PAGE統(tǒng)計(jì)局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案、清理等工作。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.程序性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序正當(dāng)、環(huán)節(jié)完整。4.公開性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，便于公眾知曉和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的定義與范圍（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指統(tǒng)計(jì)局在履行職責(zé)過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。（二）范圍包括但不限于以下文件類型：1.規(guī)定、辦法、細(xì)則等。2.對統(tǒng)計(jì)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等作出明確規(guī)定的文件。3.涉及統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象權(quán)利義務(wù)的文件。三、起草（一）職責(zé)分工規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)指定熟悉業(yè)務(wù)、具有法律知識的人員擔(dān)任起草人。（二）起草要求1.深入調(diào)查研究。起草人應(yīng)當(dāng)對所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行充分調(diào)研，廣泛征求意見，掌握實(shí)際情況，確保文件內(nèi)容具有針對性和可操作性。2.明確制定目的和依據(jù)。文件應(yīng)當(dāng)明確制定的目的、所依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件。3.合理界定調(diào)整對象和范圍。準(zhǔn)確界定文件所適用的對象和范圍，避免適用不當(dāng)或范圍過寬過窄。4.規(guī)范表述。文件應(yīng)當(dāng)語言規(guī)范、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理，避免使用模糊、歧義或容易引起誤解的表述。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見。起草稿完成后，應(yīng)當(dāng)在本局內(nèi)部征求意見，征求相關(guān)科室、單位的意見。相關(guān)科室、單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出書面意見，起草人應(yīng)當(dāng)對意見進(jìn)行匯總、分析，合理吸收。2.外部征求意見。涉及公民、法人和其他組織重大利益或者社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開征求意見，征求意見期限一般不少于30日。同時，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、聽證會等形式聽取相關(guān)群體的意見。四、審查（一）審查機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立規(guī)范性文件審查小組，由法規(guī)科等相關(guān)人員組成。審查小組負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件起草稿進(jìn)行合法性、合理性審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查。審查文件是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權(quán)限，是否違反法定程序。2.合理性審查。審查文件是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，是否符合公平、公正、公開原則，權(quán)利義務(wù)是否對等，是否存在顯失公平的情形。3.協(xié)調(diào)性審查。審查文件是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否與相關(guān)部門的規(guī)范性文件相銜接。4.規(guī)范性審查。審查文件的名稱、格式、語言表達(dá)等是否規(guī)范。（三）審查程序1.起草科室將起草稿及相關(guān)材料送法規(guī)科進(jìn)行審查。2.法規(guī)科收到材料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審查，并出具審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)明確指出存在的問題及修改建議。3.起草科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改完善，并將修改后的文稿再次送法規(guī)科審查，直至審查通過。五、發(fā)布（一）發(fā)布主體規(guī)范性文件經(jīng)審查通過后，由本局主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令予以發(fā)布。（二）發(fā)布形式通過本局官方網(wǎng)站、政府信息公開平臺等向社會公開發(fā)布。同時，應(yīng)當(dāng)在本局辦公場所顯著位置進(jìn)行公示。（三）生效時間規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確生效時間，一般自發(fā)布之日起一定期限后施行，以給社會公眾留出一定的準(zhǔn)備時間。六、備案（一）備案要求規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向上級統(tǒng)計(jì)部門和本級政府法制機(jī)構(gòu)備案。（二）備案材料備案材料包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、審查意見等。（三）備案程序1.本局法規(guī)科負(fù)責(zé)整理備案材料，并在規(guī)定時間內(nèi)報送備案。2.上級統(tǒng)計(jì)部門和本級政府法制機(jī)構(gòu)收到備案材料后，進(jìn)行審查。如發(fā)現(xiàn)問題，將及時反饋并要求整改。七、清理（一）清理主體與職責(zé)成立規(guī)范性文件清理工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)范性文件清理工作。法規(guī)科承擔(dān)清理工作的具體組織協(xié)調(diào)和審核工作。（二）清理范圍對本局現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)規(guī)章修訂或廢止后，與之不一致的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。2.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生重大變化，規(guī)范性文件的調(diào)整對象、范圍、內(nèi)容等已不適應(yīng)實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)及時修訂或廢止。3.規(guī)范性文件之間相互矛盾、沖突的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，必要時予以修訂或廢止。（四）清理程序1.法規(guī)科提出清理意見，明確需要修訂、廢止的規(guī)范性文件目錄及清理理由。2.清理工作小組對清理意見進(jìn)行研究討論，形成清理結(jié)果。3.經(jīng)本局主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向社會公布清理結(jié)果。對需要修訂的規(guī)范性文件，按照本制度規(guī)定的程序進(jìn)行修訂。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體本局法規(guī)科負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件是否按照本制度規(guī)定的程序制定。2.規(guī)范性文件是否符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。3.規(guī)范性文件的備案、清理工作是否及時、準(zhǔn)確。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。定期對規(guī)范性文件的管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.專項(xiàng)檢查。針對規(guī)范性文件管理中的突出問題或重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)檢查。3.社會監(jiān)督。通過接受群眾舉報、投訴等方式，加強(qiáng)對規(guī)范性文件管理工作的社會監(jiān)督。九、責(zé)任追究（一）責(zé)任情形1.規(guī)范性文件違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，給公民、法人和其他組織造成損失的。2.規(guī)范性文件制定過程中違反程序，導(dǎo)致文件無效或被撤銷的。3.未按照規(guī)定進(jìn)行備案或清理，造成不良影響的。（二）責(zé)任追究方式1.責(zé)令改正。對存在問題的