PAGE規(guī)范性文件備案審制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，確保規(guī)范性文件的合法性、合理性和有效性，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本備案審制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類(lèi)規(guī)范性文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知、通告等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，充分考慮實(shí)際情況和社會(huì)影響，不得顯失公平。3.公開(kāi)原則：規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則，廣泛征求意見(jiàn)，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。4.及時(shí)備案原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案審查。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體1.公司/組織的決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定涉及公司/組織重大事項(xiàng)、全局性工作的規(guī)范性文件。2.各職能部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，但需報(bào)經(jīng)公司/組織決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。3.其他需要制定規(guī)范性文件的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)和審批。（二）制定程序1.立項(xiàng)：各部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項(xiàng)目建議，經(jīng)公司/組織決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后立項(xiàng)。2.起草：立項(xiàng)后，由承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織起草規(guī)范性文件。起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容的科學(xué)性、合理性和可行性。3.征求意見(jiàn)：規(guī)范性文件草案形成后，應(yīng)當(dāng)征求公司/組織內(nèi)部各部門(mén)、相關(guān)人員以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。4.審查：承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將征求意見(jiàn)后的規(guī)范性文件草案送公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文件草案的合法性、合理性進(jìn)行全面審查，并提出審查意見(jiàn)。5.決定：承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善，并報(bào)公司/組織決策機(jī)構(gòu)審議決定。6.簽署公布：規(guī)范性文件經(jīng)公司/組織決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)后，由法定代表人簽署公布，并在公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等顯著位置發(fā)布。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案主體本公司/組織制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)備案審查。（二）備案材料1.規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本一式[X]份；3.規(guī)范性文件起草說(shuō)明；4.征求意見(jiàn)情況匯總表；5.其他需要報(bào)送的材料。（三）備案程序1.承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，將備案材料報(bào)送公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)。2.法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保材料齊全、規(guī)范。審核無(wú)誤后，在[X]個(gè)工作日內(nèi)將備案材料報(bào)送上一級(jí)主管部門(mén)。3.上一級(jí)主管部門(mén)收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括文件的合法性、合理性、規(guī)范性等。如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知本公司/組織進(jìn)行整改。四、規(guī)范性文件的審查（一）審查主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：審查規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.合理性審查：審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、適當(dāng)，是否符合實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展需要。3.規(guī)范性審查：審查規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定，文件的格式、語(yǔ)言是否規(guī)范。（三）審查方式1.書(shū)面審查：法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)備案材料進(jìn)行書(shū)面審查，提出審查意見(jiàn)。2.實(shí)地調(diào)研：對(duì)于涉及重大事項(xiàng)、復(fù)雜問(wèn)題的規(guī)范性文件，法制工作機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，提出審查意見(jiàn)。3.專(zhuān)家論證：對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，法制工作機(jī)構(gòu)可以組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，提出審查意見(jiàn)。（四）審查意見(jiàn)的處理1.同意備案：經(jīng)審查，規(guī)范性文件符合要求的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具同意備案的審查意見(jiàn)。2.補(bǔ)充修改：經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在部分問(wèn)題的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具補(bǔ)充修改的審查意見(jiàn)，要求承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善，并重新報(bào)送備案。3.不予備案：經(jīng)審查，規(guī)范性文件存在嚴(yán)重問(wèn)題，不符合要求的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具不予備案的審查意見(jiàn)，并說(shuō)明理由。承辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改后重新報(bào)送備案。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件；2.已被廢止、失效的規(guī)范性文件；3.因法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整等原因需要修改的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.制定清理方案：法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)清理范圍和要求，制定清理方案，明確清理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作分工、時(shí)間安排等。2.組織清理：各部門(mén)或機(jī)構(gòu)按照清理方案的要求，對(duì)本部門(mén)或機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果報(bào)送法制工作機(jī)構(gòu)。3.審核匯總：法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)或機(jī)構(gòu)報(bào)送的清理結(jié)果進(jìn)行審核匯總，形成規(guī)范性文件清理報(bào)告。4.公布清理結(jié)果：公司/組織應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件清理結(jié)果在內(nèi)部網(wǎng)站、公告欄等顯著位置公布，并及時(shí)向上一級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。（四）清理結(jié)果的處理1.繼續(xù)有效：經(jīng)清理，規(guī)范性文件內(nèi)容合法、合理、有效，且與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相符的，繼續(xù)有效。2.修訂：經(jīng)清理，規(guī)范性文件部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不符的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂。修訂后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序重新發(fā)布和備案。3.廢止：經(jīng)清理，規(guī)范性文件已被廢止、失效，或者與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策嚴(yán)重抵觸的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。廢止后的規(guī)范性文件不再執(zhí)行，并及時(shí)向社會(huì)公布。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的備案審制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合規(guī)定；2.規(guī)范性文件的備案是否及時(shí)、準(zhǔn)確；3.規(guī)范性文件的審查意見(jiàn)是否得到落實(shí)；4.規(guī)范性文件的清理工作是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：法制工作機(jī)構(gòu)定期對(duì)規(guī)范性文件的備案審制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.不定期抽查：法制工作機(jī)構(gòu)不定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查文件的合法性、合理性和規(guī)范性。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查：對(duì)于涉及重大事項(xiàng)、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)范性文件，法制工作機(jī)構(gòu)可以組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入了解情況，提出整改意見(jiàn)。（四）責(zé)任追究對(duì)于違反規(guī)范性文件備案審制度的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，公司/組織將