城市隧道火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防和處置城市隧道火災(zāi)事故，規(guī)范應(yīng)急救援程序，明確各部門(mén)職責(zé)，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境危害，保障城市交通和公共安全，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市各類(lèi)公路隧道、軌道交通隧道（含地鐵隧道）、綜合管廊隧道等封閉或半封閉地下空間發(fā)生的火災(zāi)事故應(yīng)急救援工作。1.4工作原則以人為本，生命至上：始終將保障人民群眾生命安全放在首位，優(yōu)先組織人員疏散和救援。統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各層級(jí)、各部門(mén)職責(zé)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)?？焖俜磻?yīng)，科學(xué)處置：依托專(zhuān)業(yè)救援力量和技術(shù)手段，高效開(kāi)展滅火、排煙、搜救等工作。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、隱患排查和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立城市隧道火災(zāi)應(yīng)急救援指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。2.2成員單位職責(zé)單位主要職責(zé)應(yīng)急管理局牽頭組織應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)資源，評(píng)估災(zāi)情，發(fā)布應(yīng)急信息。消防救援支隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)撲救、人員搜救、危險(xiǎn)源控制等核心任務(wù)，提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。公安局實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通，協(xié)助疏散群眾。交通運(yùn)輸局協(xié)調(diào)隧道運(yùn)營(yíng)單位提供技術(shù)資料，組織搶修受損交通設(shè)施，配合疏散和轉(zhuǎn)運(yùn)。衛(wèi)健委調(diào)度醫(yī)療資源，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，救治傷員，開(kāi)展衛(wèi)生防疫。生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)火災(zāi)產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)，評(píng)估環(huán)境影響，提出處置建議。氣象局提供實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)風(fēng)向、風(fēng)速等對(duì)火災(zāi)擴(kuò)散的影響。隧道運(yùn)營(yíng)單位啟動(dòng)內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，操作通風(fēng)、照明、消防系統(tǒng)，提供隧道結(jié)構(gòu)、管線分布等信息。2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)事故發(fā)生后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部（通常由消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)人任現(xiàn)場(chǎng)總指揮）統(tǒng)一指揮救援行動(dòng)，下設(shè)多個(gè)專(zhuān)業(yè)小組：滅火救援組：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、冷卻降溫、防爆排險(xiǎn)。人員搜救組：利用生命探測(cè)儀等設(shè)備搜救被困人員。交通疏導(dǎo)組：實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車(chē)輛繞行，保障救援通道。醫(yī)療救護(hù)組：開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)。技術(shù)專(zhuān)家組：提供隧道結(jié)構(gòu)安全、火災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)等專(zhuān)業(yè)研判。后勤保障組：負(fù)責(zé)物資供應(yīng)、通信保障、電力支持等。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)與預(yù)警3.1.1日常監(jiān)測(cè)隧道運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)建立24小時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)以下內(nèi)容：火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)：煙感、溫感探測(cè)器及手動(dòng)報(bào)警按鈕。視頻監(jiān)控：覆蓋隧道入口、洞內(nèi)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及逃生通道。環(huán)境參數(shù)：一氧化碳濃度、能見(jiàn)度、風(fēng)速風(fēng)向等。結(jié)構(gòu)安全：隧道襯砌變形、滲漏水等異常情況。3.1.2預(yù)警分級(jí)根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度，預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）：隧道內(nèi)發(fā)生大面積火災(zāi)，伴隨爆炸風(fēng)險(xiǎn)，可能造成重大人員傷亡。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）：火災(zāi)蔓延迅速，濃煙封閉隧道，大量人員被困。Ⅲ級(jí)（較重）：局部火災(zāi)，對(duì)交通和人員安全造成較大影響。Ⅳ級(jí)（一般）：初期火災(zāi)，可通過(guò)自救或小型救援力量控制。3.2信息報(bào)告3.2.1報(bào)告流程第一時(shí)間報(bào)告：隧道值班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向119、110報(bào)警，并通知隧道運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人。層級(jí)上報(bào)：運(yùn)營(yíng)單位在15分鐘內(nèi)向市交通運(yùn)輸局和應(yīng)急管理局報(bào)告，應(yīng)急管理局在30分鐘內(nèi)向市政府和上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告。信息續(xù)報(bào)：根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、救援進(jìn)展等情況。3.2.2報(bào)告內(nèi)容事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、隧道名稱(chēng)及類(lèi)型?；馂?zāi)規(guī)模、燃燒物質(zhì)、蔓延趨勢(shì)。被困人員數(shù)量、傷亡情況初步估計(jì)。已采取的應(yīng)急措施及當(dāng)前救援需求。隧道結(jié)構(gòu)、通風(fēng)系統(tǒng)等關(guān)鍵信息。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)對(duì)應(yīng)預(yù)警級(jí)別，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：由指揮部總指揮啟動(dòng)，調(diào)集全市資源開(kāi)展救援。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：由指揮部副總指揮啟動(dòng)，協(xié)調(diào)主要部門(mén)力量。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：由現(xiàn)場(chǎng)指揮部啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：由隧道運(yùn)營(yíng)單位和屬地消防部門(mén)協(xié)同處置。4.2響應(yīng)程序4.2.1先期處置（隧道運(yùn)營(yíng)單位）啟動(dòng)系統(tǒng)：立即開(kāi)啟隧道通風(fēng)系統(tǒng)（排煙模式）、應(yīng)急照明、消防水泵。發(fā)布警示：通過(guò)隧道廣播、電子顯示屏通知車(chē)輛靠邊停車(chē)，引導(dǎo)人員向安全出口疏散。切斷電源：關(guān)閉非必要電力設(shè)備，防止觸電和火勢(shì)擴(kuò)大。派員偵察：組織值班人員佩戴防護(hù)裝備，初步偵察火情和被困人員位置。4.2.2專(zhuān)業(yè)救援（消防救援隊(duì)伍）力量調(diào)集：根據(jù)災(zāi)情，調(diào)集水罐消防車(chē)、高噴消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援車(chē)、排煙車(chē)等裝備，以及化學(xué)救援、潛水救援等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。偵察評(píng)估：使用熱成像儀、氣體檢測(cè)儀等設(shè)備，查明火源位置、燃燒物質(zhì)、有毒氣體濃度、被困人員分布。滅火行動(dòng)：冷卻保護(hù)：對(duì)隧道結(jié)構(gòu)、相鄰可燃物、危險(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛進(jìn)行噴水冷卻，防止坍塌或爆炸。排煙降毒：利用移動(dòng)排煙機(jī)或隧道固定系統(tǒng)，建立排煙通道，降低洞內(nèi)有毒氣體濃度。內(nèi)攻滅火：在確保安全前提下，組織攻堅(jiān)組深入洞內(nèi)，利用水槍、泡沫等撲滅明火。人員搜救：按照“先近后遠(yuǎn)、先易后難”原則，重點(diǎn)搜索車(chē)輛駕駛室、隧道角落、逃生通道附近。對(duì)救出的傷員，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救并轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院。4.2.3交通與人員疏散交通管制：公安交警部門(mén)封閉隧道入口，在周邊道路設(shè)置分流點(diǎn)，引導(dǎo)車(chē)輛繞行，預(yù)留救援通道（至少保證雙向各一條車(chē)道）。人員疏散：引導(dǎo)隧道內(nèi)人員沿疏散指示標(biāo)志向最近的安全出口或橫通道撤離，避免擁擠踩踏。對(duì)受傷或行動(dòng)不便人員，由救援人員協(xié)助疏散。在隧道外安全區(qū)域設(shè)立臨時(shí)集結(jié)點(diǎn)，登記疏散人員信息，安撫情緒。4.2.4醫(yī)療救護(hù)現(xiàn)場(chǎng)救治：在隧道口附近設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療站，對(duì)傷員進(jìn)行止血、包扎、心肺復(fù)蘇等急救處理。轉(zhuǎn)運(yùn)分流：根據(jù)傷情，將傷員分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)院，優(yōu)先保障危重傷員救治。信息互通：醫(yī)療部門(mén)與指揮部保持實(shí)時(shí)溝通，及時(shí)反饋傷員數(shù)量和救治情況。4.2.5環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：生態(tài)環(huán)境部門(mén)在隧道周邊及下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)一氧化碳、二氧化硫、顆粒物等污染物濃度。污染控制：若火災(zāi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，采取中和、吸附等措施，防止污染物擴(kuò)散至水體或土壤。后期評(píng)估：事故結(jié)束后，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)估，提出修復(fù)建議。4.3響應(yīng)升級(jí)與終止響應(yīng)升級(jí)：若火勢(shì)失控、出現(xiàn)大量人員傷亡或次生災(zāi)害，由指揮部決定提升響應(yīng)級(jí)別，請(qǐng)求上級(jí)或周邊城市支援。響應(yīng)終止：當(dāng)火災(zāi)被完全撲滅、被困人員全部救出、危險(xiǎn)源得到控制、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除后，由指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置5.1善后處置人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等基本生活保障。傷亡撫恤：由民政部門(mén)牽頭，做好傷亡人員家屬安撫、賠償?shù)裙ぷ?。?cái)產(chǎn)理賠：協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司開(kāi)展定損和理賠服務(wù)。5.2事故調(diào)查由應(yīng)急管理局牽頭，組織公安、消防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出整改措施和處理建議，形成調(diào)查報(bào)告并向社會(huì)公布。5.3恢復(fù)重建設(shè)施修復(fù)：由交通運(yùn)輸局組織對(duì)受損隧道結(jié)構(gòu)、通風(fēng)、照明、消防系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)或重建，經(jīng)安全評(píng)估合格后方可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)?？偨Y(jié)評(píng)估：指揮部組織對(duì)救援工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍：加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的隧道救援專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，配備破拆、排煙、氣體檢測(cè)等特種裝備。社會(huì)力量：鼓勵(lì)民間救援組織、志愿者參與輔助工作（如物資搬運(yùn)、人員引導(dǎo)），但需經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和備案。6.2物資保障建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備以下物資：救援裝備：生命探測(cè)儀、液壓破拆工具、正壓式空氣呼吸器、隔熱服、排煙機(jī)。醫(yī)療物資：急救包、擔(dān)架、呼吸機(jī)、解毒藥品。后勤物資：應(yīng)急照明、發(fā)電機(jī)、飲用水、食品、帳篷。6.3通信保障建立指揮部與現(xiàn)場(chǎng)的專(zhuān)用通信信道（如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)），確保信號(hào)穩(wěn)定。利用無(wú)人機(jī)、應(yīng)急通信車(chē)等設(shè)備，保障復(fù)雜環(huán)境下的通信暢通。6.4經(jīng)費(fèi)保障將應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保預(yù)案編制、演練、物資儲(chǔ)備等工作的資金支持。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)定期培訓(xùn)：每年組織隧道運(yùn)營(yíng)人員、救援隊(duì)伍開(kāi)展火災(zāi)應(yīng)急知識(shí)和技能培訓(xùn)，內(nèi)容包括隧道結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)操作、個(gè)人防護(hù)裝備使用等。公眾宣傳：通過(guò)媒體、公益廣告等形式，向市民普及隧道火災(zāi)逃生常識(shí)（如“低姿行進(jìn)、用濕毛巾捂住口鼻、聽(tīng)從指揮”）。7.2演練頻次要求：隧道運(yùn)營(yíng)單位每半年至少組織1次桌面演練，每年至少組織1次實(shí)戰(zhàn)演練；指揮部每2年組織1次跨部門(mén)綜合演練。演練評(píng)估：每次演練后進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，提升預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。八、附則8.1