PAGE文旅市場規(guī)范制度匯編一、總則（一）目的為加強(qiáng)文旅市場管理，規(guī)范文旅市場經(jīng)營行為，維護(hù)文旅市場秩序，保障文旅市場健康、有序發(fā)展，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)文旅市場實(shí)際情況，制定本制度匯編。（二）適用范圍本制度匯編適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事文化、旅游經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶及相關(guān)從業(yè)人員。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文旅市場管理，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.公平公正原則：對待各類文旅市場經(jīng)營主體一視同仁，公平公正地處理市場糾紛和違法行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。3.服務(wù)與監(jiān)管并重原則：在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，注重為文旅企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.社會(huì)共治原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費(fèi)者等各方力量，共同參與文旅市場治理，形成社會(huì)共治的良好局面。二、文化市場規(guī)范制度（一）營業(yè)性演出管理1.演出資質(zhì)審批從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可從事相應(yīng)的演出經(jīng)營活動(dòng)。申請時(shí)需提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、演出場所合格證明、演員名單及演出協(xié)議等相關(guān)材料。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)營業(yè)性演出許可證；不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。2.演出內(nèi)容規(guī)范營業(yè)性演出不得有下列情形：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害國家安全，或者損害國家榮譽(yù)和利益的；煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情，破壞民族團(tuán)結(jié)，違反宗教政策的；擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；宣揚(yáng)淫穢、色情、邪教、迷信或者渲染暴力的；侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；表演方式恐怖、殘忍，摧殘演員身心健康或者觀眾人身安全的；法律、行政法規(guī)禁止的其他情形。營業(yè)性演出廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得誤導(dǎo)、欺騙公眾。不得含有虛假的演出信息，不得宣傳含有禁止內(nèi)容的演出。3.演出場所管理演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)確保演出場所的建筑、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范，定期檢查維護(hù)，保障觀眾和演職人員的人身安全。在演出場所舉辦營業(yè)性演出，演出場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)演出舉辦單位取得的批準(zhǔn)文件，核對演出人員的身份信息，對演出內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有禁止內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并及時(shí)報(bào)告文化主管部門。（二）娛樂場所管理1.設(shè)立與變更設(shè)立娛樂場所，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請，并提交以下材料：申請書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、場所使用證明、投資人員、擬任的法定代表人和其他負(fù)責(zé)人的身份證明、章程、管理制度等。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。娛樂場所變更有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證，并向公安部門備案。2.經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范娛樂場所應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍，亮證經(jīng)營，不得超范圍經(jīng)營。娛樂場所應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員簽訂文明服務(wù)責(zé)任書，并建立從業(yè)人員名簿；從業(yè)人員名簿應(yīng)當(dāng)包括從業(yè)人員的真實(shí)姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。在娛樂場所內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：販賣、提供毒品，或者組織、強(qiáng)迫、教唆、引誘、欺騙、容留他人吸食、注射毒品；組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫、嫖娼；制作、販賣、傳播淫穢物品；提供或者從事以營利為目的的陪侍；賭博；從事邪教、迷信活動(dòng)；其他違法犯罪行為。3.安全與環(huán)境管理娛樂場所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，配備安全檢查設(shè)備，對進(jìn)入營業(yè)場所的人員進(jìn)行安全檢查。娛樂場所應(yīng)當(dāng)保持場所內(nèi)環(huán)境整潔，采取有效措施控制噪聲、煙霧等污染，不得在營業(yè)期間進(jìn)行高噪音設(shè)備作業(yè)。（三）互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理1.經(jīng)營許可從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向文化主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開業(yè)。申請時(shí)需提交營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、場所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃意向書、計(jì)算機(jī)數(shù)量及配置證明、網(wǎng)絡(luò)接入證明等材料。文化主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)作出決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證；不批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。2.經(jīng)營行為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所。營業(yè)場所入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置未成年人禁入標(biāo)志。應(yīng)當(dāng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理措施，確保上網(wǎng)服務(wù)終端的信息安全，不得利用其經(jīng)營場所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的信息。3.場所環(huán)境與設(shè)施管理營業(yè)場所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，通風(fēng)良好，定期進(jìn)行消毒。計(jì)算機(jī)等上網(wǎng)設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，配備必要的安全保護(hù)軟件，保障上網(wǎng)服務(wù)的正常運(yùn)行。三、旅游市場規(guī)范制度（一）旅行社管理1.業(yè)務(wù)經(jīng)營許可設(shè)立旅行社，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門提出申請，并提交下列文件：設(shè)立申請書、法定代表人履歷表及身份證明、企業(yè)章程、經(jīng)營場所的證明、營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明、工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。旅行社應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記手續(xù)。2.經(jīng)營行為規(guī)范旅行社應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營。與旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，包括旅游行程安排、旅游價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。安排的旅游活動(dòng)不得含有違反法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，不得欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目。3.導(dǎo)游與領(lǐng)隊(duì)管理旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照旅游合同安排旅游行程，不得擅自變更行程或者中止服務(wù)，不得誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者購物或者參加另行付費(fèi)項(xiàng)目。（二）景區(qū)景點(diǎn)管理1.景區(qū)開放條件景區(qū)開放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)評估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布。2.景區(qū)經(jīng)營規(guī)范景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)服務(wù)項(xiàng)目的管理，確保服務(wù)質(zhì)量。不得強(qiáng)制要求旅游者購買景區(qū)內(nèi)的商品或者接受其他有償服務(wù)。景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，保障旅游者的人身安全。在景區(qū)內(nèi)設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，對可能發(fā)生危險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施并予以隔離。3.景區(qū)環(huán)境保護(hù)景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合理確定景區(qū)的游客承載量，不得超過最大承載量接待旅游者。（三）旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.投訴處理旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)，受理旅游者的投訴。對旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果告知旅游者。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合旅游行政管理部門處理投訴，按照處理結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2.服務(wù)質(zhì)量評價(jià)旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，定期對旅游經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，并向社會(huì)公布評價(jià)結(jié)果。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身管理，提高服務(wù)質(zhì)量，接受社會(huì)監(jiān)督，不斷改進(jìn)服務(wù)。四、監(jiān)督檢查與處罰制度（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.文化、旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對文旅市場經(jīng)營活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資格，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容包括文旅市場經(jīng)營主體的資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面。2.檢查方式可以采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、抽樣檢測等多種形式。（三）處罰措施1.對違反文旅市場規(guī)范制度的經(jīng)營主體，文化、旅游