鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度：問題剖析與政策優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，人口老齡化問題日益加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會保障體系的重要組成部分，對于保障老年人的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。黨的十七大提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享受基本生活保障”的目標(biāo)，這為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展指明了方向。鞏義市作為河南省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。然而，在制度實(shí)施過程中，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，如保障水平較低、基金可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)、制度銜接不夠順暢等。這些問題不僅影響了城鄉(xiāng)居民的參保積極性，也制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問題，并提出相應(yīng)的政策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從理論價(jià)值來看，對鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，有助于豐富和完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論體系。通過對鞏義市這一具體案例的分析，可以深入探討城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中的運(yùn)行機(jī)制、存在問題及解決路徑，為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考。同時(shí)，也有助于進(jìn)一步深化對社會保障制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識，推動社會保障理論的創(chuàng)新和發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很少有城鄉(xiāng)的區(qū)分，大多實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。Fabiom．Bertranou等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)施全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于減少不平等現(xiàn)象，擴(kuò)大保障范圍。RogerAxelsson、ollewesterlund等學(xué)者則指出，社會保險(xiǎn)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平有重要關(guān)系。Verbic等學(xué)者肯定了養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中政府的重要作用，認(rèn)為政府通過建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以提高人民的生活水平。在養(yǎng)老基金管理方面，國外部分國家建立了獨(dú)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以體現(xiàn)農(nóng)民的特殊性，如德國根據(jù)農(nóng)民特殊群體的生活特點(diǎn)，為其設(shè)立特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)等，基金來源分為國家補(bǔ)助與個人繳費(fèi)兩部分。瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式主要包括國家基礎(chǔ)養(yǎng)老基金、國家附加養(yǎng)老基金和部分養(yǎng)老基金三個層面，在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，改革為現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的模式，現(xiàn)行養(yǎng)老金模式由公共養(yǎng)老金制度、工作單位養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老金三方面組成。國內(nèi)學(xué)者主要從我國城鄉(xiāng)居保的運(yùn)行效果、政府財(cái)政職能、繳費(fèi)激勵制度等方面研究了完善途徑。楊俊孝等人分析我國各省市城鄉(xiāng)居保的運(yùn)行效果后，認(rèn)為實(shí)施效果整體較差，多數(shù)城市資源配置不合理，區(qū)域間發(fā)展差距明顯。王敏、王雯等認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼體現(xiàn)了政府職能，各級政府應(yīng)明確責(zé)任，減少地方政府的財(cái)政壓力。劉海英等認(rèn)為目前的繳費(fèi)激勵機(jī)制中“多繳多得”的效應(yīng)并不明顯。還有學(xué)者指出，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在保障水平低、統(tǒng)籌層次低、征繳難等問題。在保障水平上，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，待遇水平差距較大，退休后領(lǐng)取待遇時(shí)間較短，且基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低，增長機(jī)制不完善；統(tǒng)籌層次方面，主要以縣級統(tǒng)籌為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，基金保值增值難，還加劇了社保碎片化程度；征繳方面，存在征繳體制不順暢、征收方式有安全風(fēng)險(xiǎn)、基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員不足及協(xié)理員待遇低等問題。現(xiàn)有研究多聚焦于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀層面，對特定地區(qū)如鞏義市的具體案例研究較少。在制度實(shí)施過程中的問題分析上，缺乏深入的實(shí)證研究和針對性的解決策略。本研究將以鞏義市為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，深入剖析當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問題，并提出具有針對性和可操作性的政策建議，以期為完善鞏義市及其他類似地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有益參考。1.3研究方法與思路本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是基礎(chǔ)，通過廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，梳理和分析該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，了解已有研究的成果與不足，為本文的研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，通過對國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，如Fabiom．Bertranou等學(xué)者對全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討，以及國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)居保運(yùn)行效果、政府財(cái)政職能等方面的研究，為研究鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了多角度的參考。案例分析法聚焦鞏義市這一特定地區(qū)，深入研究其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施情況。通過收集鞏義市的政策文件、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、實(shí)際案例等資料，詳細(xì)分析制度在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施現(xiàn)狀、取得的成效以及存在的問題，使研究更具針對性和現(xiàn)實(shí)意義。例如，深入分析鞏義市在制度實(shí)施過程中的具體舉措，如繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、補(bǔ)貼政策的執(zhí)行等，以及這些舉措對當(dāng)?shù)鼐用駞⒈：痛鲱I(lǐng)取的實(shí)際影響。問卷調(diào)查法用于獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問卷，選取鞏義市不同區(qū)域、不同年齡、不同職業(yè)的城鄉(xiāng)居民作為調(diào)查對象，了解他們對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知、參保意愿、繳費(fèi)情況、待遇期望等。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析，揭示居民的真實(shí)需求和制度實(shí)施中存在的問題，為提出針對性的政策建議提供數(shù)據(jù)支持。比如，通過問卷了解居民對不同繳費(fèi)檔次的選擇傾向，以及對養(yǎng)老金待遇的滿意度等，從而發(fā)現(xiàn)制度在激勵機(jī)制和待遇水平方面可能存在的不足。在研究思路上，首先對鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，包括制度的主要內(nèi)容、參保人數(shù)、基金收支、待遇發(fā)放等方面，呈現(xiàn)制度運(yùn)行的基本情況。其次，深入探究制度實(shí)施過程中存在的問題，從保障水平、基金可持續(xù)性、制度銜接、宣傳推廣等多個角度進(jìn)行剖析，并分析問題產(chǎn)生的原因。最后，針對發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，提出具有針對性和可操作性的政策建議，包括提高保障水平、加強(qiáng)基金管理、完善制度銜接、強(qiáng)化宣傳推廣等措施，以促進(jìn)鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和可持續(xù)發(fā)展。二、鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述2.1制度發(fā)展歷程鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，是我國社會保障體系不斷完善的一個縮影，也是鞏義市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、努力保障城鄉(xiāng)居民老年生活的生動實(shí)踐。這一制度的發(fā)展，不僅反映了國家政策的導(dǎo)向，也體現(xiàn)了鞏義市根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)行的探索與創(chuàng)新，其發(fā)展歷程大致可分為以下幾個關(guān)鍵階段。在制度的初步探索階段，2009年，國家開始推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，旨在解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。鞏義市積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合本地實(shí)際情況，開始籌備建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2011年，《鞏義市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》正式出臺，標(biāo)志著鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初步建立。該辦法明確了制度的基本原則、參保范圍、基金籌集方式等關(guān)鍵內(nèi)容。在參保范圍上，規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，這一舉措打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的壁壘，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了公平參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會。在基金籌集方面，建立了個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、個人對參保人繳費(fèi)提供資助相結(jié)合的模式，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，同時(shí)與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助、社會福利等其他社會保障政策措施相配套，構(gòu)建起了一個多層次、多渠道的養(yǎng)老保障體系，為保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和制度實(shí)踐的推進(jìn)，鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了調(diào)整完善階段。2014年，為了落實(shí)國家關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》及《河南省人民政府關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》有關(guān)精神，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社?；疬\(yùn)行的實(shí)際情況，鞏義市對原有的實(shí)施辦法進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整修訂，出臺了新的《鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。此次調(diào)整涉及多個重要方面，在個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，新《辦法》將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元16個檔次，原辦法中的1200元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起取消，豐富的繳費(fèi)檔次為居民提供了更多的選擇空間，居民可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況和養(yǎng)老需求進(jìn)行合理選擇。繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)調(diào)整，參保人按照規(guī)定正常繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，省及本市兩級財(cái)政給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，不同繳費(fèi)檔次對應(yīng)不同補(bǔ)貼金額，如年繳費(fèi)100元補(bǔ)60元，年繳5000元補(bǔ)260元，進(jìn)一步強(qiáng)化了“多繳多得、長繳多得”的激勵機(jī)制，鼓勵居民積極參保并選擇較高檔次繳費(fèi)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)得到提高，由中央、省和本市三級補(bǔ)貼組成，本市基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2015年1月1日起由每人每月20元調(diào)整為27元，并且建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價(jià)變動等情況，相應(yīng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金待遇能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，保障老年人的生活質(zhì)量。高齡老人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也有所提高，規(guī)定70周歲及以上的參保居民可按月領(lǐng)取高齡老人生活補(bǔ)貼，自2015年1月1日起，不同年齡段的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均有提升，如年滿80周歲不滿90周歲的，由每人每月50元調(diào)整到75元，體現(xiàn)了對高齡老人的特殊關(guān)懷。近年來，鞏義市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化，不斷提高保障水平和服務(wù)質(zhì)量。2020年，根據(jù)人力資源社會保障部、財(cái)政部《關(guān)于2020年提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，自2020年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月93元，在原來每人每月88元的基礎(chǔ)上增加5元，鞏義市基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的125元提高至130元，并全面完成調(diào)標(biāo)補(bǔ)發(fā)工作，惠及136284名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員，調(diào)整增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已從2020年7月起補(bǔ)發(fā)，共補(bǔ)發(fā)340.70萬元。這一舉措是鞏義市第6次調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾的親切關(guān)懷，對提高保障水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。在制度實(shí)施過程中，鞏義市還不斷優(yōu)化參保流程、拓寬繳費(fèi)渠道。2022年開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集中征繳工作時(shí)，規(guī)定新保人員參保流程為攜帶戶口本、身份證原件及復(fù)印件一份，到各鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦理參保登記，繳費(fèi)方式更加多樣化，繳費(fèi)人既可以自行到稅務(wù)部門征收窗口繳納，也可以將保費(fèi)交給各村（居）委會，由各村（居）委會集中代繳，還可通過河南稅務(wù)APP、微信“河南稅務(wù)”公眾號、微稅保、支付寶“河南稅務(wù)”小程序、農(nóng)商銀行、鄭州銀行等全市各銀行網(wǎng)點(diǎn)自行繳納，極大地方便了城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)。2.2制度主要內(nèi)容鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼政策、養(yǎng)老金待遇等方面，形成了一套較為系統(tǒng)且具有地方特色的體系，旨在為城鄉(xiāng)居民提供廣泛的養(yǎng)老保障。參保范圍體現(xiàn)了制度的廣泛性與包容性。根據(jù)《鞏義市開展2022年度城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集中征繳工作的公告》，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、非國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，均可參保。這一規(guī)定打破了城鄉(xiāng)戶籍界限，將大量未被職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的群體納入保障范圍，使更多城鄉(xiāng)居民有機(jī)會享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的福利。例如，在農(nóng)村地區(qū)，許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或靈活就業(yè)的居民，因不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件，以往面臨著養(yǎng)老保障缺失的困境，如今這一政策為他們提供了養(yǎng)老保障的選擇。在城鎮(zhèn)，一些個體工商戶、自由職業(yè)者等非從業(yè)居民也能通過參保獲得養(yǎng)老保障，有效擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置靈活，滿足不同收入層次居民的需求。2022年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共設(shè)有15個繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從每年200元到5000元不等，對應(yīng)不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼。如每年繳200元補(bǔ)65元，每年繳5000元補(bǔ)340元，這種多繳多補(bǔ)的政策，既為經(jīng)濟(jì)條件較差的居民提供了低門檻的參保選擇，又通過補(bǔ)貼激勵經(jīng)濟(jì)條件較好的居民選擇較高檔次繳費(fèi)，以在未來獲得更高的養(yǎng)老金待遇。以一位年收入較低的居民為例，每年繳納200元保費(fèi)，對于其經(jīng)濟(jì)壓力較小，同時(shí)還能獲得65元的補(bǔ)貼，這在一定程度上減輕了其參保負(fù)擔(dān)，又保障了其基本養(yǎng)老權(quán)益；而對于收入較高的居民，選擇5000元的繳費(fèi)檔次，雖然繳費(fèi)金額較高，但能獲得340元的補(bǔ)貼，且未來養(yǎng)老金待遇也會相應(yīng)提高，激勵他們?yōu)樽约旱睦夏晟钭龊酶渥愕臏?zhǔn)備。政府補(bǔ)貼政策是制度的重要支撐，涵蓋多個方面。除了上述的繳費(fèi)補(bǔ)貼，還有基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼、高齡老人生活補(bǔ)貼以及喪葬補(bǔ)助費(fèi)?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央、省和本市三級補(bǔ)貼組成，2020年7月1日起，鞏義市基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的125元提高至130元，體現(xiàn)了政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的重視，通過不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，保障老年人的基本生活水平。高齡老人生活補(bǔ)貼則體現(xiàn)了對特殊群體的關(guān)懷，年滿70周歲不滿80周歲，每人每月補(bǔ)貼20元；年滿100周歲，每人每月補(bǔ)貼300元，隨著年齡增長，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，使高齡老人能夠得到更多的經(jīng)濟(jì)支持。喪葬補(bǔ)助費(fèi)方面，參保繳費(fèi)人員死亡時(shí)，政府一次性支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)1296元，同時(shí)退還個人賬戶余額，這不僅減輕了參保人員家庭的喪葬負(fù)擔(dān)，也體現(xiàn)了制度的人性化設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金待遇的計(jì)算和發(fā)放也有明確規(guī)定。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)隨著政策調(diào)整而提高，個人賬戶養(yǎng)老金則根據(jù)個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及利息等因素確定。例如，一位居民從年輕時(shí)開始參保，每年按照500元的檔次繳費(fèi)，繳費(fèi)年限為30年，政府每年補(bǔ)貼80元，假設(shè)個人賬戶利息為一定數(shù)值，在其達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)，通過相應(yīng)公式計(jì)算個人賬戶養(yǎng)老金，再加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金，便可確定其每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇。這種待遇計(jì)算方式，綜合考慮了個人繳費(fèi)貢獻(xiàn)和政府補(bǔ)貼等因素，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則，鼓勵居民長期參保、多繳費(fèi)，以提高自身養(yǎng)老金待遇。2.3實(shí)施現(xiàn)狀與成效近年來，鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在參保人數(shù)、基金規(guī)模、待遇發(fā)放等方面取得了顯著成果，對保障城鄉(xiāng)居民老年生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。參保人數(shù)持續(xù)增長，覆蓋面不斷擴(kuò)大。截至2023年6月，鞏義市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到40.05萬人，其中領(lǐng)取待遇13.6萬人，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)39.57萬人的101%。這一數(shù)據(jù)表明，制度的吸引力不斷增強(qiáng)，越來越多的城鄉(xiāng)居民認(rèn)識到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性并積極參保。與制度實(shí)施初期相比，參保人數(shù)有了大幅提升，2011年制度初步建立時(shí)，參保人數(shù)相對較少，隨著政策的不斷宣傳推廣、保障水平的逐步提高以及繳費(fèi)便利性的增強(qiáng)，越來越多的居民主動參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。參保人群的結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，不僅涵蓋了大量農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的參保比例也在不斷上升，體現(xiàn)了制度在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的積極作用?；鹨?guī)模逐步擴(kuò)大，保障能力不斷增強(qiáng)。隨著參保人數(shù)的增加以及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模穩(wěn)步增長?；鹗杖胫饕獊碓从趥€人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助等。在個人繳費(fèi)方面，居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇不同的繳費(fèi)檔次，多繳多得的激勵機(jī)制促使部分居民選擇較高檔次繳費(fèi)，增加了基金收入。政府補(bǔ)貼力度不斷加大，從基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼到繳費(fèi)補(bǔ)貼，各級政府的投入為基金提供了堅(jiān)實(shí)的支持。如2022年，省及本市兩級財(cái)政給予參保居民繳費(fèi)補(bǔ)貼，不同繳費(fèi)檔次對應(yīng)不同補(bǔ)貼金額，這不僅鼓勵了居民參保，也充實(shí)了基金規(guī)模。集體補(bǔ)助方面，一些有條件的村集體對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，進(jìn)一步豐富了基金來源?；鹨?guī)模的擴(kuò)大，使得制度的保障能力得到提升，能夠更好地應(yīng)對未來養(yǎng)老金支付的需求，為保障居民養(yǎng)老待遇提供了有力支撐。待遇發(fā)放及時(shí)足額，保障水平穩(wěn)步提高。在養(yǎng)老金待遇發(fā)放方面，鞏義市嚴(yán)格按照政策規(guī)定，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放到每位待遇領(lǐng)取人員手中，社會化發(fā)放率均達(dá)100%。2020年7月1日起，鞏義市基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的125元提高至130元，并全面完成調(diào)標(biāo)補(bǔ)發(fā)工作，惠及136284名城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員，調(diào)整增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已從2020年7月起補(bǔ)發(fā)，共補(bǔ)發(fā)340.70萬元。這是鞏義市第6次調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大人民群眾的關(guān)懷，也使得養(yǎng)老金待遇水平能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，保障了老年人的基本生活。除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，個人賬戶養(yǎng)老金也隨著個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的積累而不斷增加，進(jìn)一步提高了居民的養(yǎng)老金待遇水平。養(yǎng)老金待遇的提高，在一定程度上減輕了老年人及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升了老年人的生活質(zhì)量，增強(qiáng)了居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任和滿意度。三、制度實(shí)施中存在的問題3.1基金問題3.1.1基金籌集困難在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，基金籌集面臨著諸多困境，主要體現(xiàn)在財(cái)政投入不足、集體補(bǔ)助缺失以及個人繳費(fèi)能力有限等方面，這些問題嚴(yán)重制約了基金規(guī)模的擴(kuò)大和制度的可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政投入不足是基金籌集困難的重要因素之一。盡管政府在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)著補(bǔ)貼責(zé)任，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，財(cái)政投入仍存在一定的局限性。以基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼為例，雖然鞏義市多次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，如2020年7月1日起，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的125元提高至130元，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民養(yǎng)老需求相比，仍有提升空間。從財(cái)政投入的穩(wěn)定性來看，部分年份財(cái)政預(yù)算對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的安排可能受到其他財(cái)政支出項(xiàng)目的擠壓，導(dǎo)致投入的資金未能充分滿足制度發(fā)展的需求。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，地方財(cái)政收入有限，在平衡各項(xiàng)民生支出時(shí)，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入顯得捉襟見肘，難以有效提升保障水平。集體補(bǔ)助的缺失也使得基金籌集渠道變窄。按照制度設(shè)計(jì)，集體補(bǔ)助是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源之一，但在鞏義市的實(shí)際情況中，許多村集體或經(jīng)濟(jì)組織缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來提供補(bǔ)助。一些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村集體收入主要依賴土地租金等有限來源，難以拿出資金用于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。在城鎮(zhèn)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織眾多，由于缺乏強(qiáng)制規(guī)定和有效的激勵機(jī)制，這些組織很少為其員工參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助。竹林鎮(zhèn)為全鎮(zhèn)參保群眾主動代繳保費(fèi)，并為全鎮(zhèn)領(lǐng)取待遇人員每月增發(fā)400元養(yǎng)老金的情況在鞏義市并不普遍，大部分地區(qū)的集體補(bǔ)助難以落實(shí)到位，使得基金主要依靠個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，增加了基金籌集的壓力。個人繳費(fèi)能力有限同樣影響著基金的籌集。城鄉(xiāng)居民的收入水平直接決定了其繳費(fèi)能力，在鞏義市，部分居民尤其是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入群體，收入增長緩慢，生活支出較大，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)面臨一定困難。一些農(nóng)村家庭主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源，受自然因素和農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動影響較大，收入不穩(wěn)定，難以承擔(dān)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。城鎮(zhèn)中的一些靈活就業(yè)人員，如個體工商戶、家政服務(wù)人員等，工作不穩(wěn)定，收入水平較低，在滿足日常生活開銷后，可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金有限。從繳費(fèi)意愿來看，部分居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性認(rèn)識不足，更關(guān)注眼前利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會增加當(dāng)前經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致繳費(fèi)積極性不高，進(jìn)一步影響了基金的籌集。3.1.2基金保值增值難題在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行中，基金保值增值面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要源于投資渠道狹窄和運(yùn)營管理水平不高，這不僅影響了基金的實(shí)際收益，也對制度的長期可持續(xù)性構(gòu)成威脅。投資渠道狹窄是基金保值增值的一大障礙。目前，鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式較為單一，主要集中于銀行存款和購買國債。銀行存款的利率相對較低，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，難以有效抵御通貨膨脹的侵蝕，導(dǎo)致基金實(shí)際收益微薄。以近年來銀行定期存款利率為例，一年期存款利率大多在2%左右，而同期通貨膨脹率若維持在3%左右，基金的實(shí)際購買力就會下降，難以實(shí)現(xiàn)保值目標(biāo)。購買國債雖然風(fēng)險(xiǎn)較低，但收益率也相對有限，且國債的發(fā)行規(guī)模和期限存在一定限制，無法完全滿足基金大規(guī)模投資和靈活配置的需求。由于投資渠道受限，基金無法充分參與到股票、債券市場等收益相對較高的投資領(lǐng)域，錯失了獲取更高回報(bào)的機(jī)會，不利于基金的增值。運(yùn)營管理水平不高也制約了基金的保值增值。在基金運(yùn)營管理過程中，專業(yè)人才的缺乏是一個突出問題。相關(guān)工作人員對金融市場和投資業(yè)務(wù)的了解不夠深入，缺乏專業(yè)的投資分析和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，難以制定科學(xué)合理的投資策略。在面對復(fù)雜多變的金融市場時(shí)，無法及時(shí)把握投資機(jī)會，也難以有效應(yīng)對投資風(fēng)險(xiǎn)?；疬\(yùn)營管理的信息化程度較低，影響了工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。在參保信息登記、基金收支核算等環(huán)節(jié)，可能存在數(shù)據(jù)錄入錯誤、信息更新不及時(shí)等問題，導(dǎo)致基金管理混亂，增加了運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。基金運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管，可能出現(xiàn)違規(guī)操作、資金挪用等問題，損害基金的安全和收益。3.2參保積極性問題3.2.1居民參保意識淡薄在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，居民參保意識淡薄是影響參保積極性的重要主觀因素，這主要源于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛以及對制度認(rèn)知的嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在鞏義市城鄉(xiāng)居民中根深蒂固，對參保意識產(chǎn)生了極大的阻礙。在農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老模式傳承千年，子女贍養(yǎng)老人被視為天經(jīng)地義的責(zé)任，“養(yǎng)兒防老”的觀念深入人心。許多農(nóng)村居民認(rèn)為，依靠子女養(yǎng)老是最可靠的方式，無需自己額外繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。一些老年人覺得，自己辛苦勞作一生，將希望寄托在子女身上，子女有義務(wù)為自己養(yǎng)老送終，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)反而顯得多余。這種觀念不僅存在于老年人中，部分年輕一代也深受影響，他們在規(guī)劃未來時(shí)，沒有充分考慮到自身養(yǎng)老問題，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度不夠。在城鎮(zhèn)，雖然社會保障體系相對完善，但仍有部分居民受傳統(tǒng)觀念影響，更傾向于依靠個人儲蓄或家庭支持養(yǎng)老，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用認(rèn)識不足。一些個體工商戶，他們在經(jīng)營過程中，將主要精力放在生意上，認(rèn)為只要自己有足夠的積蓄，就能應(yīng)對養(yǎng)老問題，忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中的重要作用。居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知不足也是導(dǎo)致參保意識淡薄的關(guān)鍵原因。在鞏義市，部分居民對制度的具體內(nèi)容、參保流程、待遇領(lǐng)取等方面缺乏了解。一些居民不清楚繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，不知道選擇不同繳費(fèi)檔次會對未來養(yǎng)老金待遇產(chǎn)生何種影響。在面對15個不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，許多居民感到困惑，不知道如何根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況做出合理選擇。一些居民對養(yǎng)老金待遇的計(jì)算方式和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不了解，對參保后的收益預(yù)期不明確，導(dǎo)致參保意愿不高。對制度的宣傳渠道和方式也存在一定問題，部分宣傳內(nèi)容過于專業(yè)，缺乏通俗易懂的解讀，難以讓居民真正理解制度的優(yōu)勢和價(jià)值。一些宣傳資料只是簡單羅列政策條文，沒有結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行說明，居民在閱讀后仍然一頭霧水。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作難以覆蓋，居民獲取信息的渠道有限，進(jìn)一步加劇了對制度的認(rèn)知不足。3.2.2制度吸引力不足制度吸引力不足是導(dǎo)致鞏義市城鄉(xiāng)居民參保積極性不高的重要客觀因素，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金待遇低、政策宣傳不到位等方面，這些問題嚴(yán)重影響了居民對制度的信任和參與意愿。養(yǎng)老金待遇低是制約制度吸引力的核心因素。在鞏義市，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇相對較低，難以滿足居民的養(yǎng)老需求。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但與居民的期望仍有較大差距。2020年7月1日起，鞏義市基礎(chǔ)養(yǎng)老金由原來的125元提高至130元，這一標(biāo)準(zhǔn)在面對日益增長的生活成本時(shí)顯得杯水車薪。對于許多退休后沒有其他收入來源的老年人來說，每月130元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能維持最基本的生活開銷，無法保障其生活質(zhì)量。個人賬戶養(yǎng)老金方面，由于部分居民繳費(fèi)檔次較低，且繳費(fèi)年限有限，導(dǎo)致個人賬戶積累較少，養(yǎng)老金待遇不高。一些居民為了減輕當(dāng)前經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，選擇最低繳費(fèi)檔次，如每年200元，經(jīng)過多年積累，個人賬戶余額有限，在退休后領(lǐng)取的個人賬戶養(yǎng)老金也較少。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距更為明顯，這也使得部分居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信心不足。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金待遇相對較高，能夠更好地保障退休人員的生活，這種對比讓一些居民認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不值得參與。政策宣傳不到位也使得制度的優(yōu)勢難以被居民充分了解。在鞏義市，政策宣傳工作存在覆蓋面不廣、形式單一、內(nèi)容不深入等問題。宣傳工作在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在死角，部分居民無法及時(shí)獲取政策信息。一些山區(qū)村莊交通不便，信息傳播困難，宣傳人員難以到達(dá)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用駥Τ青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度知之甚少。宣傳形式主要以張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新，難以吸引居民的關(guān)注。這些宣傳資料往往被居民隨手丟棄，沒有達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。宣傳內(nèi)容側(cè)重于政策條文的解讀，缺乏生動具體的案例分析，居民難以理解制度的實(shí)際意義和價(jià)值。在講解養(yǎng)老金待遇計(jì)算方式時(shí)，沒有通過實(shí)際案例演示不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，居民對參保后的收益情況缺乏直觀認(rèn)識。宣傳工作缺乏持續(xù)性，沒有形成長效機(jī)制，在集中宣傳期過后，居民對制度的關(guān)注度逐漸降低。一些地方只是在參保繳費(fèi)期間進(jìn)行集中宣傳，之后便不再開展相關(guān)工作，導(dǎo)致居民對制度的記憶逐漸模糊，參保積極性也隨之下降。3.3管理服務(wù)問題3.3.1管理體制不完善鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中，管理體制不完善的問題較為突出，主要體現(xiàn)在部門職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等方面，這些問題嚴(yán)重制約了制度實(shí)施的效率和質(zhì)量。部門職責(zé)劃分不夠清晰，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理過程中，涉及到多個部門，如人社部門負(fù)責(zé)政策制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)保費(fèi)征收，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理和補(bǔ)貼發(fā)放等。然而，在一些具體事務(wù)上，各部門之間的職責(zé)界限不夠明確，存在交叉和模糊地帶。在參保信息的審核和變更環(huán)節(jié)，人社部門與稅務(wù)部門之間可能出現(xiàn)對職責(zé)的不同理解，導(dǎo)致工作銜接不暢。人社部門認(rèn)為參保信息的準(zhǔn)確性應(yīng)由稅務(wù)部門在征收保費(fèi)時(shí)進(jìn)行核實(shí)，而稅務(wù)部門則認(rèn)為參保信息的初審是人社部門的職責(zé)，雙方在工作中相互等待、推諉，影響了參保業(yè)務(wù)的辦理進(jìn)度，給參保居民帶來不便。在基金管理方面，財(cái)政部門與人社部門之間也存在職責(zé)劃分不明確的情況，對于基金的預(yù)算編制、資金調(diào)配等工作，雙方可能出現(xiàn)意見分歧，導(dǎo)致基金管理效率低下，影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。部門之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制不健全，難以形成工作合力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一個系統(tǒng)工程，需要各部門密切配合。但目前鞏義市各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享不暢，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作。在政策執(zhí)行過程中，人社部門制定的政策在稅務(wù)部門征收保費(fèi)時(shí)可能得不到充分理解和有效執(zhí)行。人社部門出臺了新的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，但由于沒有及時(shí)與稅務(wù)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，稅務(wù)部門在征收保費(fèi)時(shí)仍按照舊政策執(zhí)行，導(dǎo)致參保居民無法及時(shí)享受新政策帶來的優(yōu)惠，引發(fā)居民不滿。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面，各部門之間的數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享和整合，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行情況難以進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評估。人社部門掌握參保人員的基本信息和待遇發(fā)放數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門掌握保費(fèi)征收數(shù)據(jù)，財(cái)政部門掌握資金收支數(shù)據(jù)，但由于缺乏信息共享機(jī)制，各部門的數(shù)據(jù)無法相互印證和補(bǔ)充，難以對制度的運(yùn)行效果進(jìn)行深入分析，為政策調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)。3.3.2服務(wù)水平有待提高在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中，服務(wù)水平成為影響參保居民體驗(yàn)和制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，當(dāng)前存在基層服務(wù)人員不足、信息化建設(shè)滯后等問題，亟待解決?；鶎臃?wù)人員數(shù)量不足，難以滿足居民的服務(wù)需求。在鞏義市，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)眾多，截至2023年6月，參保人數(shù)達(dá)到40.05萬人。然而，基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員配備卻相對不足。以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的工作人員僅有寥寥數(shù)人，卻要承擔(dān)大量的參保登記、保費(fèi)收繳、待遇審核等工作。在每年的參保繳費(fèi)高峰期，工作人員常常忙于應(yīng)對大量的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，居民排隊(duì)等候時(shí)間過長。一些居民前來辦理參保登記手續(xù)，由于工作人員人手不夠，需要長時(shí)間等待，甚至可能因?yàn)楫?dāng)天業(yè)務(wù)量過大而無法辦理，只能改天再來，給居民帶來極大的不便。工作人員在高強(qiáng)度的工作壓力下，容易出現(xiàn)工作失誤，如參保信息錄入錯誤、待遇計(jì)算不準(zhǔn)確等，影響居民的參保權(quán)益。信息化建設(shè)滯后，制約了服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化在社會保障領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，但鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)仍存在諸多不足。參保系統(tǒng)功能不完善，操作流程復(fù)雜，給工作人員和參保居民帶來困擾。在參保登記環(huán)節(jié)，工作人員需要在多個系統(tǒng)模塊中錄入信息，且系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)不能實(shí)時(shí)共享，容易出現(xiàn)信息不一致的情況。居民在查詢個人參保信息時(shí)，可能因?yàn)橄到y(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，難以快速準(zhǔn)確地獲取所需信息。線上服務(wù)渠道不暢通，許多業(yè)務(wù)仍需居民到線下辦理。雖然鞏義市提供了一些線上繳費(fèi)渠道，如河南稅務(wù)APP、微信“河南稅務(wù)”公眾號等，但在實(shí)際使用過程中，部分居民反映操作困難，且一些業(yè)務(wù)如參保登記變更、待遇申領(lǐng)等仍無法完全通過線上辦理。對于一些居住偏遠(yuǎn)、行動不便的居民來說，線下辦理業(yè)務(wù)極為不便，影響了他們參保的積極性和便利性。四、影響制度實(shí)施的因素分析4.1經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中扮演著舉足輕重的角色，深刻影響著居民的繳費(fèi)能力以及制度的可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入狀況兩個關(guān)鍵方面。鞏義市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施有著多維度的影響。從積極方面來看，作為河南省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，鞏義市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)提供了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的繁榮使得政府財(cái)政收入增加，有更多的資金可以投入到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，用于提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、增加繳費(fèi)補(bǔ)貼等。如2014年以來，鞏義市先后三次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的財(cái)政支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會的增加，居民收入水平相應(yīng)提高，為居民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用提供了經(jīng)濟(jì)保障。在一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，居民就業(yè)穩(wěn)定，收入可觀，更有能力選擇較高的繳費(fèi)檔次，從而充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一些挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，部分居民可能會面臨失業(yè)或收入減少的風(fēng)險(xiǎn)，這將直接影響他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力。在鞏義市的一些制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級過程中，部分低技能工人可能會失去工作崗位，收入中斷，導(dǎo)致他們無力按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的物價(jià)上漲，也增加了居民的生活成本，使得居民在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)更加謹(jǐn)慎，甚至可能降低繳費(fèi)檔次。居民收入狀況是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)繳費(fèi)能力的直接因素。在鞏義市，居民收入水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異和群體差異，這對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施產(chǎn)生了不同程度的影響。在農(nóng)村地區(qū)，居民收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，收入水平相對較低且不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素和市場價(jià)格波動影響較大，農(nóng)民的收入難以得到有效保障。遇到自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，農(nóng)民的收入就會大幅減少，在這種情況下，他們往往難以承擔(dān)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。外出務(wù)工的農(nóng)民，工作穩(wěn)定性差，工資待遇也相對較低，扣除生活費(fèi)用后，可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金有限。一些農(nóng)民工在城市從事建筑、餐飲等行業(yè)，工作強(qiáng)度大，收入?yún)s不高，還要面臨房租、生活開銷等費(fèi)用，使得他們在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)顯得力不從心。在城鎮(zhèn)，雖然居民收入水平相對較高，但也存在收入差距較大的問題。高收入群體有較強(qiáng)的繳費(fèi)能力，能夠選擇較高的繳費(fèi)檔次，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金做出較大貢獻(xiàn)。一些企業(yè)主、高收入白領(lǐng)等，他們收入豐厚，不僅能夠按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，還能根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇較高的繳費(fèi)檔次，以獲取更高的養(yǎng)老金待遇。然而，城鎮(zhèn)中的低收入群體，如個體工商戶、靈活就業(yè)人員等，收入不穩(wěn)定，生活壓力較大，繳費(fèi)能力有限。一些個體工商戶經(jīng)營規(guī)模較小，受市場競爭和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大，收入波動明顯，在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)往往會選擇較低檔次，甚至出現(xiàn)斷繳的情況。靈活就業(yè)人員，如家政服務(wù)人員、快遞員等，工作時(shí)間和收入都不固定，他們在滿足日常生活需求后，可用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金較少，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保率和基金籌集。4.2社會因素社會因素在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施進(jìn)程中，發(fā)揮著不可忽視的作用，涵蓋人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變遷以及社會文化觀念等多個方面，深刻影響著制度的推進(jìn)與完善。人口老齡化程度的不斷加深，給鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。截至2023年，鞏義市65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到15%，且這一比例仍在持續(xù)上升。隨著老年人口的增多，養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)相應(yīng)增加，基金支出壓力日益增大。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于年輕勞動力大量外出務(wù)工，留守老人增多，這些老人大多依靠城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)維持生活，使得養(yǎng)老金的支付需求更為迫切。而當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累和增長速度相對緩慢，難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。若不能有效應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性將受到嚴(yán)重威脅。家庭結(jié)構(gòu)的變化也對制度實(shí)施產(chǎn)生了顯著影響。傳統(tǒng)的大家庭模式逐漸向核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。在過去，幾代同堂的家庭結(jié)構(gòu)較為常見，老年人能夠得到子女的悉心照料和經(jīng)濟(jì)支持。但如今，隨著社會的發(fā)展和生活方式的改變，年輕一代大多選擇獨(dú)立居住，與父母的距離逐漸拉大。據(jù)調(diào)查，鞏義市城鎮(zhèn)地區(qū)核心家庭的比例已超過70%，農(nóng)村地區(qū)也達(dá)到了50%以上。在這種情況下，家庭對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料能力有所下降，老年人對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的依賴程度日益提高。一些子女因工作繁忙，無法在生活上給予老人足夠的照顧，只能依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金來保障老人的基本生活。然而，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平相對較低，難以完全彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能弱化帶來的缺口。社會文化觀念在居民的參保決策中起著關(guān)鍵作用。在鞏義市，部分居民受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識存在偏差。一些居民認(rèn)為，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種額外的負(fù)擔(dān)，不如將錢存起來更實(shí)在。在農(nóng)村地區(qū)，一些居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策了解不足，擔(dān)心繳納的保費(fèi)在未來無法得到相應(yīng)的回報(bào)，因此參保積極性不高。在城鎮(zhèn)，一些高收入群體更傾向于通過商業(yè)保險(xiǎn)或個人儲蓄來規(guī)劃養(yǎng)老，對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度不夠。這種社會文化觀念的差異，導(dǎo)致不同群體在參保意愿和參保行為上存在較大差距，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面和參保率。4.3政策因素政策因素在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施進(jìn)程中起著關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，其設(shè)計(jì)的合理性以及執(zhí)行的力度，直接關(guān)系到制度的實(shí)施效果和居民的切身利益。政策設(shè)計(jì)的合理性是制度有效實(shí)施的基礎(chǔ)。在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，繳費(fèi)檔次的設(shè)置雖然提供了多樣化的選擇，從每年200元到5000元共15個檔次，但在實(shí)際操作中，部分居民反映繳費(fèi)檔次的跨度不夠合理。對于一些收入較低的居民來說，相鄰檔次之間的繳費(fèi)差距可能過大，導(dǎo)致他們難以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況逐步提高繳費(fèi)檔次。每年200元與300元的繳費(fèi)檔次之間，對于收入微薄且不穩(wěn)定的居民而言，增加100元的繳費(fèi)可能會帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，使得他們只能長期選擇最低繳費(fèi)檔次，影響未來養(yǎng)老金待遇的提升。養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制也存在一定的局限性。雖然鞏義市多次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但調(diào)整的幅度和頻率未能充分考慮物價(jià)上漲和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。在物價(jià)持續(xù)上漲的背景下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長速度相對較慢，難以有效保障老年人的生活質(zhì)量。一些老年人反映，養(yǎng)老金的增長跟不上生活成本的增加，他們在日常生活中仍然面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力。政策執(zhí)行力度直接影響制度的實(shí)施成效。在鞏義市，部分地區(qū)存在政策執(zhí)行不到位的情況。在保費(fèi)征收過程中，個別工作人員對政策的理解和把握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致征收工作出現(xiàn)偏差。一些工作人員在宣傳繳費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，未能清晰地向居民解釋補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取條件，使得居民對政策產(chǎn)生誤解，影響了參保積極性。在待遇審核環(huán)節(jié)，由于工作流程不夠規(guī)范，審核時(shí)間過長，導(dǎo)致部分居民無法及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金，給他們的生活帶來不便。一些居民在達(dá)到領(lǐng)取年齡后，提交了相關(guān)申請材料，但由于審核環(huán)節(jié)的延誤，幾個月后才開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，期間生活陷入困境。政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制不完善，對違規(guī)行為的懲處力度不夠，也影響了政策的權(quán)威性和公信力。個別工作人員在辦理參保業(yè)務(wù)時(shí)，存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，如為不符合條件的人員辦理參保手續(xù)，騙取政府補(bǔ)貼，但由于缺乏有效的監(jiān)督和懲處機(jī)制，此類行為未能得到及時(shí)糾正和處理。五、國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1典型地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)國內(nèi)諸多地區(qū)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐中，積極探索創(chuàng)新，在基金籌集、參保激勵、管理服務(wù)等方面積累了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于鞏義市完善自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的借鑒意義。在基金籌集方面，衢州市的做法值得關(guān)注。該市通過拓寬參保繳費(fèi)籌資渠道，創(chuàng)新實(shí)施“人員下沉、摸清底數(shù)”“人群分類、精準(zhǔn)施策”“數(shù)據(jù)賦能、優(yōu)化服務(wù)”全鏈條參保擴(kuò)面舉措，推進(jìn)全面參保繳費(fèi)。在2021-2023年期間，全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)由87.8萬人增加至93.7萬人，有效擴(kuò)大了基金籌集的來源。衢州市還積極拓寬財(cái)政補(bǔ)助籌資渠道，對內(nèi)統(tǒng)籌整合一般公共預(yù)算資金、政府性基金、社保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等資源要素，對外全力向上爭取資金支持，打通多渠道籌集路徑。在2021-2023年，全市社?；鹭?cái)政補(bǔ)助投入由40.53億元增加至44.27億元，年均增長率4.5%。在拓寬集體補(bǔ)助籌資渠道上，衢州市出臺《衢州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成為全省首個以地市級為單位發(fā)文探索集體補(bǔ)助試點(diǎn)的地區(qū)，為基金籌集開辟了新的途徑。鹽城市鹽都區(qū)則通過試點(diǎn)集體補(bǔ)助推動集體多補(bǔ)，在2024年，鹽都區(qū)城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)“每鎮(zhèn)一村”全覆蓋，全區(qū)15個試點(diǎn)村，5021名享受對象，補(bǔ)助資金達(dá)30.87萬元。鹽都區(qū)積極貫徹落實(shí)省、市關(guān)于城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助試點(diǎn)工作要求，按照低標(biāo)準(zhǔn)起步、廣覆蓋助保、可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范化操作的原則擴(kuò)大試點(diǎn)，積極推動有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)集體補(bǔ)助制度，并逐步延伸推廣，實(shí)現(xiàn)“今年精選一批、明年再增一批、后年覆蓋一片”，真正使城鄉(xiāng)居保集體補(bǔ)助工作真落地、能推廣、可持續(xù)，普惠城鄉(xiāng)居民。在參保激勵機(jī)制方面，鹽城市積極探索，成效顯著。該市通過調(diào)整普惠待遇，連續(xù)16次調(diào)增鹽城市城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，從2010年每人每月60元提高到2024年每人每月246元。對年滿65周歲以上老年待遇領(lǐng)取人員，每人每月增發(fā)不低于5元的高齡傾斜性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，截至目前，全市城鄉(xiāng)居保月人均待遇水平322.88元。鹽城市還試點(diǎn)探索“繳獎掛鉤”的獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立與繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限相掛鉤的城鄉(xiāng)居保待遇確定調(diào)整辦法，按個人賬戶養(yǎng)老金的30%增發(fā)獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金、按繳費(fèi)年限增發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，激發(fā)城鄉(xiāng)居民續(xù)保、長繳的積極性和自覺性。在2020年至2024年期間，鹽城市城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)水平從644.07元/年提高到1606.23元/年，年均增幅達(dá)25.67%。輝縣市則出臺了繳費(fèi)年限養(yǎng)老金補(bǔ)貼政策，對繳費(fèi)滿15年的參保群眾，在符合領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇條件時(shí)，每人每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金10元，還出臺了喪葬補(bǔ)助政策，60周歲以上享受待遇人員死亡的，按本人生前最后一個月待遇標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政一次性支付10個月的死亡撫恤金，這些政策有效激勵了居民參保和長繳。在管理服務(wù)創(chuàng)新上，北安市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。北安市作為黑龍江省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)縣市之一，市委市政府高度重視，將該項(xiàng)工作列入全市改革創(chuàng)新重點(diǎn)工作及市委市政府2022年民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，成立了以市委常委副市長為組長，人社、民政、衛(wèi)健、財(cái)政、銀行及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處等部門組成的北安市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成上下貫通、整體聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)的工作格局。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了人員參保、繳費(fèi)、申報(bào)退休、領(lǐng)取待遇、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，辦理時(shí)限由3-5個工作日壓縮為即時(shí)辦理、立等辦結(jié)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案實(shí)行電子化分類建檔，實(shí)施電腦存儲、移動硬盤備份雙重保管，有效解決了傳統(tǒng)紙制檔案數(shù)量繁多、查閱檢索效率低的難題。房縣人社局創(chuàng)新服務(wù)理念，將“群眾找我辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔艺胰罕娹k”，積極動員工作人員走出去、走下去，在全縣范圍內(nèi)開展“人社惠民政策進(jìn)萬家”活動，通過線上線下相互結(jié)合的方式，宣傳人社政策，回應(yīng)群眾關(guān)切，推動人社惠民政策落地開花。房縣還建立了“三個告知”制度，即參保人員到齡享待告知、待遇標(biāo)準(zhǔn)告知、發(fā)放失敗告知等，主動聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)保障參保人權(quán)益，提升民生服務(wù)溫度。5.2經(jīng)驗(yàn)啟示這些地區(qū)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為鞏義市提供了寶貴的啟示，有助于解決鞏義市在制度實(shí)施過程中面臨的諸多問題。在基金籌集方面，鞏義市可借鑒衢州市和鹽城市鹽都區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極拓寬基金籌集渠道。政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌整合各類財(cái)政資金，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為重點(diǎn)民生保障項(xiàng)目，確保財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，合理調(diào)整財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。積極探索集體補(bǔ)助模式，出臺相關(guān)政策鼓勵有條件的村集體、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織為居民參保提供補(bǔ)助。制定稅收優(yōu)惠政策，對為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)組織給予稅收減免，提高其積極性。加強(qiáng)對集體補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，規(guī)范使用。鼓勵個人多繳費(fèi)，通過提高繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置不同檔次的繳費(fèi)獎勵等方式，引導(dǎo)居民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇較高的繳費(fèi)檔次，增加個人賬戶積累。在參保激勵機(jī)制上，鹽城市和輝縣市的做法值得借鑒。鞏義市應(yīng)進(jìn)一步完善養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)指數(shù)、繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。定期調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老金待遇能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，提高居民的養(yǎng)老保障水平。加大對長繳多得、多繳多得的激勵力度，除了現(xiàn)有的繳費(fèi)補(bǔ)貼政策外，可按個人賬戶養(yǎng)老金的一定比例增發(fā)獎勵性基礎(chǔ)養(yǎng)老金，按繳費(fèi)年限增發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于繳費(fèi)滿一定年限且每年繳費(fèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的居民，在養(yǎng)老金待遇上給予額外的獎勵，如每月增發(fā)一定金額的養(yǎng)老金，激發(fā)居民續(xù)保、長繳的積極性。加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳方式，利用新媒體平臺、社區(qū)活動、上門講解等多種形式，向居民宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。制作通俗易懂的宣傳資料，通過實(shí)際案例分析，讓居民清楚了解參保的好處、繳費(fèi)與待遇的關(guān)系，提高居民的參保意識和積極性。在管理服務(wù)創(chuàng)新方面，北安市和房縣的經(jīng)驗(yàn)具有重要參考價(jià)值。鞏義市應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加大對信息化建設(shè)的投入，完善參保系統(tǒng)功能，簡化操作流程。實(shí)現(xiàn)參保登記、繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率，方便居民辦事。建立線上線下協(xié)同服務(wù)機(jī)制，對于一些不熟悉線上操作的居民，提供線下服務(wù)渠道，確保所有居民都能便捷地享受養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層服務(wù)人員力量，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識。建立健全服務(wù)考核機(jī)制，對基層服務(wù)人員的工作進(jìn)行量化考核，將考核結(jié)果與績效獎金、晉升等掛鉤，激勵工作人員提高服務(wù)質(zhì)量。六、完善鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議6.1強(qiáng)化基金管理6.1.1拓寬基金籌集渠道加大財(cái)政投入力度是夯實(shí)基金基礎(chǔ)的關(guān)鍵。政府應(yīng)將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視為重要民生保障項(xiàng)目，在財(cái)政預(yù)算中予以重點(diǎn)安排。建立財(cái)政投入的長效增長機(jī)制，依據(jù)鞏義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，科學(xué)合理地確定財(cái)政補(bǔ)助的增長幅度。參考周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近地區(qū)的財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鞏義市自身財(cái)力狀況，適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼和繳費(fèi)補(bǔ)貼金額。設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。當(dāng)基金出現(xiàn)臨時(shí)性資金短缺時(shí)，專項(xiàng)財(cái)政資金能夠及時(shí)注入，保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。鼓勵集體補(bǔ)助是豐富基金來源的重要途徑。政府應(yīng)出臺具有吸引力的政策，激勵有條件的村集體、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織為居民參保提供補(bǔ)助。對于為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助的村集體，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上給予優(yōu)先支持，提升村集體參與的積極性。對于企業(yè)，可給予稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等獎勵。對為員工參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)助的企業(yè)，在企業(yè)所得稅方面給予一定比例的減免，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上進(jìn)行宣傳表彰，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)對集體補(bǔ)助資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，建立嚴(yán)格的資金使用審批制度和定期審計(jì)制度。村集體或企業(yè)的補(bǔ)助資金必須用于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，不得挪作他用，審計(jì)部門定期對資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金安全。引導(dǎo)社會捐贈是拓寬基金籌集渠道的有益補(bǔ)充。政府應(yīng)制定完善的社會捐贈政策，明確捐贈的流程、管理和使用方式。建立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會捐贈基金賬戶，確保捐贈資金的透明管理。對捐贈者給予稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)稱號等激勵措施。個人或企業(yè)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)捐贈資金，在個人所得稅或企業(yè)所得稅方面享受相應(yīng)的扣除優(yōu)惠。對于捐贈金額較大或長期支持養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的捐贈者，授予“養(yǎng)老保險(xiǎn)愛心大使”等榮譽(yù)稱號，激發(fā)社會各界參與的熱情。加強(qiáng)與慈善組織、公益基金會等的合作，通過開展公益活動、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，廣泛募集社會捐贈資金。與慈善組織合作開展“關(guān)愛城鄉(xiāng)老人，助力養(yǎng)老保險(xiǎn)”公益活動，向社會各界募集資金，用于提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。6.1.2提升基金運(yùn)營水平優(yōu)化基金投資策略是實(shí)現(xiàn)基金保值增值的核心。在確?；鸢踩那疤嵯拢m度拓寬投資渠道，提高投資回報(bào)率。借鑒其他地區(qū)成功的基金投資經(jīng)驗(yàn)，合理配置資產(chǎn)，增加對債券、股票等市場的投資比例。設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的投資人才，運(yùn)用科學(xué)的投資分析方法，制定合理的投資計(jì)劃。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行專業(yè)化管理，根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整投資組合，提高基金的收益水平。加強(qiáng)對投資風(fēng)險(xiǎn)的評估和控制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估模型，對投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)警戒線。當(dāng)投資風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到警戒線時(shí)，及時(shí)采取調(diào)整投資策略、減少投資規(guī)模等措施，降低風(fēng)險(xiǎn)，保障基金安全。加強(qiáng)基金監(jiān)管是保障基金安全的重要保障。建立健全基金監(jiān)管制度，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對基金籌集、投資、支付等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。成立由人社、財(cái)政、審計(jì)等部門組成的聯(lián)合監(jiān)管小組，定期對基金進(jìn)行全面檢查。人社部門負(fù)責(zé)監(jiān)督基金的征繳和發(fā)放情況，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的管理和使用，審計(jì)部門負(fù)責(zé)對基金進(jìn)行審計(jì)，各部門密切配合，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)信息公開，定期向社會公布基金的收支、投資、收益等情況，接受社會監(jiān)督。通過政府官方網(wǎng)站、主流媒體等渠道，及時(shí)發(fā)布基金運(yùn)行信息，讓公眾了解基金的運(yùn)作情況，增強(qiáng)公眾對基金的信任。建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵社會公眾對基金管理中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎勵，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，維護(hù)基金的安全和正常運(yùn)行。6.2提高參保積極性6.2.1加強(qiáng)政策宣傳制定多樣化、針對性強(qiáng)的宣傳方案是提高居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)知和信任的關(guān)鍵。宣傳方案應(yīng)充分考慮不同群體的特點(diǎn)和需求，采用多種宣傳渠道和方式，確保政策信息能夠精準(zhǔn)傳達(dá)給目標(biāo)受眾。在宣傳渠道方面，要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢。傳統(tǒng)媒體如電視、廣播、報(bào)紙等，具有廣泛的受眾基礎(chǔ)，可在電視臺黃金時(shí)段播放養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳短片，通過生動形象的畫面和通俗易懂的語言，介紹養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保流程、待遇標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在廣播節(jié)目中開設(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)專題欄目，邀請專家學(xué)者和相關(guān)部門工作人員進(jìn)行政策解讀和答疑解惑，方便居民隨時(shí)收聽。在報(bào)紙上開辟養(yǎng)老保險(xiǎn)專欄，定期刊登政策解讀文章、參保案例等，加深居民對政策的理解。新媒體平臺如微信公眾號、抖音、微博等，具有傳播速度快、互動性強(qiáng)的特點(diǎn)。創(chuàng)建鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)官方微信公眾號，及時(shí)發(fā)布政策動態(tài)、辦理指南等信息，定期推送養(yǎng)老保險(xiǎn)知識科普文章和短視頻，以趣味性的內(nèi)容吸引居民關(guān)注。利用抖音平臺制作有趣的政策宣傳短視頻，如通過動畫演示、情景短劇等形式，講解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高居民的觀看興趣。開通微博賬號，及時(shí)回應(yīng)居民在微博上提出的問題和建議，增強(qiáng)與居民的互動交流。宣傳方式應(yīng)多樣化，除了常見的張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳資料外，還可開展政策宣講會、社區(qū)活動等。在各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織政策宣講會，邀請專家和工作人員為居民詳細(xì)講解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，現(xiàn)場解答居民的疑問。在宣講會上，通過實(shí)際案例分析，讓居民清楚了解不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限對應(yīng)的養(yǎng)老金待遇，直觀感受參保的好處。開展社區(qū)活動，如舉辦養(yǎng)老保險(xiǎn)知識競賽、文藝演出等，將政策宣傳融入到活動中。在知識競賽中，設(shè)置與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相關(guān)的題目，居民在參與競賽的過程中，能夠更加深入地學(xué)習(xí)政策知識。在文藝演出中，編排與養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的節(jié)目，如小品、相聲等，以群眾喜聞樂見的形式宣傳政策，增強(qiáng)宣傳效果。宣傳內(nèi)容要注重通俗易懂、貼近生活。避免使用過于專業(yè)的術(shù)語和復(fù)雜的條文，用簡單明了的語言解釋政策要點(diǎn)。制作宣傳資料時(shí)，可采用圖表、漫畫等形式，使內(nèi)容更加直觀易懂。通過講述身邊的參保故事，讓居民了解養(yǎng)老保險(xiǎn)對保障老年人生活的實(shí)際作用。講述某位居民參保后，在退休后能夠依靠養(yǎng)老金過上穩(wěn)定的生活，減輕了子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以此激發(fā)其他居民的參保意愿。針對居民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如養(yǎng)老金待遇計(jì)算、繳費(fèi)補(bǔ)貼政策等，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和解答，消除居民的疑慮。6.2.2優(yōu)化制度設(shè)計(jì)合理提高養(yǎng)老金待遇是增強(qiáng)制度吸引力的核心舉措。養(yǎng)老金待遇直接關(guān)系到居民的老年生活質(zhì)量，提高待遇水平能夠讓居民切實(shí)感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障作用，從而激發(fā)他們的參保積極性。政府應(yīng)加大財(cái)政投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)相適應(yīng)。參考周邊地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鞏義市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，制定合理的增長計(jì)劃。每兩年或三年根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲情況，適度提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，確保老年人的生活水平不降低。優(yōu)化個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算方式，適當(dāng)提高個人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)系數(shù)，增加個人賬戶養(yǎng)老金待遇。對于繳費(fèi)年限長、繳費(fèi)金額高的居民，在養(yǎng)老金待遇上給予更大的傾斜，進(jìn)一步體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的原則。對于繳費(fèi)年限超過30年且每年繳費(fèi)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的居民，在個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)算時(shí)，給予額外的系數(shù)加成，提高其養(yǎng)老金待遇。建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制是保障養(yǎng)老金待遇可持續(xù)性的關(guān)鍵。養(yǎng)老金待遇的調(diào)整應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動、人口老齡化等因素緊密掛鉤，確保養(yǎng)老金能夠隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷提高。建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)鞏義市的GDP增長情況，確定養(yǎng)老金的增長幅度。當(dāng)GDP增長率達(dá)到一定水平時(shí)，相應(yīng)提高養(yǎng)老金待遇，使居民能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。建立養(yǎng)老金待遇與物價(jià)指數(shù)掛鉤的調(diào)整機(jī)制，根據(jù)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化，及時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。當(dāng)CPI上漲一定幅度時(shí)，按照相應(yīng)比例提高養(yǎng)老金，以抵御物價(jià)上漲對老年人生活的影響?？紤]人口老齡化因素，隨著老年人口比例的增加，適當(dāng)提高養(yǎng)老金待遇，以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老需求。成立專門的養(yǎng)老金待遇調(diào)整評估小組，定期對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行評估和調(diào)整。該小組由人社部門、財(cái)政部門、專家學(xué)者等組成，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)，科學(xué)合理地制定養(yǎng)老金調(diào)整方案，確保調(diào)整機(jī)制的科學(xué)性和公正性。6.3提升管理服務(wù)水平6.3.1完善管理體制明確各部門職責(zé)是優(yōu)化管理體制的首要任務(wù)。在鞏義市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中，應(yīng)清晰界定人社、稅務(wù)、財(cái)政等部門的具體職責(zé)。人社部門負(fù)責(zé)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，承擔(dān)著制度設(shè)計(jì)、待遇調(diào)整、資格審核等關(guān)鍵任務(wù)。稅務(wù)部門承擔(dān)保費(fèi)征收職責(zé)，要確保保費(fèi)及時(shí)、足額收繳，并與財(cái)政部門做好資金劃轉(zhuǎn)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理和補(bǔ)貼發(fā)放，要嚴(yán)格審核資金使用情況，保障基金安全。制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門在參保登記、保費(fèi)征收、待遇發(fā)放、基金管理等各個環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容和責(zé)任，避免職責(zé)交叉和模糊地帶。建立責(zé)任追究制度，對因部門職責(zé)履行不到位導(dǎo)致工作失誤或出現(xiàn)問題的，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。若稅務(wù)部門未能按時(shí)完成保費(fèi)征收任務(wù)，影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)追究其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保各部門認(rèn)真履行職責(zé)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制是提高管理效率的關(guān)鍵。成立由各相關(guān)部門組成的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)小組，定期召開協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作。在政策制定過程中，協(xié)調(diào)小組組織各部門共同研討，確保政策的科學(xué)性和可行性。人社部門在制定新的養(yǎng)老金待遇調(diào)整政策時(shí)，與財(cái)政部門協(xié)商資金保障問題，與稅務(wù)部門溝通征收環(huán)節(jié)的配合事宜，使政策能夠順利實(shí)施。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間參保信息、基金收支信息等的實(shí)時(shí)共享。人社部門的參保登記信息及時(shí)傳遞給稅務(wù)部門，便于其開展保費(fèi)征收工作；稅務(wù)部門的征收數(shù)據(jù)反饋給人社部門，用于參保人員權(quán)益記錄；財(cái)政部門根據(jù)人社和稅務(wù)部門提供的信息，合理安排資金，確保補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放。通過信息共享，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和不一致的問題，提高工作效率和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。6.3.2加強(qiáng)信息化建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化平臺建設(shè)是提升服務(wù)水平的重要舉措。加大對信息化建設(shè)的資金投入，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)和設(shè)備，打造功能完善、操作便捷的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化平臺。平臺應(yīng)涵蓋參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、待遇核定、資格認(rèn)證、信息查詢等業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的全程電子化。參保居民可以通過平臺在線填寫參保登記信息，上傳相關(guān)資料，系統(tǒng)自動進(jìn)行審核，審核通過后即可完成參保登記，無需再到線下辦理。在繳費(fèi)申報(bào)環(huán)節(jié)，居民可通過平臺選擇繳費(fèi)檔次，在線繳納保費(fèi)