PAGE政府會計制度運行規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范政府會計制度的運行，確保政府會計信息的真實、準確、完整，提高政府財務(wù)管理水平，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各級政府部門、行政事業(yè)單位以及其他執(zhí)行政府會計制度的單位。（三）基本原則1.合法性原則：政府會計制度的運行應(yīng)符合國家法律法規(guī)的要求，確保會計行為合法合規(guī)。2.真實性原則：會計信息應(yīng)真實反映單位的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動成果，不得虛假記錄或隱瞞重要信息。3.準確性原則：會計核算應(yīng)準確無誤，確保數(shù)據(jù)的可靠性和一致性。4.完整性原則：涵蓋單位所有的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，保證會計信息的全面性。5.及時性原則：及時記錄、處理和報告會計信息，滿足信息使用者的需求。（四）主要依據(jù)1.《中華人民共和國會計法》2.《政府會計準則——基本準則》3.《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》4.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準二、會計核算基礎(chǔ)（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來確定收入和費用的歸屬期。凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。（二）收付實現(xiàn)制部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或事項的核算采用收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是以款項的實際收付為標(biāo)準來確定本期收入和費用的一種會計核算基礎(chǔ)。在收付實現(xiàn)制下，凡在本期實際收到款項的收入和支出，均作為本期的收入和支出處理。（三）兩種核算基礎(chǔ)的銜接與協(xié)調(diào)在政府會計制度運行過程中，應(yīng)正確處理權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制的關(guān)系，確保兩種核算基礎(chǔ)的銜接與協(xié)調(diào)。對于涉及預(yù)算收支的業(yè)務(wù)，應(yīng)按照收付實現(xiàn)制進行核算；對于其他經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項，應(yīng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進行核算。同時，應(yīng)通過編制調(diào)整分錄等方式，實現(xiàn)兩種核算基礎(chǔ)下會計信息的相互轉(zhuǎn)換和銜接。三、會計科目設(shè)置與使用（一）會計科目的分類政府會計制度設(shè)置了資產(chǎn)類、負債類、凈資產(chǎn)類、收入類和費用類五類會計科目。1.資產(chǎn)類科目：反映單位擁有或控制的經(jīng)濟資源，如庫存現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、固定資產(chǎn)等。2.負債類科目：核算單位承擔(dān)的償還責(zé)任，如短期借款、應(yīng)付賬款、長期應(yīng)付款等。3.凈資產(chǎn)類科目：體現(xiàn)單位資產(chǎn)扣除負債后的凈額，如累計盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整等。4.收入類科目：記錄單位取得的各類收入，如財政撥款收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等。5.費用類科目：核算單位為實現(xiàn)其職能活動所發(fā)生的各項耗費，如業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用、經(jīng)營費用等。（二）會計科目的設(shè)置原則1.全面性原則：涵蓋政府會計核算的各個方面，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項能夠得到準確反映。2.相關(guān)性原則：與政府會計目標(biāo)相關(guān)，能夠滿足信息使用者的決策需求。3.實用性原則：結(jié)合單位實際情況，便于會計核算和管理。4.穩(wěn)定性原則：在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，避免頻繁變動。（三）會計科目的使用要求1.各單位應(yīng)按照政府會計制度的規(guī)定設(shè)置和使用會計科目，不得擅自更改或停用。2.在使用會計科目時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，準確選擇相應(yīng)的會計科目進行核算。3.對于明細科目的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)管理需要和會計制度的要求進行合理確定，確保會計信息的詳細程度能夠滿足管理和決策的需要。四、財務(wù)報表編制與披露（一）財務(wù)報表的種類政府會計制度規(guī)定的財務(wù)報表包括資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表以及附注。1.資產(chǎn)負債表：反映單位在某一特定日期的財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。2.收入費用表：展示單位在一定會計期間內(nèi)的收入、費用及盈余情況。3.凈資產(chǎn)變動表：反映單位凈資產(chǎn)在特定期間內(nèi)的變動原因和結(jié)果。4.現(xiàn)金流量表：揭示單位在一定時期內(nèi)現(xiàn)金的流入和流出情況，分為業(yè)務(wù)活動、投資活動和籌資活動三個部分。5.附注：對財務(wù)報表中列示項目的文字描述或明細資料，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等。（二）財務(wù)報表的編制要求1.真實性要求：財務(wù)報表應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行編制，確保數(shù)據(jù)真實可靠。2.準確性要求：各項數(shù)據(jù)的計算應(yīng)準確無誤，報表項目之間的勾稽關(guān)系應(yīng)保持一致。3.完整性要求：涵蓋所有應(yīng)披露的信息，不得遺漏重要事項。4.及時性要求：按照規(guī)定的時間及時編制和報送財務(wù)報表。（三）財務(wù)報表的披露1.單位應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容對外披露財務(wù)報表，確保信息的公開透明。2.財務(wù)報表應(yīng)報送同級財政部門、主管部門等相關(guān)部門，并在單位內(nèi)部進行適當(dāng)公開，以便內(nèi)部管理和監(jiān)督。3.對于財務(wù)報表中的重要事項和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，應(yīng)進行必要的分析和說明，提高信息的有用性。五、預(yù)算管理與會計核算的銜接（一）預(yù)算編制與會計核算的關(guān)系預(yù)算編制是政府財政管理的重要環(huán)節(jié)，會計核算則是對預(yù)算執(zhí)行情況的反映和監(jiān)督。兩者應(yīng)緊密銜接，確保預(yù)算的有效執(zhí)行和會計信息的準確反映。預(yù)算編制應(yīng)以會計核算提供的歷史數(shù)據(jù)和相關(guān)信息為依據(jù)，同時會計核算應(yīng)按照預(yù)算要求進行賬務(wù)處理，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況。（二）預(yù)算指標(biāo)的分解與下達財政部門根據(jù)批準的年度預(yù)算，將預(yù)算指標(biāo)分解下達給各預(yù)算單位。預(yù)算單位應(yīng)將分解后的預(yù)算指標(biāo)細化到具體的項目和部門，并與會計核算中的相關(guān)科目相對應(yīng)，以便進行預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析。（三）預(yù)算執(zhí)行的會計核算1.預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算過程中，應(yīng)按照預(yù)算安排進行資金的收付和使用，并及時進行會計核算。對于財政撥款收入，應(yīng)按照實際收到的金額確認收入；對于支出，應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項進行核算，并與預(yù)算指標(biāo)進行核對。2.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生預(yù)算調(diào)整等情況，預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，并相應(yīng)調(diào)整會計核算。（四）預(yù)算執(zhí)行情況的分析與報告1.定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，對比預(yù)算指標(biāo)與實際執(zhí)行情況的差異，分析原因，提出改進措施。2.按照規(guī)定的時間和格式向財政部門和主管部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告，包括預(yù)算執(zhí)行進度、資金使用效益、存在的問題及建議等。六、內(nèi)部控制與監(jiān)督（一）內(nèi)部控制制度的建立1.單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范經(jīng)濟業(yè)務(wù)流程，防范風(fēng)險。2.內(nèi)部控制制度應(yīng)涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理等各個方面，確保各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動合法合規(guī)、安全有效。（二）內(nèi)部控制的執(zhí)行與監(jiān)督1.嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，加強對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的全過程監(jiān)控，確保制度的有效實施。2.定期對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，應(yīng)建立健全內(nèi)部控制評價機制，對內(nèi)部控制制度的有效性進行評價。（三）內(nèi)部審計與監(jiān)督1.設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)或配備專職的內(nèi)部審計人員，對單位的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等進行定期審計和專項審計。2.內(nèi)部審計應(yīng)重點關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)報表真實性、內(nèi)部控制有效性等方面，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，提出改進建議。（四）外部監(jiān)督與檢查1.接受財政部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等外部機構(gòu)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)工作，如實提供會計資料和信息。2.根據(jù)外部監(jiān)督檢查提出的意見和建議，及時整改存在的問題，完善內(nèi)部管理制度，提高財務(wù)管理水平。七、信息化建設(shè)與應(yīng)用（一）信息化建設(shè)的目標(biāo)與原則1.目標(biāo)：通過信息化手段提高政府會計制度運行的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)會計信息的自動化處理、實時共享和深度分析，為政府財務(wù)管理提供有力支持。2.原則：遵循安全性、可靠性、實用性、先進性等原則，確保信息化系統(tǒng)能夠滿足政府會計核算和管理的需求。（二）會計信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善1.選擇適合單位實際情況的會計信息系統(tǒng)，并進行必要的定制化開發(fā)和配置，確保系統(tǒng)能夠準確反映政府會計制度的要求。2.定期對會計信息系統(tǒng)進行維護和升級，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，及時處理系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的問題。（三）信息化在會計核算中的應(yīng)用1.利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)會計憑證的電子化錄入、審核和記賬，提高會計核算的效率和準確性。2.通過系統(tǒng)自動生成財務(wù)報表，減少人工編制報表的工作量，同時確保報表數(shù)據(jù)的一致性和準確性。（四）信息化在財務(wù)管理中的應(yīng)用1.借助信息化系統(tǒng)進行預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、成本核算等財務(wù)管理工作，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理和動態(tài)監(jiān)控。2.利用數(shù)據(jù)分析工具對財務(wù)數(shù)據(jù)進行深度挖掘和分析，為單位的決策提供有力支持。八、人員培訓(xùn)與素質(zhì)提升（一）培訓(xùn)計劃的制定1.根據(jù)政府會計制度的實施要求和單位人員的實際情況，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和時間安排。2.培訓(xùn)計劃應(yīng)涵蓋政府會計制度的基本理論、會計科目設(shè)置與使用、財務(wù)報表編制、內(nèi)部控制等方面的內(nèi)容，確保人員能夠全面掌握相關(guān)知識和技能。（二）培訓(xùn)方式與內(nèi)容1.培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、專題講座、案例分析等多種形式，以滿足不同人員的學(xué)習(xí)需求。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重實用性和操作性，結(jié)合實際案例進行講解，使人員能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識應(yīng)用到實際工作中。（三）培訓(xùn)效果的評估與反饋1.建立培訓(xùn)效果評估機制，通過考試、實際操作、問卷調(diào)查等方式對培訓(xùn)效果進行評估。2.根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和方式，針對人員存在的問題