廣西欽州市公務(wù)員考試行測復習措施

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申論作為公務(wù)員考試的一種科目，最早出現(xiàn)于中央國家機關(guān)公務(wù)員錄取考試

之中。此后,它成為國家公務(wù)員考試中必考的一門科目，也是安徽省公務(wù)員筆試

中的重要科目。近年來，伴隨安徽省公務(wù)員考試的競爭日趨劇烈，考試的難度逐

漸加大，尤其從參與全國聯(lián)考之后，其規(guī)范性和科學性也隨之增強。由于考試大

綱是申論考試的風向標，我們首先來看一下《安徽省考試錄取公務(wù)員筆試考試大

綱》中有關(guān)申論部分的表述：

（一）作答規(guī)定

申論為主觀性試題，考試時限150分鐘，滿分100分。考生務(wù)必攜帶的考

試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。

考生必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆將自己的姓名和準考證號填寫在試卷

和答題卡上指定的位置，再用2B鉛筆在答題卡指定位置上填涂準考證號。

作答時，必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，在非指

定區(qū)域作答或用鉛筆作答一律無效。

（二）測查內(nèi)容

申論是測查從事機關(guān)工作應當具有的基本能力的考試科目。申論試卷由注意

事項、給定資料和作答規(guī)定三部分構(gòu)成。本次錄取公務(wù)員筆試申論考試分別設(shè)置

A、B卷兩類試卷。省、市機關(guān)和省如下垂直管理單位職位考A卷;縣（市、區(qū)）、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)職位考B卷。

《申論A》卷重要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和處理問

題能力、文字體現(xiàn)能力。

閱讀理解能力一規(guī)定全面把握給定資料的內(nèi)容，精確理解給定資料的含

義，精確提煉事實所包括的觀點，并揭示所反應的本責問題。

綜合分析能力一規(guī)定對給定資料的所有或部分的內(nèi)容、觀點或問題進行

分析和歸納，多角度地思索資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。

提出和處理問題能力——規(guī)定借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗,在對給定

資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出處理問題的方

案或措施。

文字體現(xiàn)能力一規(guī)定純熟使用指定的語種，運用闡明、陳說、議論等方

式，精確規(guī)范、簡要暢達地表述思想觀點。

《申論B》卷重要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、處理問題能力

和文字體現(xiàn)能力。

閱讀理解能力規(guī)定可以理解給定資料的重要內(nèi)容，把握給定資料各部

分之間的關(guān)系，對給定資料所波及的觀點、事實作出恰當?shù)慕忉尅?/p>

貫徹執(zhí)行能力規(guī)定可以精確理解工作目的和組織意圖，遵照依法行政

的原則，根據(jù)客觀實際狀況,及時有效地完畢任務(wù)。

處理問題能力——規(guī)定運用自身已經(jīng)有的知識經(jīng)驗,對詳細問題作出對的

的分析判斷，提出切實可行的措施或措施。

文字體現(xiàn)能力——規(guī)定純熟使用指定的語種，對事件、觀點進行精確合理

的闡明、陳說或闡釋。

安徽省的考試大綱與完全相似。也就是說，我們可以結(jié)合和安徽省申論考試

的真題來解讀的考試大綱,從而精確地把握住考情。

申論作為公務(wù)員考試的一種科目，最早出現(xiàn)于中央國家機關(guān)公務(wù)員錄取考試

之中。此后，它成為國家公務(wù)員考試中必考的一門科目，也是浙江省公務(wù)員筆試

中的重要科目。近年來，伴隨浙江省公務(wù)員考試的競爭日趨劇烈，考試的難度逐

漸加大，其規(guī)范性和科學性也隨之增強。由于考試大綱是申論考試的風向標,我

們首先來看一下《浙江省各級機關(guān)考試錄取公務(wù)員公共科目考試大綱》中有關(guān)申

論部分的表述：

綜合類筆試科目為《申論》（A卷）和《行政職業(yè)能力測驗》（A卷）；基層類筆

試科目為《申論》（B卷）及《行政職業(yè)能力測驗》（B卷）。

《申論》（含A、B卷［為主觀題，考試時限為150分鐘，滿分100分。

（二）申論

《申論》（A卷）重要通過應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，

測查應考人員的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和處理問題能力和文字

體現(xiàn)能力等。

《申論》（B卷）重要通過應考人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工，

測查應考人員的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、處理實際問題的能力和文字體現(xiàn)

能力等。

申論材料一般波及某個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，規(guī)定應考人員可以精確

理解材料所反應的問題，全面分析問題所波及的各個方面，井能仕把握材料意圖

的基礎(chǔ)上，概括材料的有關(guān)內(nèi)容，提煉材料的主旨，形成并提出自己的觀點、思

緒或處理方案，并用簡潔、精確、流暢的文字體現(xiàn)出來。

考試大綱是申論考試的風向標，短短幾百字，我們卻能從中獲得許多信息。

浙江省的考試大綱與基本相似。也就是說，我們可以參照浙江省申論考試的真題

來解讀的考試大綱,從而精確地把握住考情。

一考試形式

（一）設(shè)置兩類試卷

通過大綱我們可以看到，安徽省分為A、B兩類試卷進行考察，分別有著不

一樣的能力規(guī)定,A類試卷重視對"綜合分析能力"及"提出和處理問題能力〃

的考察，B類試卷強調(diào)對"貫徹執(zhí)行能力"及"處理問題能力”的考察。這樣的

安排是由于公務(wù)員各類崗位的職責和規(guī)定不一樣，也凸顯了安徽省公務(wù)員考試人

才選拔的針對性和科學性。

（二）主觀性

大綱中提到，《申論》為主觀題。何謂"主觀題"？我們可以從如下兩個方

面來理解。

L形式上的主觀

"主觀題"實際上是相對于《行政職業(yè)能力測試》的考試形式而言的。下面

我們各舉真題一例，就可以直觀看出兩者的區(qū)別。

【例】安徽省公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測試》第40題：

人類的選舉制度出了問題，其間充斥了太多的金錢毫無意義的爭辯。或許

我們應將目光轉(zhuǎn)向大自然，從中找尋選舉的內(nèi)涵，糾正或改善我們的制度。昆蟲

學家湯姆?西利提議我們應向蜜蜂學習。西利的研究表明，蜂巢是一種真正的民

主社會。當蜜蜂需要找個新家時，地點的選擇是由許多蜜蜂投票的。例如根據(jù)這

一地點的大小、濕度和周圍鮮花多少等"質(zhì)量"參數(shù)，每只蜜蜂都用舞蹈投票，

當跳某種舞蹈的蜜蜂數(shù)目足夠多時，大多數(shù)的意見也就傾向于該舞蹈所代表的地

點。蜜蜂不僅投票決定“遷都”，在候選蜂后的決斗中，工蜂也會以某種方式干預

"選舉"的走向,選擇對整個蜂巢的發(fā)展最有好處的那位當女王。

下列哪項最合適做這段文字的標題（）。

A.聰穎的蜜蜂B.選舉的內(nèi)涵

C.蜜蜂的民主D.人類的楷模

【例】安徽省公務(wù)員考試《申論》（B卷）第三題：

假設(shè)BL集團董事長擬參與一種企業(yè)家協(xié)會組織的有關(guān)"品牌戰(zhàn)略”的高級

研討會，請根據(jù)"給定資料2",為他撰寫一份簡介BL集團在打造品牌方面的

成功經(jīng)驗的摘要性發(fā)言稿。（20分）

規(guī)定：（1）內(nèi)容周全，概括性強;（2）定位明確,符合實際;（3）條理清晰，語言

簡要，控制在450-500字。

【例】浙江省公務(wù)員考試《行政職業(yè)能力測驗》（A類）第2題：

古人倡導"吾日三省吾身"，，而今天有人則否則，總是,對比之下，實在

不應當。

填入畫橫線部分最恰當?shù)囊豁検牵ǎ?/p>

A.修身養(yǎng)性瑕不掩瑜B.兢克克業(yè)業(yè)好大喜功

C.聞過則喜諱疾忌醫(yī)D.博采眾長剛愎自用

【例】浙江省公務(wù)員考試《申論》（A類）第2題：

“資料4”中有句話：”非正式制度不僅是制度的重要構(gòu)成要素，并且同樣

約束著人們行為選擇的大部分空間。"請結(jié)合"資料L2、6和T,談?wù)勀銓?/p>

這句話的理解。（25分）

規(guī)定：理解精確，有深度;條理清晰;字數(shù)不超過500字。

不一樣于《行政職業(yè)能力測試》有A、B、C、D四個備選答案，《申論》

試題是沒有備選答案的，所有的答案完全依托考生自己組織語言來體現(xiàn)。這種形

式上的區(qū)別對于考試成績會有直接的影響。詳細來說，在《行政職業(yè)能力測試》

中，雖然碰到不會做的題目，考生隨便選擇一種選項，也有1/4的概率選中對的

答案而得分;不過，當面對《申論》的試題時，不會回答，或者有思緒但不會體

現(xiàn)，就意味著。分。當然，對于文字體現(xiàn)能力很好的考生來說，這是一種展示才

華的絕佳機會;同步，對于文字功底較差的考生來說,這也是《申論》考試的難

點所在。

尚有一種看似特殊的狀況，就是有些考生自認為文字功底不錯，答題時也感

覺良好，洋洋灑灑、高談闊論，但在以往的《申論》考?:式中得分一直很低,以至

于明顯拖了總成績的“后腿"。實際上，這是一種比較普遍的狀況，其原因就是

沒有把握住申論考試寓于"主觀"中的"客觀"。

2.內(nèi)容上的客觀

雖然形式上是主觀的，但申論考試不是作文大賽，不能任由考生發(fā)揮文采和

想象。眾所周知，公務(wù)員考試從命題到閱卷均有著嚴格的規(guī)定，雖然是像申論這

樣的“主觀性"考試，其閱卷也有一套詳細的賦分原則。舉一例闡明。

【例】國家公務(wù)員錄取考試《申論》（省部級）第三題：

"給定資料1"中反應的問題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的

一名工作人員，領(lǐng)導安排你處理此事，請你提出處理問題的詳細措施。（20分）

規(guī)定：條理清晰,所提措施詳細、有針對性。不超過400字。

【賦分原則】

第一，會同工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)委、公安等多家單位進行商討（2分），確定各部

門處理這一事件的職責，并安排專人負責詳細事項（2分）。

第二，依法查封、關(guān)閉Q分）這一地下黑加工點，派專人調(diào)查該地下黑加工

點生產(chǎn)的產(chǎn)品的流出方向（1分），將還沒有流向群眾餐桌的產(chǎn)品予以銷毀（1分），

并對生產(chǎn)商和銷售商進行嚴厲懲罰（1分）。

第三，運用多種宣傳方式將這一事件進行曝光（2分），引起群眾的足夠重視

和警惕，并對其他的不法商人起到警示作用同步鼓勵能眾積極參與監(jiān)督（2分）。

第四，以此為契機，在全市范圍內(nèi)開展違法食品專題整改活動（2分），大力

查處（2分）不符合規(guī)定的食品生產(chǎn)廠家、地下黑加工點。

第五，向有關(guān)部門建言獻策，制定并完善有關(guān)食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)

（2分），將食品安全管理納入法制化軌道（2分）中。

由此可見，申論考試閱卷的基本規(guī)則是“采點給分〃，即答出規(guī)定的要點或

關(guān)鍵詞才能獲得對應的分數(shù)。這一規(guī)則表明，申論考試看似是主觀的，可實際上

是有原則的"主觀"，是把架內(nèi)的"主觀"。你的答案得分與否，不在于文采、

不在于想象力，更不是字數(shù)越多越好，關(guān)鍵在于能不能踩上得分的"點"。更形

象地說，只有“賦分原則"給出的答案是"甲、乙、丙、丁"，你的回答剛好也

是"甲、乙、丙、丁"，你才能在申論考試中斬獲高分。

從這個意義上講，申論考試的內(nèi)容實際上是有其客觀性質(zhì)的。有的考生也許

會問，既然是以主觀形式作答，怎么也許句句踩在"點"上呢?而這，正是我們

在后文中將詳細講解的內(nèi)容。

二時限及分值

安徽省申論考試延續(xù)以往的通例,考試時限為150分鐘，滿分100分。長

期關(guān)注公務(wù)員考試的考生也許懂得，在國家公務(wù)員考試大綱中，考試時限從150

分鐘延長至180分鐘是申論部分唯一的變化。閱讀量及題量基本不變，時間延

長，這是國家公務(wù)員考試趨于人性化和精英化的體現(xiàn)。在此之前，地方公務(wù)員申

論考試的時限及分值基本同國考申論看齊，采用150分鐘的時限;只有個別省份,

如河北、廣東等，采用120分鐘的時限。由于國考的動向往往是地方公務(wù)員考

試的風向標，因此在未來的地方考試中，申論科目的時限延長將是一種趨勢，考

生在備考時應根據(jù)當?shù)乜记樽⒁獍盐兆鞔饡r限，以便在考場上應對自如。

三試卷構(gòu)成

有關(guān)申論試卷的構(gòu)成,大綱中沒有明確表述，但根據(jù)以往經(jīng)驗，申論試卷一

般由三個部分構(gòu)成：題本、答題卡、草稿紙。其中,題本是尤其重要的部分，它

是作答申論試題的重要根據(jù)，包括注意事項、給定資料和作答規(guī)定三部分內(nèi)容。

（一）注意事項

注意事項一般位于申論題本的第一頁，簡介考試的時限、規(guī)定、紀律等。

【例】安徽省公務(wù)員考試《申論》（A類）注意事項：

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和處理問題能力、

文字體現(xiàn)能力的測試。

2.作答參照時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照背面提出的"作答規(guī)定"作答。

【例】浙江省公務(wù)員考試《申論》（A類）注意事項：

L申論考試與老式的作文考試不一樣，是分析駕馭材料的能力與體現(xiàn)能力并

重的考試。

2.作答參照時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照背面提出的"作答規(guī)定”依次作答在答題紙指

定位置。

4.答題時請認準題號，防止答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超

過答題區(qū)域的作答無效。

有些考生認為這一部分沒有必要看，其實是錯誤的想法。一般在考試正式開

始此前，監(jiān)考老師會向考生強調(diào)先閱讀題本中的注意事項，這是由于注意事項所

羅列的內(nèi)容，如參照時限、作答區(qū)域等,有助于考生做好考前的準備和預熱，防

止不必要的麻煩。同步，對規(guī)則的熟悉也可協(xié)助考生穩(wěn)住心態(tài)，平和地進入考試

狀態(tài)。

（二）給定資料

給定資料是作答申論題目的基礎(chǔ)，也是題本中的關(guān)鍵內(nèi)容。由于給定資料在

內(nèi)容表述上的不一樣，我們可以將其大體分為觀點型姿料，政策、理論型資料,

事例、現(xiàn)象型資料，數(shù)據(jù)型資料四種基本類型，它們有各自的特點。

類型示例闡明政策理論型資料安徼?。?.13）聯(lián)考《申論》試卷A卷給定資料

8（節(jié)選）：

10月，國務(wù)院印發(fā)《有關(guān)加強職業(yè)培訓增進就業(yè)的意見》，明確提出了建

立職業(yè)培訓工作新機制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。要貫徹貫徹好《意

見》規(guī)定，深入健全職業(yè)培訓體系，積極開展職前和任職全程培訓，全面提高勞

動者素質(zhì)。特點：包括領(lǐng)導人發(fā)言內(nèi)容、政府工作匯報及會議內(nèi)容、政策文獻內(nèi)

容等。

作用：往往是申論考試的題眼，提供處理問題的一般思緒和主線措施，在對

策層面屬于宏觀對策。

閱讀：權(quán)威性材料需要精讀，結(jié)合整個申論材料內(nèi)容，宏觀把握，掌握命題

思緒。事例、現(xiàn)象型資料安徽省(4.13)聯(lián)考《申論》試卷A卷給定資料3(節(jié)選):

A市是長三角經(jīng)濟圈中一種重要的新興工商都市，以制造業(yè)為主體，經(jīng)濟發(fā)

達。近年，A市的制造業(yè)同樣面臨勞動力成本上升的制約原因，過去以代工制造

為主導的發(fā)展模式受到越來越大的挑戰(zhàn)。怎樣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級，A市探索

在向產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)和營鐺兩頭延伸的同步，實行中間分離，在現(xiàn)代制造業(yè)中拓

展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既助推現(xiàn)代制造業(yè)深入發(fā)展，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。在A

市，諸多企業(yè)剝離主副業(yè)，實行二三產(chǎn)拓展分離。例如從玩具制造企業(yè)中，拓展

分離出了玩具商貿(mào)有限企業(yè)，由其專門從事市場推廣、品牌塑造和商品銷售。剝

離后，產(chǎn)品研發(fā)、品牌塑造、銷售可以走上專業(yè)化、社會化和市場化發(fā)展的道路，

實現(xiàn)做強做大的目的。通過轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)在發(fā)展過程中提高了自主創(chuàng)新的能力，

逐漸塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最終實現(xiàn)外資和民資、現(xiàn)代制造

業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩翼齊飛的局面。特點：提供背景信息和特定事實的體現(xiàn)，以論

述和闡明的文字居多，內(nèi)容繁雜。

作用：通過對事件詳細過程的描述，或者對數(shù)據(jù)、現(xiàn)象的記錄,將結(jié)論展現(xiàn)

出來。

閱讀：略讀。把握關(guān)鍵詞和關(guān)鍵句，善于總結(jié)、提煉，總體把握每個事實或

現(xiàn)象所引導的結(jié)論。觀點型材料安徽省(4.13)聯(lián)考《申論》試卷A卷給定資料

2(節(jié)選)：

不過，該廠的廠長助理王先生卻說："目前的年輕工人，已與他們的父輩不

一樣，并不滿足于做工掙錢。他們大多受過初中以上教育，對自由、個人尊重越

來越重視，假如無法滿足他們的規(guī)定，他們立即就會跳槽。企業(yè)假如不能有一批

長期忠誠的骨干，企業(yè)壯大和職工發(fā)展都很難談得上特點：一般是他人刊登

的言論，可以是專家學者,也可以是網(wǎng)友百姓等。

作用：重要展現(xiàn)問題的詳細體現(xiàn)，出現(xiàn)問題的原因，也會波及處理問題的部

分對策。

閱讀：細讀。注意概括、歸納出每個觀點重要提供哪個方面的信息;同步注

意辯證看待網(wǎng)友、百姓的觀點。數(shù)據(jù)型資料安徽省(4.13)聯(lián)考《申論》試卷A卷

給定資料6(節(jié)選)：

德國目前有多種職業(yè)學校9000多所，除了30%左右的青年上大學外，絕

大多數(shù)人都選擇了不一樣形式的職業(yè)教育。職業(yè)培訓的費用重要由政府和企業(yè)承

擔，培養(yǎng)一名職業(yè)學校學生每年平均花費1.5萬歐元，而一般學校的學生只是這

一費用的三分之一。此外,企業(yè)還提供實習場所，并發(fā)給學生每月500至800

歐元不等的生活費。特點：材料大部分都是在羅列數(shù)據(jù)，往往是國家記錄資料或

數(shù)據(jù)分析等。

作用：支撐觀點或者描述事實，也就是說在一般狀況下數(shù)據(jù)自身不重要，重

要的是數(shù)據(jù)所要支撐的觀點或者所要描述的事實。換句話說,結(jié)論或事實比數(shù)據(jù)

重要。

閱讀：略讀。注意資料的前一句或后一句，往往是觀點句，并善于分析、提

煉，把握數(shù)據(jù)所反應的實質(zhì)內(nèi)容。

除上述四種類型以外，申論的給定資料還波及名詞解釋、引用名人名言等常

見的資料類型，而這些特色資料往往被直接引用出題，我們將在背面的章節(jié)進行

詳細的講解。

（三）作答規(guī)定

作答規(guī)定位于申論題本的最終，在這里我們可以直觀地看到需要回答的題目

及題目的有關(guān)規(guī)定。詳細包括如下幾種方面。

1.資料定位：根據(jù)”給定資料XX"、請結(jié)合"給定資料XX”……

2.作答任務(wù)：對“XXXX”做一全面解釋、請草擬一種簡短的發(fā)言稿……

3.分值：即題目后所給出的分值。

4.語言、格式、字數(shù)：全面精確，條理清晰，不超過XX字……

【例】安徽省公務(wù)員考試《申論》（A卷）作答規(guī)定：

（一）請從"給定資料4"所簡介的美劇、韓劇的成功事例中，概括出值得我

們借鑒的經(jīng)驗。Q5分）

規(guī)定：（1）概括為數(shù)條經(jīng)驗，并分條表述;（2）內(nèi)容全面精確,語言簡要扼要,

不超過200字。

（二）閱讀”給定資料6",在填空橫線處依次擬制該則資料的題目和3個部

分的小標題。（20分）

規(guī)定：（1）在答題卡上按規(guī)定的形式作答;（2）精確、簡要，每處不超過20字。

（三）某次辯論賽的辯題是"韓劇在中國的風行，無損于我們的文化自尊”。

假設(shè)你是參賽正方隊杲一辯手，請結(jié)合”給定資料3"和"給定資料4",并聯(lián)

絡(luò)實際，論述你方的觀點和理由。（20分）

規(guī)定：Q）觀點明確，理由充足，富有思辨性和說服力;（2）思緒清晰嚴密，寫

成構(gòu)造完整的短文，字數(shù)在450-500字。

（四）請認真閱讀〃給定資料3〃中"我們覺得她是最佳的‘中國制造’"這

句話，并結(jié)合對給定資料的思索，以"我所理解的‘中國制造’”為話題，自擬

題目，自選角度,自定立意，寫一篇800-1000字的?義論文。（45分）

規(guī)定：（1）中心明確，思想深刻;（2）內(nèi)容充實，論證有力;⑶聯(lián)絡(luò)實際，不拘

泥于給定資料;（4）思緒清晰，語言流暢。

申論考試的題目數(shù)量一直處在不停的發(fā)展變化中。近三年來逐漸趨于穩(wěn)定，

國考保持在5道題的題量;參與多省市聯(lián)考的省份，如遼寧、湖南、湖北、重慶

等，一般是3-4道題;其他自主命題的省份差異較大，依各地狀況設(shè)置3-6道

題不等。安徽省《申論》于開始參與聯(lián)考，往年題量為4一5道大題。

四作答注意事項

（一）答題卡的填寫

答題卡即考生書寫答案的特定紙張，如下圖所示。有關(guān)答題卡怎樣填寫，-

般會在申論題本的“注意事項"中進行提醒。通過上圖我們可以看到，答題卡對

于每道題目均有嚴格的作答界線及上限字數(shù)標志，因此，考生在作答時要嚴格控

制字數(shù)，注意格式，盡量言簡意賅。尤其需要注意的是,考生必須在指定位置上

填涂及作答。根據(jù)閱卷流程,申論考試結(jié)束后來，每張試卷都要通過掃描形成電

子版，最終呈目前閱卷人員的面前，而電子掃描的范圍僅限于答題卡的指定位置,

因此假如考生在具他位置作答，閱卷人員是無法看到的。

（二）草稿紙的使用

草稿紙即一張白紙，用于申論考試中，重要是供考生在閱讀時記錄關(guān)鍵詞、

句，在書寫前羅列答題思緒、作文提綱等,這些草稿有助于考生組織愈加全面、

更有邏輯性的答案。由于考試時限趨于延長，在此后的申論考試中，草稿紙也將

發(fā)揮更大的作用。但需要注意的是，當考試結(jié)束時，考生須"將題本、答題卡和

草稿紙翻過來留在桌上"，這是考場的重要紀律。

第二節(jié)申論的五種能力

一閱讀理解能力

"閱讀理解能力一規(guī)定全面把握給定資料的內(nèi)容,精確理解給定資料的

含義，精確提煉事實所包括的觀點，并揭示所反應的本責問題。"

閱讀理解能力是作答申論的基礎(chǔ)，所有申論題目的作答都要在充足理解給定

資料的基礎(chǔ)上進行。根據(jù)《大綱》規(guī)定，閱讀理解能力實際上包括四個方面的內(nèi)

容，即：全面把握內(nèi)容，精確理解含義,精確提煉觀點，揭示本責問題。下面我

們舉例闡明。

【例】

L東郭先生在旅途中偶遇一只受傷的狼，狼因被獵人追逐而命在旦夕，苦苦

懇求東郭先生救他一命。東郭先生本著“兼愛"大義答應了狼，將狼藏進布袋中。

待躲過獵人的追捕后，狼卻要吃了東郭先生。

2.一種農(nóng)夫在途中遇見一條凍僵的小蛇,頓生憐憫之心，將小蛇救起揣入懷

中，以體溫為其取暖，小蛇漸漸清醒過來，恢復了活力，卻一口將農(nóng)夫咬死。

3.呂洞賓成仙后,見一男子淹死在河里，便將死尸撈上來，并且殺了路邊的

一條狗，挖它的心臟救活男子。沒想到男子一醒來，破口大罵："我本想死，為

何要救我?”呂洞賓又用泥土捏了個心臟，填在狗的胸膛中，救活了狗，卻被活

過來的狗追咬。

這是三個家喻戶曉的寓言故事，相信考生都很熟悉。它們曾"組團”出目前

春晚小品中，共同反應了"好人沒有好報”的問題，引人捧腹的同步，也發(fā)人深

省。藝術(shù)源于生活，申論也源于生活，兩者有著相通之處。我們懂得，申論的給

定資料都是圍繞同一主題展開。假如這三個故事出目前申論的給定資料中，想必

大家都能“精確理解給定資料的含義”一好人難當;同步也能"揭示所反應的

本責問題”一不能向惡人濫施同情。而這，實際上就是閱讀理解能力的體現(xiàn)。

當然，申論的給定資料無論在字數(shù)上還是在閱讀難度上都高于這三個小故事，不

過措施卻是相似的。

【例】

美國作家歐?亨利在他的小說《最終一片葉子》里講了這樣一種故事：

病房里，一種生命垂危的病人看見窗外有一棵樹，樹的葉子在秋風中一片片

地掉落下來。病人望著蕭蕭落葉,身體也隨之每況愈下，一天不如一天。她說：

"當樹葉所有掉光時，我也就要死了。"病人的T立畫家朋友得知后，用彩筆畫

了一片葉脈青翠的樹葉掛在樹枝上。于是，"最終一片葉子”一直沒有掉下來。

由于這片綠葉，病人也奇跡般地活了下來。

《最終一片葉子》是一種發(fā)人深省的故事，它有兩層寓意。首先，通過畫家

為了鼓勵朋友畫了一片樹葉的行為，我們看到朋友間互相支持的寶貴友誼;另一

方面，病人依托最終一片樹葉帶來的但愿使生命得以延續(xù)，體現(xiàn)了但愿對生命的

重要意義。假如這個故事是申論給定資料中的內(nèi)容，我們總結(jié)出以上兩層寓意的

過程，就是"精確提煉事實所包括的觀點”和〃全面把握給定資料的內(nèi)容"。這

里的重點在于"精確"和"全面〃。〃精確”即對不對，也就是你的總結(jié)是不是

作者想要體現(xiàn)的主旨觀點?！叭?即全不全，故事包括兩個方面的含義，缺一

不可，假如你忽視了其中一種方面，那么很也許會與主題擦肩而過。

綜上所述，所謂閱讀理解能力并不是什么高深莫測的學問，只要考生在平常

生活中勤于思索、重視細節(jié)，在讀書、看報、瀏覽微博時下意識地進行有關(guān)練習，

必能成為一種有心的“旁觀者"。

二綜合分析能力

"綜合分析能力一規(guī)定對給定資料的所有或部分的內(nèi)容、觀點或問題進

行分析和歸納，多角度地思索資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價。"

綜合分析能力是申論重點考察的內(nèi)容。申論考試的大多數(shù)題目，包括大作文

題，幾乎都波及了對綜合分析能力的考察。"綜合"即歸納、總結(jié)；"分析"即

評價、推斷。下面，我們先以一種生活中的例子來詮釋綜合分析能力。

假設(shè)甲、乙、丙、丁是你的四個好朋友，下面是他們的某些狀況：

甲：喜歡網(wǎng)購的“月光族"，生活中注意養(yǎng)生，飲食清淡，常常救濟流浪狗

乙：來臼湖南的辣妹子，動漫愛好者，最喜歡的卡通人物是史努比，在讀碩

±

丙：公務(wù)員,最愛的電影是《忠犬八公的故事》，近來剛交新居首付，對辛

辣食物過敏

T:外企職工，有穩(wěn)定的高收入，平時愛吃甜食，獨身主義者，養(yǎng)狗為伴

問題：

L根據(jù)以上描述，請你概括甲、乙、丙、丁的共同特點。

2.周末你打算召集他們四人會餐，吃四川香辣火鍋與否合適?

3.假如你碰到困難急需5萬塊錢，四人中誰最有也許借給你？

以上三個問題想必考生都能精確地回答出來，而這實際上就是綜合分析能力

的體現(xiàn)。

第一題，考察了對所給信息進行分析和歸納的能力。觀測資料，我們發(fā)現(xiàn)對

于甲、乙、丙、丁的描述中分別提到了"常常救濟流浪狗""最喜歡的卡通人物

是史努比"〃最愛的電影是《忠犬八公的故事》""養(yǎng)狗為伴"，其中史努比是

以狗為原型的卡通人物，《忠犬八公的故事》是以狗為主人公的電影，也就是說，

四人均有與狗有關(guān)的喜好,因此喜歡狗是他們的共同特點。

回答這個問題，首先我們要在所有的信息中提煉出有關(guān)聯(lián)的信息，然后再通

過度析發(fā)掘這些信息的共同點，最終用恰當?shù)恼Z言進行歸納即可。

類似的問題會以如下形式出目前《申論》考試中：

【例】安徽省公務(wù)員考試《申論》（A類）第二題：

請根據(jù)”給定資料6",分析歸納職業(yè)技術(shù)教育在德國獲得成功的原因。Q8

分）

規(guī)定：全面精確、條理清晰，250字左右。

第二題，考察了對某種觀點的判斷、評價能力。吃火鍋與否合適，取決于受

邀者的飲食習慣和喜好，觀測資料，甲的習慣是"飲食清淡"，丙"對辛辣食物

過敏"，丁"愛吃甜食"，也就是說受邀的四人中有三人不喜歡或不合適吃香辣

火鍋，由此可以判斷，這個方案不可行。

回答這個問題，實際上就是對"吃香辣火鍋”這個方案進行全面分析的過程。

首先我們要理解香辣火鍋的特點和受邀者的飲食喜好，然后通過對比發(fā)現(xiàn)其中存

在的問題，最終得出結(jié)論或作出評價。

類似的問題會以如下形式出目前《申論》考試中：

【例】安徽省公務(wù)員考試《申論》（A類）第一大題第一小題：

一、"給定資料4"中，陳博士認為“勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是

個積極的信號"，并表達了對我國陷入"人口詛咒”陷阱的擔憂。請回答：

L聯(lián)絡(luò)給定材料，談?wù)剬?勞動力短缺對于未來中國發(fā)展來說是個積極的信

號”的理解。（不超過100字）

第三題，重要考察從多角度分析問題的能力。對于你借錢的訴求，需要結(jié)合

甲、乙、丙、丁四個主體的實際狀況從四個不一樣的視角來看待。根據(jù)材料，我

們可以做如下分析。

甲：是一種"喜歡網(wǎng)購的‘月光族’"，因此他應當沒有存款；

乙：是"在讀碩士"，尚未參與工作，沒有收入，不太也許有存款；

丙："近來剛交新居首付"，因此不太也許有閑余的錢借給你；

T:"有穩(wěn)定的高收入"，并且是"獨身主義者"，可以推斷其有一定數(shù)量

的存款，并且近期沒有較大的支出需求。

綜上，只有丁最有也許借錢給你。

這個問題給我們的啟示就是，不一樣的主體，不一樣的角度，對于同一問題

的見解各不相似。同樣的道理，在申論考試中，我們常常要分析某些社會問題,

那么社會上形形色色的主體，如執(zhí)政者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、監(jiān)督者等，他們對于

這一問題的見解我們都要有所顧及。

這些主體延伸為不一樣的視角，包括政治、經(jīng)濟、法律、社會、生態(tài)等。例

如，對于垃圾處理的問題，從政治角度來看，可以制定有關(guān)政策，督促地方政府

加強對于垃圾處理的重視;從經(jīng)濟的角度來看，可以積極探索廢物運用的途徑,

爭取變廢為寶，運用好"放錯地方的財富"；從法律的角度，可以制定有關(guān)法律

法規(guī)，對亂丟垃圾等不文明行為加以制止;從社會管理的角度，小區(qū)可以統(tǒng)一管

理垃圾的回收，安頓分類垃圾筒，進行垃圾處理措施的宣傳;從生態(tài)的角度，應

積極探索有效措施治理垃圾污染;等等。

綜上所述，綜合分析能力實際上就是規(guī)定考生可以精確地"歸納"資料所反

應的問題、原因、影響、對策等，并從"多角度"對其進行"分析""評價"，

最終做出合理的“推斷"。

三提出和處理問題能力

“提出和處理問題能力一規(guī)定借助自身的實踐經(jīng)驗或生活體驗，在對給

定資料理解分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出處理問題的

方案或措施?！?/p>

提出和處理問題的能力，從字面上看包括兩個方面，即"提出問題"和"處

理問題”。詳細來說，所謂“提出問題"，不只是找到問題是什么，并且要對一

種問題進行"界定"，包括其性質(zhì)、現(xiàn)實狀況、嚴重性、發(fā)展趨勢等;所謂“處

理問題"，也不是單純按照臼己的思緒見招拆招即可，而是要"借助臼身的實踐

經(jīng)驗或生活體驗”，對他人的觀點進行"評估或權(quán)衡"后來，提出處理問題的方

案。下面我們舉例闡明。

1月騰訊網(wǎng)資料：

深圳一家電子廠被舉報涉嫌非法使用數(shù)十名童工，其中大部分是來自四〃I涼

山十多歲的小學女生。事件一經(jīng)媒體報道，立即引起了社會高度關(guān)注，仕公安、

勞動、街道等護送人員的陪伴下,41名涉嫌童工事件的員工被“遣送"回老家，

交給當?shù)卣捅O(jiān)護人。

如下是針對這一事件的某些觀點：

網(wǎng)友A:這下孩子們斷了財路了，過得好誰樂意出來打工？

網(wǎng)友B:讓這群孩子怎么辦?他們?yōu)楹纬鰜?媒體人為了新聞喪失了自己的道

德。

北京匯佳律師事務(wù)所邱寶昌律師：要制定法律法規(guī)或者地方性的政策，對這

些貧困家庭在經(jīng)濟方面要予以照顧。做童工也許是經(jīng)濟原因，要針對不一樣的原

因，予以經(jīng)濟上的協(xié)助;或者疏導，做有關(guān)的工作，使這些孩子樂意去學校上學，

家庭有這個能力讓孩子上學。

宏觀經(jīng)濟學者胡釋之:干不該萬不該就是用自己忽視現(xiàn)實的空想剝奪這些雇

主提供應這些孩子的實實在在的生存和發(fā)展機會。

被解救小朋友A:不想回家，在這有米飯和肉吃，回家只能吃土豆和玉米。

被解救小朋友B:出門前，父親媽媽攢了好幾種月的錢，才湊夠500塊的

路費。本來說一種月有塊工資的，但目前就這樣回去，很對不起他們。

四川省社科院胡光偉專家：這些孩子被解救回去了后來，尚有諸多的實際的

問題。也許我們發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，這個是匕堂交長期的，不是立竿見影的。在學校、

共青團、婦聯(lián)尚有小區(qū)這些基層組織也許要想某些措施，因地制宜地制定某些比

很好的措施讓這些孩子可以留下來。

我們先來看這段材料的背景一有媒體曝光了一種非法使用童工的事件，

社會有關(guān)管理部門參與進來，將童工遣送回家。這個事件自身看似已經(jīng)處理了，

不過通過網(wǎng)友、專家和被遣送童工的觀點我們看到，童工回到家里仍然沒自出路。

這就是在處理問題之前沒有對的界定問題的成果。

要界定一種問題，我門需要從性質(zhì)、現(xiàn)實狀況、嚴重性、發(fā)展趨勢等方面著

手。童工究竟應不應當被解救呢?顯然，根據(jù)我國法律的規(guī)定,童工是必須被解

救的。那么問題究竟是什么?做童工是貧困地區(qū)小朋友為生活所迫而選擇的一條

出路，這反應了我國貧困地區(qū)小朋友教育及生活保障的缺失，這是問題的本質(zhì)。

我們要處理童工問題，就需從改善貧困地區(qū)的小朋友的生存現(xiàn)實狀況入手，假如

僅僅是將其遣送回家，不處理出路，那么他們還是要外出謀生。

資料中，人們針對“解救童工”刊登了諸多不一樣的見解。那么首先，我們

要挑出那些對的的、有價值的、可行性強的意見，排除干擾性的錯誤觀點。

1.對的的觀點：邱寶昌律師、胡光偉專家的觀點

PS.觀點對的，從多種方面進行分析，針對問題本質(zhì)提出提議，可以采納運

用

2號昔誤的觀點：網(wǎng)友A、網(wǎng)友B、經(jīng)濟學者胡釋之

PS.小朋友外出務(wù)工是違法的行為，支持這一行為的觀點顯然是錯誤的

3.有運用價值的觀點：

Q)當事人的感受：被解救小朋友A、被解救小朋友B

PS.當事人的現(xiàn)身說法，有助于我們有針對性地提出問題

(2)律師、專家合法、合理的提議：邱寶昌律師、胡光偉專家

PS彳聿師、專家合理告法的提議,可直接采納,概括使用

觀點分為諸多種，通過這個例子我們看到，并不是所有人的觀點都是對的的，

而自價值的觀點也不完全來源于對的的觀點，這就需要考生結(jié)合自身經(jīng)驗去判斷，

哪些信息對我們處理問題是有協(xié)助的，這是處理問題的第一步。

接下來，我們要將這些有價值的觀點組織起來，提出處理貧困地區(qū)小朋友生

存現(xiàn)實狀況的某些對策。首先，要進行政策扶持，鼓勵入學，并且加大宣傳力度，

說服家長和小朋友使其樂意入學;另一方面，積極探索發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的措施，對

貧困家庭在經(jīng)濟方面予以照顧;最終，社會管理部門也應出臺對應措施，控制貧

困小朋友外出打工的現(xiàn)象;等等。

類似的問題會以如下形式出目前《申論》考試中：

【例】4月公務(wù)員聯(lián)考《申論》（四川卷）第二題：

根據(jù)"給定資料4〃中的媒體報道概括H區(qū)爆發(fā)狂犬病疫情以及“屠狗"

行動的前前后后所暴露出的問題，并針對這些問題提出你的處理提議。（30分）

規(guī)定：所提提議詳細簡要，條理清晰，具有針對性和可行性，不超過200

字。

四貫徹執(zhí)行能力

"貫徹執(zhí)行能力一規(guī)定可以精確理解工作目的和組織意圖，遵照依法行

政的原則，根據(jù)客觀實際狀況,及時有效地完畢任務(wù)。"

貫徹執(zhí)行能力,即貫初戰(zhàn)略意圖,完畢預定目的的澡作能力。簡樸來說，就

是領(lǐng)導交代你去做一件事，你把這件事"及時有效”地做好的過程。對于公務(wù)員

來說，除了“完畢任務(wù)”外,貫徹執(zhí)行中還要注意三個問題：

1.明確目的。