PAGE規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移制度一、總則（一）目的為了加強城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的管理，防治環(huán)境污染，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)涉及污染轉(zhuǎn)移的各類活動，包括但不限于工業(yè)污染轉(zhuǎn)移、生活污染轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)移等。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：強化源頭控制，減少污染產(chǎn)生，預(yù)防污染轉(zhuǎn)移行為的發(fā)生。2.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行監(jiān)督管理。3.公平公正原則：確保污染轉(zhuǎn)移活動在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，防止不正當(dāng)轉(zhuǎn)移。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、污染轉(zhuǎn)移的界定與分類（一）污染轉(zhuǎn)移的界定污染轉(zhuǎn)移是指將產(chǎn)生于城市或鄉(xiāng)村地區(qū)的污染物，通過一定方式轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，從而可能導(dǎo)致污染物排放地環(huán)境質(zhì)量改善，但接收地環(huán)境質(zhì)量惡化的行為。（二）污染轉(zhuǎn)移的分類1.工業(yè)污染轉(zhuǎn)移：包括工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物轉(zhuǎn)移至其他城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)行處理、排放或處置。2.生活污染轉(zhuǎn)移：如城市垃圾運往農(nóng)村填埋、城市污水未經(jīng)有效處理輸送至農(nóng)村自然水體等生活污染的不合理轉(zhuǎn)移。3.農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)移：例如將城市周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用的化肥、農(nóng)藥等污染物，通過徑流等方式轉(zhuǎn)移至農(nóng)村其他區(qū)域，或者將農(nóng)村禽畜養(yǎng)殖糞便不合理地運往城市周邊農(nóng)田等。三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的審批與備案（一）審批主體與權(quán)限1.工業(yè)污染轉(zhuǎn)移審批：對于涉及跨區(qū)域的工業(yè)污染轉(zhuǎn)移項目，由省級環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批。項目需提交詳細(xì)的環(huán)境影響評價報告、污染治理方案、轉(zhuǎn)移去向及接收地環(huán)保部門意見等材料。2.生活污染轉(zhuǎn)移審批：城市生活污水、垃圾等轉(zhuǎn)移項目，由市級環(huán)保部門會同相關(guān)部門審批。審批時要考慮轉(zhuǎn)移規(guī)模、處理方式、對接收地環(huán)境影響等因素。3.農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)移審批：縣級環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)移的審批，重點審查化肥、農(nóng)藥使用量及轉(zhuǎn)移方式對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。（二）審批流程1.申請：污染轉(zhuǎn)移主體向相應(yīng)審批部門提交書面申請，說明污染轉(zhuǎn)移的種類、數(shù)量、轉(zhuǎn)移方式、轉(zhuǎn)移去向等信息。2.受理：審批部門收到申請后，對申請材料進(jìn)行形式審查，符合要求的予以受理，并出具受理通知書。3.審查：審批部門組織相關(guān)專家對申請項目進(jìn)行技術(shù)審查，綜合評估對環(huán)境的影響，必要時進(jìn)行實地勘查。4.決定：根據(jù)審查結(jié)果，審批部門作出是否批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，發(fā)放批準(zhǔn)文件；不批準(zhǔn)的，書面說明理由。（三）備案要求污染轉(zhuǎn)移活動獲批后，轉(zhuǎn)移主體需在規(guī)定時間內(nèi)到相關(guān)部門進(jìn)行備案。備案內(nèi)容包括污染轉(zhuǎn)移項目基本情況、審批文件、轉(zhuǎn)移實施計劃等。備案部門要建立備案檔案，便于跟蹤監(jiān)管。四、污染轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)境監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對污染轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，檢查污染轉(zhuǎn)移項目執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度情況，監(jiān)測污染物排放情況。2.交通運輸部門：對涉及污染轉(zhuǎn)移的運輸車輛、船舶等運輸工具進(jìn)行監(jiān)管，確保運輸過程中污染物不泄漏、不違規(guī)排放。3.農(nóng)業(yè)部門：對農(nóng)業(yè)污染轉(zhuǎn)移活動進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)合理使用化肥、農(nóng)藥，規(guī)范禽畜養(yǎng)殖糞便處理與轉(zhuǎn)移。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)管工作。（二）監(jiān)管措施1.定期檢查：監(jiān)管部門定期對污染轉(zhuǎn)移項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看污染治理設(shè)施運行情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況等。2.不定期抽查：根據(jù)實際情況，對重點污染轉(zhuǎn)移項目進(jìn)行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。3.在線監(jiān)測：對于具備條件的污染轉(zhuǎn)移項目，要求安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控污染物排放情況，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。4.舉報處理：建立舉報機制，受理公眾對污染轉(zhuǎn)移違法行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵，并及時查處違法行為。五、污染轉(zhuǎn)移的污染治理與風(fēng)險防控（一）污染治理要求1.工業(yè)污染治理：轉(zhuǎn)移的工業(yè)污染物必須按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效治理，達(dá)標(biāo)后方可排放或處置。治理設(shè)施要穩(wěn)定運行，定期維護(hù)。2.生活污染治理：城市生活污水要經(jīng)過集中處理達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移至農(nóng)村用于灌溉等；城市垃圾要進(jìn)行分類處理，危險廢物必須交由有資質(zhì)的單位處理，嚴(yán)禁隨意轉(zhuǎn)移至農(nóng)村填埋。3.農(nóng)業(yè)污染治理：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染要通過生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、合理施肥用藥等方式進(jìn)行治理，減少污染物轉(zhuǎn)移。禽畜養(yǎng)殖糞便要進(jìn)行無害化處理，達(dá)標(biāo)后才可轉(zhuǎn)移利用。（二）風(fēng)險防控措施1.環(huán)境風(fēng)險評估：在污染轉(zhuǎn)移前，對轉(zhuǎn)移活動可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，制定風(fēng)險防控預(yù)案。2.應(yīng)急物資儲備：污染轉(zhuǎn)移主體要儲備必要的應(yīng)急物資，如應(yīng)急處理設(shè)備、防護(hù)用品等，以應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。3.應(yīng)急演練：定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移突發(fā)事件的能力。一旦發(fā)生污染事故，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施控制污染擴(kuò)散，減少損失。六、污染轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)政策與激勵機制（一）經(jīng)濟(jì)政策1.排污收費制度：對污染轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的污染物排放，按照國家規(guī)定收取排污費，促使污染轉(zhuǎn)移主體加強污染治理。2.生態(tài)補償機制：建立城鄉(xiāng)之間的生態(tài)補償機制，由污染輸出地對接收地進(jìn)行生態(tài)補償。補償資金用于接收地生態(tài)環(huán)境修復(fù)和污染治理。3.財政補貼：對于積極采取環(huán)保措施進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移治理的企業(yè)或項目，給予一定的財政補貼，鼓勵其采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備。（二）激勵機制1.環(huán)保信用評價：將污染轉(zhuǎn)移主體的環(huán)境行為納入環(huán)保信用評價體系，對信用良好的給予政策優(yōu)惠、資金扶持等獎勵；對信用不良的進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰。2.綠色信貸：金融機構(gòu)對環(huán)保達(dá)標(biāo)、污染轉(zhuǎn)移治理效果好的企業(yè)提供優(yōu)惠信貸支持，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)限制貸款額度和利率優(yōu)惠。七、法律責(zé)任與處罰（一）違法行為界定1.未經(jīng)審批擅自進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移：未按照本制度規(guī)定取得審批文件，擅自開展污染轉(zhuǎn)移活動。2.未按要求進(jìn)行污染治理：污染轉(zhuǎn)移過程中，污染治理設(shè)施未正常運行，污染物排放超標(biāo)。3.違規(guī)運輸污染物質(zhì)：運輸工具不符合環(huán)保要求，導(dǎo)致污染物泄漏、揚散等。4.虛假備案：提供虛假的污染轉(zhuǎn)移備案信息。（二）處罰措施1.責(zé)令改正：對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令污染轉(zhuǎn)移主體立即停止違法行為，限期改正。2.罰款：根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，處以相應(yīng)金額的罰款。情節(jié)較輕的，處以一定數(shù)額罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，加大罰款力度。3.吊銷相關(guān)許可證