PAGE民航吹哨人員制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)民航行業(yè)的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理，保障民航運(yùn)行的安全、有序和高效，鼓勵(lì)民航從業(yè)人員積極發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類安全隱患、違規(guī)行為及其他可能影響民航運(yùn)行的問(wèn)題，特制定本吹哨人員制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于在民航行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、安全管理、技術(shù)支持、服務(wù)保障等相關(guān)工作的所有員工，包括但不限于航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門、維修單位、航油供應(yīng)企業(yè)等各類民航企事業(yè)單位及其下屬分支機(jī)構(gòu)的工作人員。（三）基本原則1.鼓勵(lì)報(bào)告原則倡導(dǎo)全體員工積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類問(wèn)題，對(duì)吹哨人員的報(bào)告行為給予充分的鼓勵(lì)和支持，消除員工的后顧之憂。2.保護(hù)權(quán)益原則嚴(yán)格保護(hù)吹哨人員的合法權(quán)益，確保其在報(bào)告問(wèn)題過(guò)程中不受到任何形式的打擊報(bào)復(fù)。對(duì)于因報(bào)告問(wèn)題而遭受不公正對(duì)待的吹哨人員，提供有效的救濟(jì)途徑和保護(hù)措施。3.及時(shí)處理原則對(duì)吹哨人員報(bào)告的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、高效的處理，確保問(wèn)題得到妥善解決，避免問(wèn)題擴(kuò)大化對(duì)民航運(yùn)行造成不利影響。4.保密原則對(duì)吹哨人員的個(gè)人信息、報(bào)告內(nèi)容等嚴(yán)格保密，防止信息泄露給吹哨人員帶來(lái)不必要的風(fēng)險(xiǎn)。二、吹哨人員的定義與職責(zé)（一）定義吹哨人員是指在民航行業(yè)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)安全隱患、違規(guī)行為、風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞、合規(guī)問(wèn)題等可能影響民航運(yùn)行安全、正常和效率的情況，并主動(dòng)向本單位或相關(guān)部門報(bào)告的員工。（二）職責(zé)1.積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題吹哨人員應(yīng)保持高度的責(zé)任心和敏銳的觀察力，在日常工作中積極主動(dòng)地查找各類可能存在的安全隱患、違規(guī)行為及其他問(wèn)題。2.及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)立即按照本制度規(guī)定的程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向本單位的指定部門或人員報(bào)告問(wèn)題的詳細(xì)情況，包括問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)時(shí)間、地點(diǎn)、具體內(nèi)容、可能產(chǎn)生的影響等。3.配合調(diào)查處理在相關(guān)部門對(duì)報(bào)告問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理過(guò)程中，吹哨人員應(yīng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)信息和證據(jù)，協(xié)助調(diào)查人員盡快查明問(wèn)題真相，推動(dòng)問(wèn)題得到妥善解決。三、報(bào)告范圍（一）安全隱患1.航空器安全隱患包括但不限于飛機(jī)結(jié)構(gòu)部件的損壞、故障，飛行控制系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備的異常，以及航空器維護(hù)保養(yǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的情況。2.機(jī)場(chǎng)設(shè)施安全隱患跑道、滑行道、停機(jī)坪等地面設(shè)施的損壞、老化，候機(jī)樓、貨運(yùn)站等建筑物的結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，消防、安保等設(shè)施設(shè)備的故障或失效等。3.空管運(yùn)行安全隱患空管指揮流程中的錯(cuò)誤、失誤，通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備的故障，氣象預(yù)報(bào)不準(zhǔn)確可能影響飛行安全等情況。（二）違規(guī)行為1.從業(yè)人員違規(guī)操作飛行員違反飛行操作規(guī)程，機(jī)務(wù)人員違反維修規(guī)定，安檢人員違反安檢流程等各類從業(yè)人員在工作過(guò)程中的違規(guī)行為。2.企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)航空公司超售機(jī)票、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)違規(guī)收取費(fèi)用、擅自改變運(yùn)營(yíng)流程，維修單位違規(guī)轉(zhuǎn)包維修業(yè)務(wù)、使用不合格零部件等企業(yè)層面的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（三）風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞1.安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估漏洞安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中存在的方法不當(dāng)、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、遺漏重要風(fēng)險(xiǎn)因素等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法有效防范風(fēng)險(xiǎn)。2.應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞應(yīng)急預(yù)案不完善、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、應(yīng)急演練不充分等應(yīng)急管理方面的問(wèn)題，可能影響在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置能力。（四）合規(guī)問(wèn)題1.法律法規(guī)合規(guī)問(wèn)題違反民航相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的行為，如未按照規(guī)定辦理航空運(yùn)輸許可證、未遵守環(huán)境保護(hù)要求等。2.行業(yè)規(guī)范合規(guī)問(wèn)題不符合民航行業(yè)通行的技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德規(guī)范等方面的問(wèn)題。四、報(bào)告程序（一）內(nèi)部報(bào)告1.直接報(bào)告吹哨人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，可首先直接向本單位內(nèi)部的安全管理部門、風(fēng)險(xiǎn)管理部門、合規(guī)管理部門等相關(guān)職能部門報(bào)告。報(bào)告方式可采用書面報(bào)告、口頭報(bào)告或通過(guò)專門的內(nèi)部報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)包括問(wèn)題的詳細(xì)描述、相關(guān)證據(jù)材料等；口頭報(bào)告應(yīng)盡量清晰準(zhǔn)確地說(shuō)明問(wèn)題情況，并在事后及時(shí)提交書面報(bào)告。2.逐級(jí)報(bào)告如果吹哨人員認(rèn)為直接報(bào)告的部門無(wú)法有效處理問(wèn)題，或者問(wèn)題涉及到更高層級(jí)的管理決策，可按照本單位的組織架構(gòu)逐級(jí)向上報(bào)告。在逐級(jí)報(bào)告過(guò)程中，應(yīng)確保每一級(jí)報(bào)告都準(zhǔn)確傳達(dá)問(wèn)題的核心信息，不得隱瞞或歪曲事實(shí)。（二）外部報(bào)告1.向監(jiān)管部門報(bào)告在某些情況下，如果吹哨人員認(rèn)為本單位內(nèi)部未能及時(shí)、有效地處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，且問(wèn)題可能對(duì)民航安全、正常運(yùn)行造成嚴(yán)重威脅時(shí)，可向民航行業(yè)的監(jiān)管部門報(bào)告。報(bào)告應(yīng)通過(guò)正式的書面渠道，如信函、電子郵件等方式，并明確說(shuō)明報(bào)告的目的、問(wèn)題的詳細(xì)情況及已在本單位內(nèi)部采取的報(bào)告和處理措施等。2.向其他相關(guān)部門報(bào)告根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和情況，吹哨人員還可能需要向其他相關(guān)部門報(bào)告，如行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織等。在向這些部門報(bào)告時(shí)，應(yīng)遵循相關(guān)部門的報(bào)告要求和程序，確保報(bào)告內(nèi)容能夠得到有效處理。（三）報(bào)告記錄與跟蹤1.報(bào)告記錄無(wú)論是內(nèi)部報(bào)告還是外部報(bào)告，接收?qǐng)?bào)告的部門都應(yīng)及時(shí)對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人、問(wèn)題描述、處理情況等信息。報(bào)告記錄應(yīng)妥善保存，以備后續(xù)查詢和審計(jì)。2.跟蹤反饋報(bào)告接收部門應(yīng)建立對(duì)報(bào)告問(wèn)題的跟蹤機(jī)制，及時(shí)了解問(wèn)題的處理進(jìn)展情況，并定期向吹哨人員反饋處理結(jié)果。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題的處理過(guò)程，應(yīng)向吹哨人員詳細(xì)說(shuō)明處理步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保吹哨人員能夠及時(shí)掌握問(wèn)題的處理動(dòng)態(tài)。五、吹哨人員權(quán)益保護(hù)（一）免受打擊報(bào)復(fù)1.禁止打擊報(bào)復(fù)行為任何單位和個(gè)人不得對(duì)吹哨人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，包括但不限于言語(yǔ)威脅、人身傷害、惡意調(diào)崗、降職、扣發(fā)工資獎(jiǎng)金等行為。2.舉報(bào)打擊報(bào)復(fù)行為吹哨人員如發(fā)現(xiàn)自己受到打擊報(bào)復(fù)，有權(quán)向本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會(huì)組織或上級(jí)主管部門舉報(bào)。受理舉報(bào)的部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)對(duì)實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）保密與隱私保護(hù)1.信息保密措施對(duì)于吹哨人員的個(gè)人信息、報(bào)告內(nèi)容等，接收?qǐng)?bào)告的部門應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施，防止信息泄露。在未經(jīng)吹哨人員同意的情況下，不得將其個(gè)人信息和報(bào)告內(nèi)容透露給無(wú)關(guān)人員。2.隱私保護(hù)規(guī)定在處理報(bào)告問(wèn)題過(guò)程中，如需向其他部門或人員提供與吹哨人員相關(guān)的信息，應(yīng)確保只提供必要的、與問(wèn)題處理直接相關(guān)的信息，避免過(guò)度披露吹哨人員的隱私信息。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與表彰1.物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于積極發(fā)現(xiàn)并報(bào)告重要問(wèn)題，為保障民航運(yùn)行安全、正常和效率做出突出貢獻(xiàn)的吹哨人員，本單位應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度、對(duì)民航運(yùn)行的影響以及吹哨人員的貢獻(xiàn)大小等因素綜合確定。2.精神獎(jiǎng)勵(lì)除物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還應(yīng)對(duì)吹哨人員進(jìn)行公開(kāi)表彰，頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)?wù)碌?，以肯定其積極行為和貢獻(xiàn)，激勵(lì)更多員工積極參與吹哨工作。（四）職業(yè)發(fā)展支持1.培訓(xùn)與晉升機(jī)會(huì)在吹哨人員的職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，本單位應(yīng)根據(jù)其工作表現(xiàn)和專業(yè)能力，為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，幫助其不斷提升業(yè)務(wù)水平。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的吹哨人員，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先給予晉升機(jī)會(huì)，為其職業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。2.職業(yè)輔導(dǎo)與咨詢?yōu)榇瞪谌藛T提供職業(yè)輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助其解決在工作和職業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑，促進(jìn)其身心健康和職業(yè)成長(zhǎng)。六、調(diào)查與處理（一）調(diào)查啟動(dòng)1.及時(shí)響應(yīng)接收吹哨人員報(bào)告后，相關(guān)部門應(yīng)立即對(duì)報(bào)告問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，判斷是否需要啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于可能影響民航運(yùn)行安全、正常和效率的重要問(wèn)題，應(yīng)在接到報(bào)告后的[具體時(shí)長(zhǎng)]內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查。2.組建調(diào)查組根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和復(fù)雜程度，組建由安全專家、技術(shù)人員、法律專家等組成的調(diào)查組。調(diào)查組應(yīng)明確分工，確保對(duì)問(wèn)題進(jìn)行全面、深入的調(diào)查。（二）調(diào)查方法1.資料查閱查閱與問(wèn)題相關(guān)的文件、記錄、檔案等資料，包括航空器維護(hù)記錄、運(yùn)行日志、安全檢查報(bào)告、規(guī)章制度等，以獲取問(wèn)題的背景信息和相關(guān)證據(jù)。2.現(xiàn)場(chǎng)勘查對(duì)問(wèn)題發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，查看設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況、工作環(huán)境等，獲取第一手資料，驗(yàn)證報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性。3.人員訪談與涉及問(wèn)題的相關(guān)人員進(jìn)行訪談，包括吹哨人員、當(dāng)事人、證人等，了解問(wèn)題發(fā)生的過(guò)程、原因及相關(guān)情況，收集各方的陳述和意見(jiàn)。（三）調(diào)查結(jié)果認(rèn)定1.事實(shí)認(rèn)定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查獲取的證據(jù)和信息，對(duì)問(wèn)題的事實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)明確問(wèn)題是否存在、問(wèn)題的具體表現(xiàn)形式、涉及的人員和環(huán)節(jié)等。2.責(zé)任界定在事實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題涉及的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任界定。責(zé)任界定應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的規(guī)章制度，明確責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任類型和程度。（四）處理措施1.整改要求針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出具體的整改要求，明確整改責(zé)任部門、整改期限和整改目標(biāo)。整改責(zé)任部門應(yīng)制定詳細(xì)的整改方案，并按照要求認(rèn)真組織實(shí)施整改工作。2.處罰決定對(duì)于存在違規(guī)行為或應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的單位和個(gè)人，根據(jù)責(zé)任界定結(jié)果，依法依規(guī)作出相應(yīng)的處罰決定。處罰措施包括警告、罰款、停職、辭退等，處罰力度應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重程度相匹配。3.預(yù)防措施為防止類似問(wèn)題再次發(fā)生，應(yīng)針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定相應(yīng)的預(yù)防措施。預(yù)防措施應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和長(zhǎng)效性，涵蓋安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人員培訓(xùn)、制度完善等多個(gè)方面。（五）結(jié)果通報(bào)1.內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)在本單位內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，使全體員工了解問(wèn)題的情況、處理結(jié)果及預(yù)防措施，起到警示教育作用，促進(jìn)全體員工增強(qiáng)安全意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。2.外部通報(bào)對(duì)于涉及民航行業(yè)監(jiān)管要求或可能對(duì)行業(yè)形象產(chǎn)生影響的問(wèn)題，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向民航行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，接受外部監(jiān)督。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督本單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)定期對(duì)吹哨人員制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查報(bào)告程序是否規(guī)范、吹哨人員權(quán)益是否得到有效保護(hù)、問(wèn)題處理是否及時(shí)公正等方面。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受民航行業(yè)監(jiān)管部門、社會(huì)公眾等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)了解外部對(duì)本單位吹哨人員制度執(zhí)行情況的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行改進(jìn)完善。（二）效果評(píng)估1.定期評(píng)估每年對(duì)吹哨