耕地的原則②綜合協(xié)調(diào)的原則③雙軌并行的原則④區(qū)劃完整性的原則

70第11章土地利用規(guī)劃（3）規(guī)劃程序①耕地現(xiàn)狀和后備資源潛力分析②耕地需求量預(yù)測③基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)的確定④基本農(nóng)田的布局⑤規(guī)劃成果整理和繪圖

71第11章土地利用規(guī)劃

（4）技術(shù)要點

①直接測定法 思路：按照目標(biāo)年農(nóng)產(chǎn)品需求量和供給量來測算基本農(nóng)田的保護(hù)面積。

a．農(nóng)作物單產(chǎn)預(yù)測

b．農(nóng)產(chǎn)品需求量預(yù)測

c．面積測定

72第11章土地利用規(guī)劃

②間接測定法 思路：基本農(nóng)田保護(hù)面積為現(xiàn)有耕地面積與預(yù)測建設(shè)用地面積之差。

a．人口預(yù)留法

b．系數(shù)預(yù)測法

73第11章土地利用規(guī)劃

（5）劃區(qū)定界 組織實施：縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門 經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將規(guī)劃的一、二級保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍在實地確定界線，并落實保護(hù)標(biāo)志位置。

74第11章土地利用規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地： 糧、林、油和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地； 高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地和 已經(jīng)或正在改建的中、低產(chǎn)田； 大中城市蔬菜生產(chǎn)基地； 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

75第11章土地利用規(guī)劃（6）主要成果①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀圖（1：10000）；②村土地利用現(xiàn)狀圖（1：5000）；③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（1：10000）；④村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖（1：5000，或1:2000）；⑤保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)規(guī)劃圖；⑥鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定說明書。

76第11章土地利用規(guī)劃

3．土地整理規(guī)劃 土地整理

LandRe-adjustment或Land-arrangement

整理對象：閑散土地，是指合理組織土地利用的調(diào)整和治理，通過對土地利用條件的改善和生態(tài)建設(shè)，消除土地利用中的限制因素，促進(jìn)土地利用的集約化。

77第11章土地利用規(guī)劃

土地整理的實質(zhì)： 合理組織土地利用，通過對土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地利用率和生產(chǎn)率，來滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。 實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的具體措施和手段。

2000年國土資源部頒發(fā)了《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》。

78第11章土地利用規(guī)劃土地整理： 農(nóng)地整理 城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理包括： 調(diào)整土地關(guān)系 提高土地利用率 增加土地產(chǎn)出率 降低土地占用率

79第11章土地利用規(guī)劃

（1）農(nóng)地整理 特點：在于以增加有效耕地面積并提高質(zhì)量為中心，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發(fā)，改善土地利用條件和居住環(huán)境。 包括內(nèi)容：

①農(nóng)田整治；②農(nóng)地改造；③地塊調(diào)整；④土地結(jié)構(gòu)調(diào)整；⑤宜農(nóng)荒地的開發(fā)；⑥農(nóng)村建設(shè)用地的整理。

80第11章土地利用規(guī)劃

（2）市地整理 立足：內(nèi)部挖潛，集約利用土地，充分利用建成區(qū)內(nèi)的閑散地，并對已利用土地結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高城市功能的需要，在用途、布局和產(chǎn)出率方面重新進(jìn)行優(yōu)化配置，從而全面提高城市整體功能，改善城市環(huán)境。 此外，交通、工礦用地整理也是整理的重要方面。

81第11章土地利用規(guī)劃

4．土地復(fù)墾規(guī)劃 （1）土地復(fù)墾的概念

landrehabilitation

1988年國務(wù)院發(fā)布的《土地復(fù)墾規(guī)定》： 凡是在生產(chǎn)過程中，因挖掘、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動，稱作土地復(fù)墾。 土地復(fù)墾范圍：凡從事從開采礦產(chǎn)資源，燒制磚窯，燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，這些人為造成土地破壞和廢棄的，還有各種污染、自然災(zāi)害造成破壞廢棄的土地以及村莊四旁坑、洼、塘、廢棄宅基地也屬。

82第11章土地利用規(guī)劃按廢棄地形成的原因可分為： 礦區(qū)開采廢棄地 燃煤發(fā)電排出的粉煤灰儲灰場地 磚瓦窯廢棄地 因災(zāi)害污染造成的各種廢棄地

83第11章土地利用規(guī)劃（2）土地復(fù)墾規(guī)劃①現(xiàn)狀調(diào)查②復(fù)墾預(yù)測③確定復(fù)墾方向和治理目標(biāo)④編制復(fù)墾總體性規(guī)劃⑤編制礦區(qū)土地復(fù)墾小區(qū)試驗規(guī)劃⑥編制復(fù)墾實施計劃⑦復(fù)墾效益評價

84第11章土地利用規(guī)劃

5．土地整治規(guī)劃 土地整治：改變土地利用中不利生態(tài)環(huán)境條件的綜合措施。 土地整治規(guī)劃：為了使土地資源得以利用，人為地創(chuàng)造土地生態(tài)良性循環(huán)的途徑和措施的總體安排。 類型：水土流失地、鹽堿地、風(fēng)沙地、紅黃壤低產(chǎn)地和海涂整治等。

85第11章土地利用規(guī)劃

（1）水土流失地整治規(guī)劃 當(dāng)其侵蝕量超過成土速度，或土壤的生產(chǎn)能力降低，即超過了永續(xù)利用的準(zhǔn)則所能允許的侵蝕速度，稱為土壤侵蝕。 以水為主要侵蝕營力的土壤侵蝕稱水土流失。 國際：200～1100T／km2.年為土壤允許流失量范圍 中國：不小于200或超過1000T／km2.年。

86第11章土地利用規(guī)劃水土保護(hù)生物措施規(guī)劃 水土保護(hù)林的配置 水源防護(hù)林的配置 護(hù)堤護(hù)岸林的配置水土保持工程措施規(guī)劃 梯田的種類 梯田配置 水平梯田設(shè)計

87第11章土地利用規(guī)劃

（2）風(fēng)沙地整治規(guī)劃 風(fēng)沙地：指氣候干燥、沙源豐富、植被稀疏、風(fēng)大而頻繁的地區(qū)，在風(fēng)蝕下礫面殘留，細(xì)土飛揚(yáng)，沙粒在地表流動以至蔓延的土地。

88第11章土地利用規(guī)劃生物措施及其配置 三北防護(hù)林體系 防風(fēng)固沙林 護(hù)村林帶工程措施及其配置 草方格沙障 乳化瀝青固沙 引水拉沙

89第11章土地利用規(guī)劃90第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理：土地用途管制

91第11章土地利用規(guī)劃

detailplanningoflanduse

在總體規(guī)劃控制下，具體進(jìn)行各種用地的內(nèi)部組織。 微觀的土地利用規(guī)劃，對各項用地的山、水、田、路、林、渠的綜合規(guī)劃。 基本任務(wù)：為各項用地創(chuàng)造良好的組織條件。

92第11章土地利用規(guī)劃

1．耕地規(guī)劃 任務(wù)：為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，為采取一系列綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，有效利用農(nóng)機(jī)具，合理地組織勞動力和改善勞動條件創(chuàng)造良好的土地組織條件。

2．林地規(guī)劃 任務(wù)：為林木生長及生產(chǎn)運輸創(chuàng)造良好的組織條件。

93第11章土地利用規(guī)劃

3．園地規(guī)劃 包括果園、茶園、桑園、橡膠園等。 任務(wù)：為園地樹木生長及生產(chǎn)管理創(chuàng)造良好土地組織條件。

4．牧草地規(guī)劃 任務(wù)：為牧草的生長及牲畜的繁育和生產(chǎn)管理創(chuàng)造良好土地組織條件。

94第11章土地利用規(guī)劃

5．水面規(guī)劃 任務(wù)：充分利用水源，提高水資源利用率，為水產(chǎn)養(yǎng)殖創(chuàng)造良好條件。

6．居民點規(guī)劃 包括：農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的內(nèi)部規(guī)劃。 任務(wù)：對人民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造良好土地條件。

95第11章土地利用規(guī)劃本章目錄：一、土地利用規(guī)劃概述二、土地利用規(guī)劃的理論和方法三、土地利用總體規(guī)劃四、土地利用專項規(guī)劃五、土地利用規(guī)劃設(shè)計六、土地利用規(guī)劃的管理

96第11章土地利用規(guī)劃1.土地用途管制landuseregulation（1）土地用途管制提出的背景“分級限額審批制”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理、切實保護(hù)耕地的通知》《土地管理法》

97第11章土地利用規(guī)劃（2）海外啟示 英國土地開發(fā)許可制 美國，土地使用分區(qū) 法國 臺灣

98第11章土地利用規(guī)劃

（3）土地用途管制的內(nèi)涵 國家通過立法確立對土地用途進(jìn)行管制的規(guī)定，作為一項法律制度，由國家強(qiáng)制力來保證得到有效地執(zhí)行。 具體要求：國家編制土地利用總體規(guī)劃，對耕地實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。

99第11章土地利用規(guī)劃三個內(nèi)容： 科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃； 將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類； 嚴(yán)格按照總體規(guī)劃使用土地，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)土地。

100第11章土地利用規(guī)劃土地用途管制可分為： 市地管制：建筑率和建筑容積率 農(nóng)地管制：實施農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)地非農(nóng)用制度。

101第11章土地利用規(guī)劃兩方面內(nèi)容：一是按照土地集約利用、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的要求 修編土地利用規(guī)劃，把未來時期全國耕地保有的數(shù) 量分級落實，對城市用地規(guī)模提出控制性意見，縣、 鄉(xiāng)級規(guī)劃要按土地用途落實到地塊；二是各業(yè)用地都要符合土地利用總體規(guī)劃，對農(nóng)地和非 農(nóng)地實行嚴(yán)格的用途管制。

102第11章土地利用規(guī)劃

農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地要經(jīng)中央和省級政府批準(zhǔn)； 農(nóng)村村莊用地實行規(guī)劃管理和面積管制； 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地實行與農(nóng)村居民點縮并和復(fù)墾成耕地掛鉤的辦法； 中央批準(zhǔn)的建設(shè)項目，由中央直接下達(dá)占地指標(biāo)； 地方建設(shè)項目用地以補(bǔ)充相應(yīng)的耕地為前提，實行占