PAGE河道管理執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）制定目的為加強河道管理，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，規(guī)范河道管理執(zhí)法行為，維護河道正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)河道管理實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理執(zhí)法活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準開展河道管理執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.預防為主原則：強化河道日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理各類違法行為，將問題解決在萌芽狀態(tài)，防止違法行為擴大和惡化。3.綜合治理原則：綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，協(xié)同相關(guān)部門和單位，共同做好河道管理執(zhí)法工作。4.公眾參與原則：鼓勵和引導公眾參與河道保護，加強宣傳教育，提高公眾的河道保護意識，形成全社會共同參與河道管理的良好氛圍。二、管理職責（一）管理部門職責1.河道主管機關(guān)負責本地區(qū)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，制定河道管理規(guī)劃和年度工作計劃，并組織實施。審批涉及河道的各類建設(shè)項目，對河道范圍內(nèi)的工程建設(shè)、采砂、取土、棄置廢棄物等活動進行監(jiān)管。組織開展河道清障、疏浚、整治等工程建設(shè)，維護河道行洪能力和生態(tài)環(huán)境。負責河道管理范圍內(nèi)水事糾紛的協(xié)調(diào)處理，依法查處各類水事違法行為。2.相關(guān)部門職責水利部門：負責水資源的統(tǒng)一管理和保護，監(jiān)督河道水量調(diào)度和水質(zhì)保護，配合河道主管機關(guān)做好河道管理執(zhí)法工作。環(huán)保部門：負責河道水污染防治的監(jiān)督管理，依法查處向河道排放污染物等環(huán)境違法行為，協(xié)同推進河道生態(tài)環(huán)境保護。交通運輸部門：負責河道內(nèi)通航水域的交通安全監(jiān)管，對河道內(nèi)的港口、碼頭等設(shè)施建設(shè)和運營進行管理，配合河道主管機關(guān)做好相關(guān)執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責指導河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強對河道水域內(nèi)漁業(yè)養(yǎng)殖活動的監(jiān)管，協(xié)同做好河道管理執(zhí)法工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好河道管理執(zhí)法的相關(guān)工作。（二）執(zhí)法人員職責1.嚴格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，依法履行職責，公正、文明執(zhí)法。2.認真開展河道巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，做好巡查記錄和現(xiàn)場取證工作。3.對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行調(diào)查取證，依法作出處理決定，并監(jiān)督執(zhí)行。4.積極參加業(yè)務培訓，不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。5.保守工作秘密，不得泄露在執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。三、巡查監(jiān)管（一）巡查計劃1.河道主管機關(guān)應根據(jù)轄區(qū)河道分布、特點及管理實際情況，制定年度巡查計劃。巡查計劃應明確巡查范圍、巡查頻次、巡查人員安排等內(nèi)容。2.巡查頻次應根據(jù)河道的重要程度、水事活動情況等因素確定。對重點河道、敏感區(qū)域應增加巡查頻次，確保每周不少于[X]次；一般河道每月不少于[X]次。（二）巡查內(nèi)容1.河道水面、岸線及灘地的環(huán)境衛(wèi)生狀況，是否存在垃圾傾倒、漂浮物堆積等現(xiàn)象。2.河道內(nèi)是否存在非法采砂、取土、淘金、棄置廢棄物等破壞河道的行為。3.河道管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)項目是否符合河道管理要求，有無未經(jīng)審批擅自建設(shè)、違規(guī)占用河道等情況。4.河道堤防、護岸等水利工程設(shè)施是否完好，有無損壞、塌陷等安全隱患。5.河道內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境狀況，包括水質(zhì)、水生生物等情況，是否存在污染、破壞水生態(tài)的行為。6.河道行洪通道是否暢通，有無障礙物阻水等影響行洪的情況。（三）巡查記錄1.巡查人員應如實填寫巡查記錄，記錄巡查時間、地點、巡查人員、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等信息。2.巡查記錄應采用統(tǒng)一格式的表格或文本形式，確保內(nèi)容完整、準確、清晰。巡查記錄應妥善保存，保存期限不少于[X]年。（四）問題處理1.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時進行現(xiàn)場處理。對能夠當場制止的違法行為，應立即予以制止，并要求當事人改正。2.對當場無法處理的問題，應及時報告所在部門負責人，并填寫《河道管理問題交辦單》，明確問題內(nèi)容、交辦部門、責任人及處理期限等，交辦相關(guān)部門或單位進行處理。3.相關(guān)部門或單位接到交辦單后，應按照要求及時進行處理，并將處理結(jié)果反饋給河道主管機關(guān)。河道主管機關(guān)對處理結(jié)果進行跟蹤檢查，確保問題得到妥善解決。四、許可管理（一）建設(shè)項目許可1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各類建設(shè)項目，建設(shè)單位應按照規(guī)定向河道主管機關(guān)提出申請，并提交相關(guān)材料。2.河道主管機關(guān)應自收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)進行審查。對符合河道管理要求的，予以批準；對不符合要求的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。3.建設(shè)項目涉及防洪、通航、水資源保護等其他部門職責的，河道主管機關(guān)應在批準前征求相關(guān)部門意見。建設(shè)單位應按照批準的內(nèi)容進行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應重新辦理審批手續(xù)。（二）采砂許可1.河道采砂實行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)河道主管機關(guān)批準，并按照規(guī)定繳納采砂管理費。2.申請采砂許可的單位或個人，應向河道主管機關(guān)提交采砂申請書、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單、棄料處理方案等材料。3.河道主管機關(guān)應根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全等要求，對采砂申請進行審查。符合條件的，予以許可；不符合條件的，不予許可，并書面說明理由。4.采砂許可證應明確采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。采砂單位或個人應按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進行采砂作業(yè)，不得超范圍、超期限、超量采砂。（三）取水許可1.在河道內(nèi)取水的單位或個人，應按照《取水許可和水資源費征收管理條例》的規(guī)定，向水行政主管部門申請取水許可，并提交相關(guān)材料。2.水行政主管部門應根據(jù)水資源狀況、取水用途、取水對河道生態(tài)環(huán)境的影響等因素，對取水申請進行審查。符合條件的，予以批準；不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.取水單位或個人應按照批準的取水許可規(guī)定取水，不得擅自改變?nèi)∷攸c、取水方式、取水量等。如需變更，應重新辦理取水許可手續(xù)。五、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查或接到舉報、投訴后，發(fā)現(xiàn)涉嫌違反河道管理法律法規(guī)的行為，應及時進行初步調(diào)查核實。2.經(jīng)初步調(diào)查，認為存在違法行為且需要給予行政處罰的，應填寫《立案審批表》，報所在部門負責人批準立案。立案應在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起[X]個工作日內(nèi)完成。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時開展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。執(zhí)法人員應依法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。3.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員可以依法進行詢問當事人、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場勘查、抽樣檢測等活動，但應出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應予以采納。3.對符合聽證條件的行政處罰案件，當事人要求聽證的，河道主管機關(guān)應組織聽證。聽證應按照法定程序進行，確保當事人合法權(quán)益得到保障。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證、告知與聽證等程序后，執(zhí)法人員應根據(jù)案件事實和相關(guān)法律法規(guī)，提出行政處罰建議，報所在部門負責人審核。2.部門負責人應根據(jù)審核情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應制作《行政處罰決定書》，明確當事人的違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。3.《行政處罰決定書》應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在[X]日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達當事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當事人應在《行政處罰決定書》規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，但行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應監(jiān)督當事人履行處罰決定，對逾期不履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。3.當事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應填寫《結(jié)案審批表》，報所在部門負責人批準結(jié)案。結(jié)案材料應包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等，一并歸檔保存。六、應急處置（一）應急管理體制1.成立河道管理應急指揮機構(gòu)，由河道主管機關(guān)負責人擔任指揮長，相關(guān)部門和單位負責人為成員。應急指揮機構(gòu)下設(shè)辦公室，負責日常應急管理工作。2.明確各成員單位在應急處置中的職責分工，建立健全應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保在河道突發(fā)緊急情況時能夠迅速響應、協(xié)同作戰(zhàn)。（二）應急預案制定1.根據(jù)河道管理特點和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，制定河道管理應急預案。應急預案應包括應急組織機構(gòu)及職責、應急響應程序、應急處置措施、應急物資保障、后期處置等內(nèi)容。2.應急預案應定期進行修訂和完善，確保其科學性、實用性和可操作性。同時，應組織相關(guān)人員進行培訓和演練，提高應急處置能力。（三）突發(fā)事件應急處置1.在河道發(fā)生洪水、冰凌、水污染、工程設(shè)施損壞等突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案。2.應急指揮機構(gòu)應迅速組織力量進行搶險救援、應急處置，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全和河道安全。3.及時向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾媸录闆r，并通報相關(guān)部門和單位。在應急處置過程中，應做好信息收集、整理和發(fā)布工作，確保信息準確、及時、公開。七、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全河道管理執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案卷進行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當?shù)龋l(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.設(shè)立舉報投訴電話和郵箱，接受社會公眾對河道管理執(zhí)法工作的監(jiān)督。對群眾舉報投訴的問題，應及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。（二）外部監(jiān)督1.主動接受人大、政協(xié)等監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認真聽取意見和建議，改進河道管理執(zhí)法工作。2.接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，對媒體曝光和群眾反映強烈的問題，應及時進行調(diào)查處理，并公開處理結(jié)果，回應社會關(guān)切。（三）考核評價1.制定河道管理執(zhí)法工作考核評價辦法，