PAGE法院集約保全制度規(guī)范一、總則（一）目的與宗旨法院集約保全制度旨在提高保全工作效率，規(guī)范保全行為，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保司法程序公正、高效運(yùn)行。通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類案件保全工作的集中、統(tǒng)一管理，提升司法服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)司法權(quán)威。（二）適用范圍本制度適用于各級(jí)人民法院在民事、商事、行政等各類案件審理過(guò)程中涉及的財(cái)產(chǎn)保全、行為保全等相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法原則：嚴(yán)格遵循法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定開(kāi)展保全工作，確保保全措施的合法性和正當(dāng)性。2.公正原則：秉持公正理念，平等對(duì)待各方當(dāng)事人，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，避免偏袒任何一方。3.高效原則：優(yōu)化保全流程，提高工作效率，縮短保全周期，及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)保全目的。4.便民原則：充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際需求，盡可能提供便利條件，降低當(dāng)事人的訴訟成本。二、保全機(jī)構(gòu)與人員（一）集約保全機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門的集約保全中心，作為法院開(kāi)展保全工作的統(tǒng)一管理部門。集約保全中心應(yīng)配備必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備及信息化系統(tǒng)，以滿足保全工作的需要。（二）人員配備與職責(zé)1.管理人員負(fù)責(zé)集約保全中心的日常管理工作，制定工作計(jì)劃、工作制度，組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)保全工作。對(duì)保全人員的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，確保工作質(zhì)量和效率。與其他業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解案件審理進(jìn)展，保障保全工作與審判工作的銜接順暢。2.保全法官負(fù)責(zé)審查保全申請(qǐng)，依法作出是否準(zhǔn)許保全的裁定。對(duì)保全措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保保全措施符合法律規(guī)定和案件實(shí)際情況。處理與保全相關(guān)的法律問(wèn)題和突發(fā)事件，保障保全工作的順利進(jìn)行。3.執(zhí)行人員根據(jù)保全裁定，具體實(shí)施財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等措施，以及行為保全的執(zhí)行工作。負(fù)責(zé)與協(xié)助執(zhí)行單位（如銀行、房產(chǎn)管理部門、車輛管理部門等）溝通協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已實(shí)施的保全措施進(jìn)行跟蹤管理，及時(shí)掌握財(cái)產(chǎn)狀況變化，確保保全效果。4.書(shū)記員負(fù)責(zé)保全案件的立案登記、材料整理、信息錄入等工作，確保案件信息準(zhǔn)確、完整。協(xié)助法官和執(zhí)行人員開(kāi)展工作，記錄保全過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)，制作筆錄等法律文書(shū)。負(fù)責(zé)與當(dāng)事人及其他相關(guān)人員的聯(lián)系和溝通，傳遞案件材料和信息。三、保全申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)主體與條件1.申請(qǐng)主體：案件當(dāng)事人或利害關(guān)系人有權(quán)向法院提出保全申請(qǐng)。2.申請(qǐng)條件情況緊急，不立即申請(qǐng)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或具體的行為指向。申請(qǐng)保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。（二）申請(qǐng)材料1.保全申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)保全的事實(shí)和理由、具體的保全請(qǐng)求及所依據(jù)的證據(jù)等內(nèi)容。2.證明申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)保全的相關(guān)證據(jù)材料，如合同、借條、判決書(shū)等。3.明確的被保全財(cái)產(chǎn)信息或行為線索，包括財(cái)產(chǎn)的名稱、數(shù)量、所在地、權(quán)屬等，或者行為的具體內(nèi)容、履行期限等。4.提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)提交擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬證明或擔(dān)保函等相關(guān)材料。（三）受理程序1.當(dāng)事人提交保全申請(qǐng)后，集約保全中心書(shū)記員應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合格式要求、是否明確了保全的相關(guān)信息等。2.對(duì)于材料齊全、符合要求的申請(qǐng)，書(shū)記員應(yīng)當(dāng)予以立案登記，并及時(shí)將申請(qǐng)材料移送保全法官進(jìn)行審查。3.保全法官應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)許保全的裁定。經(jīng)審查認(rèn)為符合保全條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；認(rèn)為不符合保全條件的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。四、保全審查與裁定（一）審查內(nèi)容1.對(duì)申請(qǐng)保全的必要性進(jìn)行審查，判斷是否存在情況緊急，不立即保全將使申請(qǐng)人合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)損害的情形。2.審查申請(qǐng)人提供的被保全財(cái)產(chǎn)信息或行為線索是否明確、具體，是否足以實(shí)施保全措施。3.核實(shí)申請(qǐng)人是否按照規(guī)定提供了擔(dān)保，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的價(jià)值是否與申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)值相當(dāng)，擔(dān)保形式是否符合法律規(guī)定。4.審查保全申請(qǐng)是否存在濫用權(quán)利、損害被申請(qǐng)人合法權(quán)益的情形。（二）裁定作出1.保全法官經(jīng)審查認(rèn)為申請(qǐng)符合保全條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出準(zhǔn)許保全的裁定，并明確保全的財(cái)產(chǎn)范圍、期限、措施等內(nèi)容。2.裁定應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。送達(dá)方式可以采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等法定方式。3.對(duì)于準(zhǔn)許保全的裁定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利和期限。被申請(qǐng)人對(duì)保全裁定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向作出裁定的法院申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。五、保全措施實(shí)施（一）財(cái)產(chǎn)保全措施1.查封執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向協(xié)助執(zhí)行單位送達(dá)查封裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求協(xié)助執(zhí)行單位對(duì)被查封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。查封動(dòng)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)張貼封條或者采取其他足以公示查封的適當(dāng)方式；查封不動(dòng)產(chǎn)、特定動(dòng)產(chǎn)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理查封登記手續(xù)。查封期限不得超過(guò)法定上限，查封期限屆滿前，如需繼續(xù)查封的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前辦理續(xù)封手續(xù)。2.扣押對(duì)于可以移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)予以扣押，并妥善保管?？垩簳r(shí)應(yīng)當(dāng)制作扣押清單，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人或其成年家屬、見(jiàn)證人簽字或者蓋章?？垩呵鍐我皇絻煞?，一份交被執(zhí)行人，一份附卷備查。對(duì)扣押的財(cái)產(chǎn)需要委托有關(guān)單位保管的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)保管條件的單位，并簽訂委托保管合同。3.凍結(jié)向金融機(jī)構(gòu)等協(xié)助執(zhí)行單位送達(dá)凍結(jié)裁定書(shū)和協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，要求協(xié)助凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款、證券賬戶資金等財(cái)產(chǎn)。凍結(jié)期限不得超過(guò)法定上限，凍結(jié)期限屆滿前，如需繼續(xù)凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前辦理續(xù)凍手續(xù)。對(duì)已被凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)，不得重復(fù)凍結(jié)，但可以輪候凍結(jié)。輪候凍結(jié)自登記在先的凍結(jié)解除時(shí)自動(dòng)生效。（二）行為保全措施1.對(duì)于需要責(zé)令被申請(qǐng)人作出一定行為或者禁止其作出一定行為的行為保全申請(qǐng)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照裁定要求及時(shí)送達(dá)相關(guān)文書(shū)，并監(jiān)督被申請(qǐng)人履行裁定確定的義務(wù)。2.如被申請(qǐng)人違反行為保全裁定，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取強(qiáng)制措施，責(zé)令其改正，并根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留等處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）實(shí)施過(guò)程中的注意事項(xiàng)1.執(zhí)行人員在實(shí)施保全措施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，文明執(zhí)法，不得損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益和第三人的合法權(quán)益。2.對(duì)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)信息和保全情況，應(yīng)當(dāng)予以保密。3.在實(shí)施保全措施過(guò)程中，如遇被執(zhí)行人或其他人妨礙執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施排除妨礙，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。六、保全期限與續(xù)保（一）保全期限規(guī)定1.查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)兩年；查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)三年。2.凍結(jié)銀行存款的期限不得超過(guò)一年；查封、扣押、凍結(jié)期限屆滿前，如需繼續(xù)保全的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前辦理續(xù)封、續(xù)凍手續(xù)。（二）續(xù)保程序1.申請(qǐng)人需要繼續(xù)保全的，應(yīng)當(dāng)在保全期限屆滿前向法院提出續(xù)保申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.保全法官應(yīng)當(dāng)對(duì)續(xù)保申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為符合續(xù)保條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出續(xù)保裁定，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。3.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照續(xù)保裁定及時(shí)辦理續(xù)封、續(xù)凍等手續(xù)，確保保全措施的連續(xù)性和有效性。七、保全解除與變更（一）解除情形1.保全錯(cuò)誤，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因保全所遭受的損失，此時(shí)應(yīng)當(dāng)解除保全措施。2.申請(qǐng)人撤回保全申請(qǐng)，經(jīng)法院審查同意的，應(yīng)當(dāng)解除保全措施。3.被申請(qǐng)人提供擔(dān)保，且擔(dān)保足以保障申請(qǐng)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的，法院可以裁定解除保全措施。4.案件審理完畢，判決生效，保全措施已無(wú)必要繼續(xù)存在的，應(yīng)當(dāng)解除保全措施。（二）變更情形1.被保全財(cái)產(chǎn)的價(jià)值明顯超過(guò)保全裁定所確定的范圍，申請(qǐng)人同意對(duì)保全財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)行變更的，法院可以裁定變更保全財(cái)產(chǎn)范圍。2.因客觀原因需要變更保全措施的方式或內(nèi)容的，如被查封的不動(dòng)產(chǎn)因自然災(zāi)害等原因可能滅失或價(jià)值明顯減少的，法院可以裁定變更保全措施，如采取其他保全方式或?qū)υ摬粍?dòng)產(chǎn)進(jìn)行處置等。（三）解除與變更程序1.出現(xiàn)保全解除或變更情形時(shí)，當(dāng)事人或利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)向法院提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證據(jù)材料。2.保全法官應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查認(rèn)為符合解除或變更條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁定，并送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。3.執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)按照裁定要求及時(shí)辦理解除或變更保全措施的手續(xù)。八、保全監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.集約保全中心管理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)保全案件進(jìn)行檢查，對(duì)保全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保保全工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.建立保全案件質(zhì)量評(píng)查制度，對(duì)已辦結(jié)的保全案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，提高保全工作質(zhì)量。3.加強(qiáng)對(duì)保全人員的培訓(xùn)和考核，提高保全人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，確保保全工作的公正、高效開(kāi)展。（二）外部監(jiān)督1.