化學(xué)品無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法

匯報(bào)人：***（職務(wù)/職稱）

日期：2025年**月**日總則與法律依據(jù)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為界定標(biāo)準(zhǔn)案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)程抽樣檢測(cè)技術(shù)規(guī)范案件調(diào)查取證要點(diǎn)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)目錄行政處罰裁量基準(zhǔn)行刑銜接工作機(jī)制行政處罰執(zhí)行程序信用懲戒聯(lián)合機(jī)制執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究法律救濟(jì)途徑告知附則與解釋條款目錄總則與法律依據(jù)01立法目的與適用范圍規(guī)范市場(chǎng)秩序通過(guò)明確禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，防止易制毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品流入非法渠道，保障合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)益，維護(hù)化學(xué)品市場(chǎng)的正常秩序。針對(duì)未取得許可的化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能引發(fā)的生產(chǎn)安全、公共安全及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制，從源頭減少事故發(fā)生。覆蓋易制毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)热湕l環(huán)節(jié)，解決跨部門監(jiān)管銜接問(wèn)題，適用于企業(yè)、個(gè)人及相關(guān)機(jī)構(gòu)的化學(xué)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。防控安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理需求相關(guān)法律法規(guī)體系要求危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)需取得安全生產(chǎn)許可證，細(xì)化儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任條款。確立分類許可制度，明確三類易制毒化學(xué)品的管制范圍，規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的審批程序及違規(guī)處罰措施。將非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為納入刑事打擊范圍，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度可判處有期徒刑至死刑，形成高壓震懾。作為配套行政法規(guī)，明確對(duì)未依法取得許可證的"五小"企業(yè)等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的查處程序及處罰依據(jù)?！兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》《刑法》第125條《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》監(jiān)管職責(zé)劃分公安部門主導(dǎo)國(guó)務(wù)院公安部門牽頭易制毒化學(xué)品管理，協(xié)調(diào)分類調(diào)整及跨區(qū)域管制，地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)屬地案件查處。多部門協(xié)同監(jiān)管應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查及市場(chǎng)秩序維護(hù)。地方政府統(tǒng)籌縣級(jí)以上政府需協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的化學(xué)品管理問(wèn)題，督促各行政主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為界定標(biāo)準(zhǔn)02經(jīng)營(yíng)許可制度概述法律依據(jù)依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品，違者將面臨行政處罰或刑事責(zé)任。01許可分級(jí)管理經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)實(shí)行兩級(jí)管理，劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品等高風(fēng)險(xiǎn)品類由市級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)審批，其他危險(xiǎn)化學(xué)品由縣級(jí)部門監(jiān)管，確保分類精準(zhǔn)管控?；砻馇樾挝ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，或港口經(jīng)營(yíng)人在港區(qū)內(nèi)從事倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，可依法豁免許可要求，但需符合安全生產(chǎn)條件。許可審查內(nèi)容申請(qǐng)?jiān)S可證需提交安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、從業(yè)人員資質(zhì)證明等材料，審批部門需聯(lián)合公安、環(huán)保等多部門開展現(xiàn)場(chǎng)核查。020304典型無(wú)證經(jīng)營(yíng)情形未取得許可擅自銷售包括通過(guò)實(shí)體店鋪、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道銷售列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的產(chǎn)品，如甲醇基環(huán)保油、工業(yè)用易燃溶劑等，無(wú)論是否實(shí)際發(fā)生交易均屬違法。已取得普通化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，擅自經(jīng)營(yíng)需專項(xiàng)許可的危險(xiǎn)化學(xué)品（如汽油、液氨等），屬于變相無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。通過(guò)偽裝成普通商品（如將危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)注為"清潔劑""燃料添加劑"）、分拆包裝或流動(dòng)銷售等方式規(guī)避監(jiān)管，具有較強(qiáng)隱蔽性和危害性。超范圍經(jīng)營(yíng)隱蔽式違法經(jīng)營(yíng)特殊情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)單位與個(gè)人責(zé)任劃分單位非法經(jīng)營(yíng)額達(dá)50萬(wàn)元或個(gè)人違法所得超1萬(wàn)元即構(gòu)成犯罪；兩年內(nèi)受兩次行政處罰后再次違法的，不論金額均視為"情節(jié)嚴(yán)重"?；旌辖?jīng)營(yíng)行為認(rèn)定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)存放危險(xiǎn)化學(xué)品與非危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，若未設(shè)置專用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域并取得許可，整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按無(wú)證經(jīng)營(yíng)論處。臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)界定短期展銷、試用裝派發(fā)等行為若涉及危險(xiǎn)化學(xué)品，無(wú)論是否營(yíng)利均需取得臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可，否則按《安全生產(chǎn)法》第一百條處罰。倉(cāng)儲(chǔ)連帶責(zé)任為無(wú)證經(jīng)營(yíng)者提供危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地的單位，按共同違法處理，需承擔(dān)沒(méi)收違法所得、并處10-20萬(wàn)元罰款的法律責(zé)任。案件線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制03日常巡查工作規(guī)范閉環(huán)管理流程對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)"全流程閉環(huán)管理，建立問(wèn)題臺(tái)賬并納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤，確保整改措施落實(shí)到位。標(biāo)準(zhǔn)化檢查清單制定包含資質(zhì)核查、工藝合規(guī)性、儲(chǔ)存條件等12類45項(xiàng)檢查要點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化清單，通過(guò)"四不兩直"方式開展穿透式檢查，留存影像和文字記錄備查。網(wǎng)格化巡查機(jī)制建立屬地管理網(wǎng)格，明確責(zé)任片區(qū)和巡查頻次，重點(diǎn)針對(duì)化工園區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、廢棄廠房等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查，確保巡查全覆蓋無(wú)死角。舉報(bào)投訴處理流程4辦理結(jié)果公示3舉報(bào)人保護(hù)制度2分級(jí)核查機(jī)制1多渠道受理平臺(tái)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站每月公示典型案件查處情況，包括違法事實(shí)、處罰依據(jù)、整改要求等信息，接受社會(huì)監(jiān)督并形成震懾效應(yīng)。一般線索由屬地應(yīng)急部門3個(gè)工作日內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)核查；重大線索提級(jí)辦理，由市級(jí)成立專項(xiàng)組開展聯(lián)合調(diào)查，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同處置。嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，對(duì)實(shí)名舉報(bào)人信息加密處理，建立誣告陷害甄別機(jī)制，對(duì)有效舉報(bào)按涉案金額1%-5%給予獎(jiǎng)勵(lì)并依法保障舉報(bào)人合法權(quán)益。整合12350安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線、政府網(wǎng)站專欄、手機(jī)APP等舉報(bào)渠道，實(shí)行24小時(shí)值班制度，規(guī)范受理登記、分類轉(zhuǎn)辦、限時(shí)反饋等工作標(biāo)準(zhǔn)。信息化監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警整合企業(yè)用電、用水、納稅、物流等數(shù)據(jù)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常行為識(shí)別模型，對(duì)夜間高頻用電、用水量突變等21類特征指標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)在化工園區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)位部署AI視頻監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)行為識(shí)別算法自動(dòng)抓取非法裝卸、異常人員聚集等8類風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至監(jiān)管平臺(tái)。無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)配備熱成像和氣體檢測(cè)模塊的無(wú)人機(jī)隊(duì)伍，對(duì)偏遠(yuǎn)區(qū)域、高空設(shè)施開展立體化巡查，通過(guò)三維建模技術(shù)比對(duì)廠區(qū)建筑變化，精準(zhǔn)識(shí)別隱蔽性違法場(chǎng)所?，F(xiàn)場(chǎng)檢查操作規(guī)程04檢查人員必須持有省級(jí)以上應(yīng)急管理部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管執(zhí)法證，并通過(guò)年度專業(yè)考核，確保具備危險(xiǎn)化學(xué)品特性識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)知識(shí)。專業(yè)資格認(rèn)證檢查人員應(yīng)接受危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置培訓(xùn)，掌握個(gè)人防護(hù)裝備（如防毒面具、防護(hù)服）的正確使用方法，具備現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事故的初級(jí)處置技能。安全防護(hù)能力檢查人員需熟練掌握《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，能夠準(zhǔn)確引用條款對(duì)違法行為定性，并熟悉地方性法規(guī)如省市級(jí)實(shí)施辦法。法律知識(shí)儲(chǔ)備檢查組需包含至少一名具有3年以上?；繁O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的骨干人員，并配備熟悉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分布和行業(yè)特點(diǎn)的屬地監(jiān)管人員協(xié)同檢查。團(tuán)隊(duì)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)檢查人員資質(zhì)要求01020304檢查前需向被檢查單位出示執(zhí)法證件和加蓋公章的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查通知書》，告知檢查依據(jù)、范圍和權(quán)利義務(wù)，并錄入執(zhí)法系統(tǒng)備案。01040302檢查程序與文書制作檢查前備案按照"一看（現(xiàn)場(chǎng)）、二查（臺(tái)賬）、三問(wèn)（責(zé)任人）、四測(cè)（安全指標(biāo)）"的流程開展檢查，重點(diǎn)核查經(jīng)營(yíng)許可證、安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅群诵奈募?。?biāo)準(zhǔn)化檢查流程現(xiàn)場(chǎng)填寫《危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》需采用制式文書，逐項(xiàng)記錄發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，對(duì)拒簽情況應(yīng)注明并錄像取證。文書規(guī)范要求對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患應(yīng)下發(fā)《責(zé)令限期整改指令書》，明確整改要求和復(fù)查時(shí)限，整改完成后需企業(yè)提交書面報(bào)告并附整改前后對(duì)比照片。整改閉環(huán)管理證據(jù)收集固定標(biāo)準(zhǔn)物證提取規(guī)范對(duì)疑似無(wú)證經(jīng)營(yíng)的化學(xué)品應(yīng)抽樣送檢，樣品需密封貼標(biāo)并附《抽樣取證憑證》，由企業(yè)人員見(jiàn)證簽字，保存原始進(jìn)貨單據(jù)和銷售記錄復(fù)印件。01視聽資料要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片需包含全景定位和局部特寫，視頻錄像應(yīng)連續(xù)不間斷，記錄檢查全過(guò)程，重點(diǎn)拍攝危險(xiǎn)化學(xué)品存放位置、安全設(shè)施狀態(tài)和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。電子數(shù)據(jù)保全對(duì)企業(yè)管理系統(tǒng)中的交易數(shù)據(jù)、庫(kù)存記錄等電子證據(jù)，應(yīng)使用專用設(shè)備拷貝并生成哈希值，制作《電子數(shù)據(jù)提取筆錄》說(shuō)明來(lái)源和提取過(guò)程。02對(duì)關(guān)鍵崗位人員詢問(wèn)應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行并制作《詢問(wèn)筆錄》，詢問(wèn)內(nèi)容需圍繞違法事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、流向等要素，筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后由被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽字。0403證人詢問(wèn)技巧抽樣檢測(cè)技術(shù)規(guī)范05抽樣方法與比例隨機(jī)抽樣原則采用隨機(jī)數(shù)表、骰子或撲克牌等方法確保抽樣無(wú)傾向性，覆蓋不同生產(chǎn)批次、規(guī)格型號(hào)，避免人為干預(yù)導(dǎo)致樣本偏差。特殊產(chǎn)品處理溶解乙炔需抽取10瓶（5瓶檢驗(yàn)+5瓶備樣），貯罐裝產(chǎn)品需抽取容積三分之一以上，確保樣本代表性。基數(shù)與樣本量要求無(wú)機(jī)類危險(xiǎn)化學(xué)品抽樣基數(shù)不少于100kg（L），有機(jī)類不少于500kg（L），液體無(wú)水氨需達(dá)1000L以上；樣品量需滿足檢驗(yàn)與備樣需求（如500g/mL×2份）。感謝您下載平臺(tái)上提供的PPT作品，為了您和以及原創(chuàng)作者的利益，請(qǐng)勿復(fù)制、傳播、銷售，否則將承擔(dān)法律責(zé)任！將對(duì)作品進(jìn)行維權(quán)，按照傳播下載次數(shù)進(jìn)行十倍的索取賠償！檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求法定資質(zhì)認(rèn)證檢測(cè)機(jī)構(gòu)需依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》取得資質(zhì)認(rèn)定，具備法人資格及對(duì)應(yīng)技術(shù)能力，并接受市場(chǎng)監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管。獨(dú)立性與公正性機(jī)構(gòu)需避免利益沖突，檢測(cè)過(guò)程需獨(dú)立、透明，結(jié)果報(bào)告需加蓋CMA標(biāo)志以確認(rèn)法律效力。技術(shù)能力匹配機(jī)構(gòu)需配備與危險(xiǎn)化學(xué)品檢測(cè)相關(guān)的儀器設(shè)備（如HPLC、GC）及專業(yè)技術(shù)人員，確保檢測(cè)項(xiàng)目（如成分分析、物理性質(zhì)）符合標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行合規(guī)性檢測(cè)方法需嚴(yán)格遵循GB/T325.1、GB/T13252等現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)，若企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)標(biāo)則以明示要求為準(zhǔn)。檢測(cè)結(jié)果法律效力任一項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)不符合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)或明示質(zhì)量要求（如鋼桶涂膜附著力不達(dá)標(biāo)），即判定批次產(chǎn)品不合格。不合格判定依據(jù)被抽查方可對(duì)初檢不合格結(jié)果申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢仍不合格則依法啟動(dòng)處罰程序，包括產(chǎn)品下架、追溯生產(chǎn)源頭等。復(fù)檢與異議處理檢測(cè)結(jié)果作為行政處罰證據(jù)，市場(chǎng)監(jiān)管部門可依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取罰款、吊銷許可等措施。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制案件調(diào)查取證要點(diǎn)06詢問(wèn)筆錄制作規(guī)范核對(duì)與簽署流程筆錄完成后需交被詢問(wèn)人核對(duì)或宣讀，確認(rèn)無(wú)誤后由其簽署“以上記錄已閱，無(wú)異議”并簽名，執(zhí)法人員同步簽字，避免后續(xù)爭(zhēng)議。內(nèi)容客觀性與完整性采用問(wèn)答形式如實(shí)記錄證言，避免誘導(dǎo)性提問(wèn)。需涵蓋案件關(guān)鍵事實(shí)（如無(wú)證經(jīng)營(yíng)時(shí)間、化學(xué)品來(lái)源、銷售去向等），并附現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、扣押清單等證據(jù)佐證。身份確認(rèn)與程序合法性詢問(wèn)筆錄需明確記錄被詢問(wèn)人姓名、性別、年齡、住址及工作單位，并注明詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)及執(zhí)法人員信息。執(zhí)法人員應(yīng)兩人以上參與，出示證件并告知權(quán)利義務(wù)，確保程序合法。電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則數(shù)據(jù)來(lái)源合法性依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》，取證需通過(guò)合法途徑（如查封設(shè)備、調(diào)取交易記錄），禁止擅自破解加密數(shù)據(jù)。涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，應(yīng)履行保密義務(wù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與完整性使用專業(yè)工具提取電子數(shù)據(jù)（如銷售系統(tǒng)日志、通訊記錄），并記錄提取時(shí)間、地點(diǎn)、操作人及哈希值，確保數(shù)據(jù)未被篡改。存儲(chǔ)時(shí)需采用只讀介質(zhì)備份。關(guān)聯(lián)性分析電子數(shù)據(jù)需與案件直接關(guān)聯(lián)，如化學(xué)品交易記錄與無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為對(duì)應(yīng)，或聊天記錄中提及的非法銷售線索。必要時(shí)可委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)鑒定。證據(jù)轉(zhuǎn)化與固定電子數(shù)據(jù)應(yīng)轉(zhuǎn)化為書面材料（如打印截圖、刻錄光盤），注明來(lái)源并由當(dāng)事人或見(jiàn)證人簽字確認(rèn)，避免因數(shù)據(jù)滅失導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效。資質(zhì)審查第三方機(jī)構(gòu)（如檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、倉(cāng)儲(chǔ)單位）需具備合法資質(zhì)，其出具的檢驗(yàn)報(bào)告、倉(cāng)儲(chǔ)記錄等應(yīng)加蓋公章，并附檢測(cè)方法、儀器校準(zhǔn)證明等技術(shù)支持文件。內(nèi)容一致性中立性與客觀性第三方證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)第三方證據(jù)需與其他證據(jù)鏈（如詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片）相互印證。例如，化學(xué)品成分檢測(cè)結(jié)果應(yīng)與當(dāng)事人供述的進(jìn)貨渠道一致，排除矛盾點(diǎn)。第三方機(jī)構(gòu)需獨(dú)立于案件利益相關(guān)方，其證據(jù)不得存在傾向性表述。若涉及抽樣檢測(cè)，應(yīng)記錄抽樣過(guò)程及封樣狀態(tài)，確保結(jié)果不受人為干擾。違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)07經(jīng)營(yíng)主體資格認(rèn)定無(wú)證經(jīng)營(yíng)主體指未依法取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)行政許可，擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的企業(yè)或個(gè)人。指雖取得部分行政許可，但超出許可范圍從事危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)，如僅具備倉(cāng)儲(chǔ)資質(zhì)卻擅自開展分裝、銷售等行為。指通過(guò)租賃、掛靠等方式非法使用他人許可證件，或通過(guò)虛假合作掩蓋無(wú)證經(jīng)營(yíng)事實(shí)的行為主體。超范圍經(jīng)營(yíng)主體掛靠或借用資質(zhì)以違法經(jīng)營(yíng)期間實(shí)際銷售危險(xiǎn)化學(xué)品的交易金額為準(zhǔn)，包括已收貨款和應(yīng)收未收款項(xiàng)，需結(jié)合銷售記錄、銀行流水等證據(jù)綜合核定。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲的未銷售危險(xiǎn)化學(xué)品，按照同類產(chǎn)品市場(chǎng)中間價(jià)或購(gòu)進(jìn)成本價(jià)計(jì)算貨值金額，計(jì)入違法經(jīng)營(yíng)總額?？鄢侠沓杀竞蟮膬衾麧?rùn)部分，若成本難以核算，可按銷售收入的一定比例（通常為10%-30%）推定。對(duì)同一主體在兩年內(nèi)多次實(shí)施無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的，其經(jīng)營(yíng)數(shù)額及違法所得應(yīng)累計(jì)計(jì)算。違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額計(jì)算實(shí)際銷售額認(rèn)定庫(kù)存貨值折算違法所得計(jì)算多次違法累計(jì)情節(jié)嚴(yán)重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量達(dá)到《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中臨界量的50%以上，或涉及劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品等特殊品類。危害后果因無(wú)證經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等安全事故，或造成人員傷亡、環(huán)境污染等實(shí)際損害后果。主觀惡性包括偽造許可證件、抗拒執(zhí)法檢查、銷毀證據(jù)等情節(jié)，或曾因同類違法行為受過(guò)行政處罰后再次實(shí)施的情形。行政處罰裁量基準(zhǔn)08罰款幅度計(jì)算方式違法所得倍數(shù)法根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)化學(xué)品的違法所得金額，按1至3倍計(jì)算罰款，情節(jié)嚴(yán)重者可提高至5倍。按無(wú)證經(jīng)營(yíng)化學(xué)品的數(shù)量或貨值劃分等級(jí)（如小型、中型、大型），對(duì)應(yīng)不同罰款區(qū)間（如1萬(wàn)-5萬(wàn)、5萬(wàn)-20萬(wàn)、20萬(wàn)-50萬(wàn)元）。結(jié)合化學(xué)品危險(xiǎn)性等級(jí)（如易燃、易爆、有毒）及潛在危害后果，在基礎(chǔ)罰款上增加10%-50%的附加處罰。經(jīng)營(yíng)規(guī)模分級(jí)法危害程度疊加法從輕減輕處罰情形1234主動(dòng)消除危害在檢查前已自行停止經(jīng)營(yíng)，并主動(dòng)采取召回、封存等措施消除危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患的，可減輕30%-50%罰款如實(shí)陳述違法事實(shí)，提供完整購(gòu)銷臺(tái)賬、倉(cāng)儲(chǔ)記錄等關(guān)鍵證據(jù)的，可減輕20%-30%罰款配合調(diào)查取證初次違法免責(zé)首次違法且未造成實(shí)際危害，危險(xiǎn)化學(xué)品存量不超過(guò)1噸或貨值不足5萬(wàn)元的，可免于罰款但需沒(méi)收違法所得整改承諾履行提交書面整改計(jì)劃并經(jīng)核查屬實(shí)的，可按計(jì)劃進(jìn)度分期繳納罰款（首期不低于50%）從重處罰適用條件危害后果加重導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、火災(zāi)等安全事故的，直接按法定最高額20萬(wàn)元處罰，并追究刑責(zé)抗拒執(zhí)法檢查存在隱匿證據(jù)、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)化學(xué)品或阻礙執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)等行為的，罰款基數(shù)上調(diào)50%累犯加重處罰三年內(nèi)因同類違法行為受過(guò)行政處罰的，每次前科記錄追加5萬(wàn)元罰款（累計(jì)不超過(guò)法定上限）行刑銜接工作機(jī)制09涉案金額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品金額達(dá)5萬(wàn)元以上或違法所得1萬(wàn)元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)金額達(dá)50萬(wàn)元以上或違法所得10萬(wàn)元以上，即達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。案件移送標(biāo)準(zhǔn)行為危險(xiǎn)性評(píng)估對(duì)于未造成實(shí)際損害但具有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性的案件（如非法儲(chǔ)存易燃易爆危化品），需結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、專家鑒定意見(jiàn)等材料綜合評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)，符合《刑法》第一百三十四條之一危險(xiǎn)作業(yè)罪構(gòu)成要件的應(yīng)移送。違法情節(jié)嚴(yán)重性兩年內(nèi)因同類違法行為受過(guò)兩次以上行政處罰仍繼續(xù)實(shí)施的，或涉及國(guó)家明令禁止、限制經(jīng)營(yíng)的劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品的，無(wú)論金額大小均應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。證據(jù)轉(zhuǎn)換要求行政證據(jù)刑事化行政執(zhí)法過(guò)程中形成的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄、詢問(wèn)筆錄、抽樣檢測(cè)報(bào)告等書證，需經(jīng)公安機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)換并制作《調(diào)取證據(jù)通知書》附卷，確保符合刑事訴訟證據(jù)要求。01電子數(shù)據(jù)固定對(duì)查獲的銷售賬冊(cè)、交易流水等電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)使用專業(yè)工具進(jìn)行哈希值校驗(yàn)并制作電子數(shù)據(jù)提取筆錄，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人共同簽字確認(rèn)。物證保管鏈條查封扣押的危險(xiǎn)化學(xué)品必須全程錄像，填寫《扣押物品清單》并注明保管場(chǎng)所，確保從查獲到司法鑒定的證據(jù)保管鏈條完整可追溯。檢驗(yàn)報(bào)告銜接行政執(zhí)法委托出具的?；沸再|(zhì)鑒定報(bào)告，需由司法鑒定機(jī)構(gòu)重新出具《司法鑒定意見(jiàn)書》，明確載明檢驗(yàn)方法、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)論的法律效力。020304協(xié)作配合程序聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索后，應(yīng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)提前介入，通過(guò)聯(lián)合檢查、同步取證避免證據(jù)滅失，形成執(zhí)法合力。案件會(huì)商制度對(duì)重大疑難案件，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，就法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，確保行政執(zhí)法與刑事司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。信息共享平臺(tái)依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件移送、立案?jìng)刹?、檢察監(jiān)督等環(huán)節(jié)的電子化流轉(zhuǎn)和全程留痕，提高協(xié)作效率。行政處罰執(zhí)行程序10被處罰人需在指定期限內(nèi)通過(guò)銀行柜臺(tái)或電子支付渠道繳納罰款，并保留繳費(fèi)憑證備查。銀行代收代繳執(zhí)法人員可依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳條件的案件直接收取罰款，并出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)收繳逾期未繳納罰款的，行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，包括凍結(jié)賬戶、扣押財(cái)產(chǎn)等措施，并加處罰款或滯納金。強(qiáng)制執(zhí)行罰款收繳方式強(qiáng)制執(zhí)行措施申請(qǐng)法院執(zhí)行對(duì)拒不履行的案件，應(yīng)急管理部門應(yīng)在起訴期限屆滿后3個(gè)月內(nèi)向法院提交強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書、處罰決定書及證明材料，由法院實(shí)施凍結(jié)賬戶、劃撥存款等措施。查封扣押財(cái)物經(jīng)催告無(wú)效后，可依法查封、扣押當(dāng)事人等值財(cái)物，制作清單并由雙方簽字，財(cái)物拍賣后優(yōu)先抵扣罰款及執(zhí)行費(fèi)用。加處罰款對(duì)逾期不履行罰款決定的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但總額不超過(guò)原罰款金額，需另行制作《加處罰款決定書》送達(dá)。執(zhí)行情況公示行政處罰信息共享通過(guò)"信用中國(guó)"等平臺(tái)公示處罰決定及執(zhí)行結(jié)果，包括企業(yè)名稱、違法事實(shí)、處罰內(nèi)容、履行狀態(tài)等，公示期與失信懲戒期限掛鉤。黑名單聯(lián)合懲戒對(duì)未履行處罰的企業(yè)納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，在行政許可、招投標(biāo)、融資授信等領(lǐng)域?qū)嵤┫拗?，倒逼?zé)任落實(shí)。典型案例通報(bào)定期篩選具有警示意義的已執(zhí)行案件，通過(guò)官網(wǎng)、新聞發(fā)布會(huì)等渠道向社會(huì)公布違法細(xì)節(jié)及查處過(guò)程，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。執(zhí)行檔案管理建立電子化執(zhí)行臺(tái)賬，完整記錄文書送達(dá)、催告程序、強(qiáng)制措施等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)證據(jù)，確保全過(guò)程可追溯。信用懲戒聯(lián)合機(jī)制11黑名單管理制度01.信息采集與核實(shí)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動(dòng)，全面采集無(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息，并進(jìn)行交叉核驗(yàn)確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。02.分級(jí)分類管理根據(jù)違法情節(jié)嚴(yán)重程度將企業(yè)列入不同等級(jí)黑名單，實(shí)施差異化的監(jiān)管措施和懲戒力度。03.聯(lián)合懲戒措施限制黑名單企業(yè)參與政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)，同步推送至稅務(wù)、銀行等系統(tǒng)實(shí)施信貸限制和資質(zhì)凍結(jié)。公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門建立數(shù)據(jù)互通機(jī)制，實(shí)時(shí)同步企業(yè)違法違規(guī)記錄。例如公安機(jī)關(guān)將許可證吊銷信息推送至稅務(wù)、交通部門，觸發(fā)聯(lián)合管控。信息共享開展跨部門聯(lián)合檢查，針對(duì)黑名單企業(yè)增加抽查頻次。交通運(yùn)輸部門配合公安機(jī)關(guān)核查化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)，藥品監(jiān)管部門聯(lián)合檢查原料藥流向。執(zhí)法協(xié)同被懲戒企業(yè)面臨許可證限制、投標(biāo)資格取消、融資受限等跨領(lǐng)域處罰。如生態(tài)環(huán)境部門可暫停其排污許可，金融機(jī)構(gòu)提高貸款利率或拒絕放貸。措施疊加對(duì)屢犯企業(yè)實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入限制，應(yīng)急管理部門可建議行業(yè)協(xié)會(huì)取消會(huì)員資格，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，形成全鏈條懲戒閉環(huán)。行業(yè)禁入多部門聯(lián)合懲戒01020304信用修復(fù)程序整改評(píng)估企業(yè)需提交詳盡整改報(bào)告，包括問(wèn)題根源分析、糾正措施及預(yù)防方案。主管部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、第三方審計(jì)等方式驗(yàn)證整改實(shí)效性。根據(jù)違規(guī)情節(jié)設(shè)定差異化的修復(fù)條件。一般違規(guī)需完成6個(gè)月觀察期，重大違法案件則要求1年以上無(wú)新增違規(guī)記錄，并繳納全部罰款。修復(fù)成功后，由原處罰部門出具書面證明，在10個(gè)工作日內(nèi)更新信用平臺(tái)信息，同步通知聯(lián)合懲戒成員單位終止限制措施。分級(jí)修復(fù)公示解除執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究12記錄形式標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法記錄應(yīng)按照一案一檔原則建立電子或紙質(zhì)檔案，保存期限不得少于法定要求，并配備專用存儲(chǔ)設(shè)備和加密措施，防止記錄篡改或滅失。歸檔管理規(guī)范化可回溯機(jī)制建設(shè)依托執(zhí)法記錄信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可追溯查詢，支持通過(guò)時(shí)間戳、電子簽名等技術(shù)手段驗(yàn)證記錄真實(shí)性，為行政復(fù)議或訴訟提供完整證據(jù)鏈。行政執(zhí)法必須通過(guò)文字、音像等形式完整記錄執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部環(huán)節(jié)，確保記錄載體符合《行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理辦法》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和存儲(chǔ)要求。執(zhí)法全過(guò)程記錄感謝您下載平臺(tái)上提供的PPT作品，為了您和以及原創(chuàng)作者的利益，請(qǐng)勿復(fù)制、傳播、銷售，否則將承擔(dān)法律責(zé)任！將對(duì)作品進(jìn)行維權(quán)，按照傳播下載次數(shù)進(jìn)行十倍的索取賠償！重大案件法制審核審核范圍法定化依據(jù)《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確需審核的處罰沒(méi)收超10萬(wàn)元、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等11類情形，未經(jīng)法制審核不得作出決定。責(zé)任倒查制度化實(shí)行"誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)"的終身責(zé)任制，對(duì)因?qū)徍诉^(guò)失導(dǎo)致錯(cuò)案的，依法追究法制審核人員相應(yīng)責(zé)任。審核內(nèi)容專業(yè)化法制機(jī)構(gòu)需重點(diǎn)審核主體資格、證據(jù)效力、法律適用、程序合法性等要素，出具書面審核意見(jiàn)并附卷歸檔，確保每項(xiàng)決定經(jīng)得起司法審查。審核流程閉環(huán)化建立"辦案機(jī)構(gòu)提請(qǐng)-法制機(jī)構(gòu)審查-集體討論決定"的三級(jí)審核機(jī)制，對(duì)存在重大分歧的案件應(yīng)提交案審委員會(huì)審議。錯(cuò)案責(zé)任追究制度過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)明確因故意或重大過(guò)失導(dǎo)致事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法律適用錯(cuò)誤、程序違法等三類追責(zé)情形，區(qū)分直接責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任承擔(dān)方式根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度采取通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、取消執(zhí)法資格等處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，同時(shí)建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)檔案納入績(jī)效考核。通過(guò)行政復(fù)議決定、司法判決、執(zhí)法監(jiān)督等途徑發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案線索的，應(yīng)在30日內(nèi)啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查程序并形成調(diào)查報(bào)告。追責(zé)程序啟動(dòng)法律救濟(jì)途徑告知13行政復(fù)議程序前置救濟(jì)的必要性部分案件需先經(jīng)行政復(fù)議方可提起訴訟，確保行政爭(zhēng)議在專業(yè)框架內(nèi)優(yōu)先化解，避免司法資源過(guò)度消耗。專業(yè)性與針對(duì)性并重由原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)或同級(jí)法制機(jī)構(gòu)審查，熟悉行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，能精準(zhǔn)判斷無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處中的法律適用問(wèn)題。高效便捷的爭(zhēng)議解決渠道行政復(fù)議作為行政系統(tǒng)內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，程序較訴訟更為簡(jiǎn)化，可快速審查行政行為的合法性與合理性，降低當(dāng)事人維權(quán)成本。若對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服或直接認(rèn)為行政行為侵權(quán)，可依法向人民法院提起行政訴訟，通過(guò)司法程序維護(hù)合法權(quán)益。需在收到復(fù)議決定書或行政行為作出后6個(gè)月內(nèi)起訴，提供被訴行政行為存在的證據(jù)及具體訴訟請(qǐng)求。明確起訴條件行政機(jī)關(guān)需證明其查處行為的合法性，但原告應(yīng)提交無(wú)證經(jīng)營(yíng)認(rèn)定錯(cuò)誤或程序違法的初步證據(jù)。舉證責(zé)任分配包括立案審查、庭前證據(jù)交換、開庭審理及判決執(zhí)行等階段，可委托律師介入以應(yīng)對(duì)