PAGE規(guī)范公安行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公安行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高公安行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公安工作實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公安機(jī)關(guān)及其人民警察在履行行政執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則。公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)。2.合理行政原則。公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則。公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公正、公平。4.高效便民原則。公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則。公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)做到誠實(shí)守信，不得隨意變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政決定，因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與執(zhí)法人員（一）執(zhí)法主體1.公安機(jī)關(guān)是具有行政執(zhí)法權(quán)的法定主體，依法履行治安管理、交通管理、消防管理、出入境管理等行政執(zhí)法職責(zé)。2.公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，以公安機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)。（二）執(zhí)法人員1.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。3.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴執(zhí)法標(biāo)志，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。三、執(zhí)法依據(jù)與執(zhí)法程序（一）執(zhí)法依據(jù)1.公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、公布執(zhí)法依據(jù)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握和適用。（二）執(zhí)法程序1.立案程序。公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究行政責(zé)任，且屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)予以立案；認(rèn)為沒有違法事實(shí)，或者違法事實(shí)顯著輕微，不需要追究行政責(zé)任，或者具有其他依法不追究行政責(zé)任情形的，不予立案。2.調(diào)查取證程序。公安機(jī)關(guān)對(duì)立案的行政案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)。調(diào)查取證時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查取證人員表明執(zhí)法身份。執(zhí)法人員有權(quán)要求被調(diào)查取證人員如實(shí)提供有關(guān)情況和證據(jù)，對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密。3.告知程序。公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。公安機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。公安機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.聽證程序。公安機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5.決定程序。公安機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查終結(jié)的行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。6.送達(dá)程序。公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人本人不在的，可以由其成年家屬或者所在單位負(fù)責(zé)收件人員代收，代收人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或者蓋章。受送達(dá)人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名、蓋章的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達(dá)。四、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。3.公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，受理對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查處理。4.公安機(jī)關(guān)督察部門負(fù)責(zé)對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。（二）責(zé)任追究1.公安機(jī)關(guān)及其人民警察在行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：執(zhí)法主體不合法的；執(zhí)法程序違法的；濫用職權(quán)、超越職權(quán)、玩忽職守的；違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定作出行政處罰決定的；違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政許可的；侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)的情節(jié)、危害后果和責(zé)任程度，分別給予以下處理：批評(píng)教育；離崗培訓(xùn)；取消執(zhí)法資格；行政處分；依法追究刑事責(zé)任。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究檔案，如實(shí)記錄過錯(cuò)責(zé)任人員的基本情況、過錯(cuò)事實(shí)、處理結(jié)果等信息。五、執(zhí)法保障與執(zhí)法協(xié)作（一）執(zhí)法保障1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，配備必要的執(zhí)法交通工具、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備、武器警械等，保障行政執(zhí)法工作的順利開展。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和共享，提高執(zhí)法工作的效率和規(guī)范化水平。3.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中受到的不法侵害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并依法追究違法犯罪行為人的責(zé)任。（二）執(zhí)法協(xié)作1.公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全信息共享、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力。2.公