PAGE工商部門執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)工商部門執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高執(zhí)法水平，確保依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本執(zhí)法規(guī)范制度。（二）適用范圍本制度適用于工商部門及其工作人員在履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法職責(zé)過程中的各項(xiàng)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、程序和方式開展執(zhí)法活動(dòng)，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)。2.合理行政原則執(zhí)法行為應(yīng)符合公平、公正的要求，充分考慮相關(guān)因素，避免不合理的差別對(duì)待。3.程序正當(dāng)原則遵循法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序公開、公正、透明。4.高效便民原則提高執(zhí)法效率，簡化辦事流程，方便當(dāng)事人，降低執(zhí)法成本，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。5.誠實(shí)守信原則執(zhí)法過程中應(yīng)保持誠信，做到信息真實(shí)、準(zhǔn)確，不得隨意變更或撤銷已生效的行政決定。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則明確執(zhí)法人員的職責(zé)與權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督和問責(zé)。二、執(zhí)法主體與人員規(guī)范（一）執(zhí)法主體資格1.工商部門必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施執(zhí)法活動(dòng)，其執(zhí)法主體資格由法律法規(guī)明確規(guī)定。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。2.嚴(yán)禁無執(zhí)法資格的人員從事執(zhí)法活動(dòng)。（二）執(zhí)法人員行為規(guī)范1.著裝規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著裝，做到儀表端莊、整潔得體。制服應(yīng)當(dāng)配套穿著，不得混穿其他服裝。2.語言規(guī)范執(zhí)法過程中，使用文明、規(guī)范、準(zhǔn)確的語言，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言。向當(dāng)事人說明執(zhí)法依據(jù)、目的和要求時(shí)，應(yīng)耐心細(xì)致，通俗易懂。3.舉止規(guī)范保持良好的舉止姿態(tài)，不得在執(zhí)法現(xiàn)場吸煙、吃東西、嬉笑打鬧等。不得做出有損執(zhí)法人員形象的行為。4.紀(jì)律要求嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不得遲到早退、擅自離崗。嚴(yán)禁在執(zhí)法過程中接受當(dāng)事人的禮品、宴請(qǐng)、娛樂活動(dòng)等不正當(dāng)利益，不得利用職務(wù)之便謀取私利。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.經(jīng)核查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案應(yīng)當(dāng)有明確的當(dāng)事人、違法行為、違法事實(shí)及證據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱復(fù)制有關(guān)資料、現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗(yàn)檢測等方式。收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。3.詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)，無誤后由當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。4.查閱、復(fù)制有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)事人或者資料保管人同意，并在相關(guān)資料上注明來源和日期。現(xiàn)場檢查應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查筆錄，記錄現(xiàn)場情況。抽樣檢驗(yàn)檢測應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，并出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告。（三）告知1.在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書面形式、口頭形式或者其他適當(dāng)形式。書面告知應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人。口頭告知的，應(yīng)當(dāng)記錄在案。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。工商部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，工商部門應(yīng)當(dāng)采納。（四）聽證1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，工商部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。2.聽證由工商部門指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。3.聽證應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括通知當(dāng)事人、舉行聽證、制作聽證筆錄等。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)，無誤后由當(dāng)事人簽名或者蓋章。（五）決定1.工商部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)和處罰種類、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.工商部門可以采取下列措施督促當(dāng)事人履行處罰決定：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和工商部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。四、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。上級(jí)工商部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)工商部門的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。2.執(zhí)法監(jiān)督可以采取執(zhí)法檢查、案件評(píng)查、專項(xiàng)督查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)工商部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）責(zé)任追究1.工商部門及其工作人員在執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任：違法實(shí)施行政處罰的；違反法定程序執(zhí)法的；利用職務(wù)之便謀取私利的；其他違法違紀(jì)行為。2.責(zé)任追究方式包括批評(píng)教育、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件、行政處分等。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員的追究，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，保障其陳述、申辯等權(quán)利。五、執(zhí)法信息化建設(shè)（一）信息化平臺(tái)建設(shè)1.建立完善工商執(zhí)法信息化平臺(tái)，整合各類執(zhí)法信息資源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)采集、傳輸、存儲(chǔ)、分析和共享。2.利用信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件受理、立案、調(diào)查取證、處罰決定、執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和辦理，提高執(zhí)法效率和透明度。（二）信息應(yīng)用1.充分利用信息化平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為執(zhí)法決策提供依據(jù)。2.通過信息化平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市場主體的信用監(jiān)管，建立健全信用檔案，實(shí)施信用分類管理，對(duì)守信企業(yè)予以激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒。（三）安全