PAGE行政執(zhí)法制度不規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平，維護(hù)公司合法權(quán)益，保障公司經(jīng)營管理活動的順利進(jìn)行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本整改方案。（二）適用范圍本方案適用于公司內(nèi)部涉及行政執(zhí)法的各部門及相關(guān)工作人員。（三）整改原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保整改工作合法合規(guī)。2.問題導(dǎo)向原則聚焦行政執(zhí)法制度中存在的不規(guī)范問題，有針對性地進(jìn)行整改。3.全面整改原則對行政執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面梳理和整改，不留死角。4.長效機(jī)制原則建立健全長效機(jī)制，防止問題反彈，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。二、行政執(zhí)法制度不規(guī)范問題梳理（一）執(zhí)法主體不明確部分執(zhí)法工作存在職責(zé)不清、主體不明的情況，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。（二）執(zhí)法程序不規(guī)范1.立案環(huán)節(jié)立案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，立案審批程序不嚴(yán)格，存在隨意立案或應(yīng)立未立的情況。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)調(diào)查取證方法不規(guī)范，證據(jù)收集不全面、不充分，證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性存在瑕疵。3.告知環(huán)節(jié)在作出行政處罰等決定前，未充分履行告知義務(wù)，當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)未得到有效保障。4.聽證環(huán)節(jié)聽證程序啟動不及時(shí)，聽證組織不規(guī)范，聽證筆錄制作不嚴(yán)謹(jǐn)。5.決定環(huán)節(jié)處罰決定作出不嚴(yán)謹(jǐn)，自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，存在同案不同罰的情況。6.送達(dá)環(huán)節(jié)送達(dá)方式不規(guī)范，送達(dá)回執(zhí)填寫不完整，導(dǎo)致法律文書不能及時(shí)有效送達(dá)當(dāng)事人。（三）執(zhí)法文書不規(guī)范1.文書格式不統(tǒng)一執(zhí)法文書的格式不符合相關(guān)規(guī)定，存在要素缺失、排版混亂等問題。2.文書內(nèi)容不規(guī)范文書表述不準(zhǔn)確、不清晰，語言邏輯混亂，引用法律法規(guī)錯(cuò)誤。（四）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不完善1.內(nèi)部監(jiān)督乏力缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)法過程的監(jiān)督檢查不到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題。2.外部監(jiān)督渠道不暢與外部監(jiān)督部門溝通協(xié)作不夠，對外部監(jiān)督意見重視不足，整改落實(shí)不及時(shí)。三、整改措施（一）明確執(zhí)法主體1.進(jìn)一步梳理各部門執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法主體，繪制執(zhí)法職責(zé)流程圖，確保每項(xiàng)執(zhí)法工作都有明確的責(zé)任部門和責(zé)任人。2.加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉扯皮現(xiàn)象。（二）規(guī)范執(zhí)法程序1.立案環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一的立案標(biāo)準(zhǔn)，明確立案條件和審批程序。執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時(shí)填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。對符合立案條件的，及時(shí)立案；對不符合立案條件的，說明理由并記錄在案。2.調(diào)查取證環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高調(diào)查取證能力。規(guī)范調(diào)查取證方法，嚴(yán)格按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。制作詳細(xì)的調(diào)查筆錄，注明調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)查人員、被調(diào)查人等信息，被調(diào)查人應(yīng)簽字確認(rèn)。收集的證據(jù)應(yīng)附卷保存，妥善保管證據(jù)原件或復(fù)印件。3.告知環(huán)節(jié)在作出行政處罰等決定前，充分履行告知義務(wù)。制作告知書，明確告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。告知書應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；無法直接送達(dá)的，可以采取郵寄送達(dá)、留置送達(dá)等方式，并做好記錄。4.聽證環(huán)節(jié)對符合聽證條件的案件，及時(shí)啟動聽證程序。按照規(guī)定確定聽證主持人、聽證員和記錄員，告知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和相關(guān)要求。規(guī)范聽證組織程序，確保聽證公開、公正、公平。認(rèn)真制作聽證筆錄，如實(shí)記錄聽證過程和當(dāng)事人的陳述、申辯意見，聽證筆錄經(jīng)當(dāng)事人審核無誤后簽字確認(rèn)。5.決定環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)作出處罰決定。處罰決定應(yīng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)。建立處罰決定集體審議制度，對重大復(fù)雜案件，應(yīng)經(jīng)集體討論決定。加強(qiáng)對自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督，防止同案不同罰現(xiàn)象。6.送達(dá)環(huán)節(jié)規(guī)范送達(dá)方式，嚴(yán)格按照法定程序送達(dá)法律文書。送達(dá)法律文書時(shí)，應(yīng)填寫送達(dá)回執(zhí)，注明送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、受送達(dá)人等信息，由受送達(dá)人簽字確認(rèn)。直接送達(dá)的，由受送達(dá)人或其同住成年家屬簽收；郵寄送達(dá)的，應(yīng)保留郵寄憑證；留置送達(dá)的，應(yīng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場見證，并在送達(dá)回執(zhí)上注明情況。（三）規(guī)范執(zhí)法文書1.統(tǒng)一文書格式按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式模板。明確文書的編號、名稱、內(nèi)容、格式要求等，確保執(zhí)法文書格式規(guī)范、要素齊全。2.規(guī)范文書內(nèi)容加強(qiáng)對執(zhí)法文書制作的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員的文字表達(dá)能力和法律素養(yǎng)。執(zhí)法文書應(yīng)表述準(zhǔn)確、語言規(guī)范簡潔、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。引用法律法規(guī)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，寫明法律法規(guī)的名稱、條款和內(nèi)容。文書內(nèi)容應(yīng)客觀真實(shí)，不得弄虛作假。（四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制1.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。成立內(nèi)部監(jiān)督小組，對執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否準(zhǔn)確、處罰決定是否適當(dāng)?shù)?。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，并將整改情況納入績效考核。2.暢通外部監(jiān)督渠道主動接受外部監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作。建立與外部監(jiān)督部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反饋外部監(jiān)督意見。對外部監(jiān)督部門提出的問題，認(rèn)真分析研究，制定切實(shí)可行的整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)到位。四、整改步驟（一）動員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.召開動員大會，傳達(dá)上級關(guān)于行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，部署整改工作任務(wù)。2.通過內(nèi)部培訓(xùn)、會議等形式，組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)本整改方案，明確整改目標(biāo)、任務(wù)和要求。（二）自查自糾階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.各部門對照本方案，對本部門行政執(zhí)法制度不規(guī)范問題進(jìn)行全面自查，梳理存在的問題，形成自查報(bào)告。2.針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，制定具體的整改措施，明確整改責(zé)任人，確保整改工作落實(shí)到位。（三）集中整改階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.各部門按照整改措施認(rèn)真組織整改，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等方面存在的問題進(jìn)行全面整改。2.整改過程中，加強(qiáng)對整改工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決整改過程中遇到的問題。對整改不力的部門和個(gè)人進(jìn)行督促提醒，確保整改工作按時(shí)完成。（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.各部門對整改工作進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，上報(bào)公司整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.公司整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對整改工作成效顯著的部門進(jìn)行表揚(yáng)，對整改不到位的部門責(zé)令繼續(xù)整改。3.對整改工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立健全長效機(jī)制，鞏固整改成果。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立公司行政執(zhí)法制度整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)整改工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各部門要成立相應(yīng)的整改工作小組，明確專人負(fù)責(zé)整改工作，確保整改工作順利推進(jìn)。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)教育1.制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。2.邀請專家學(xué)者、法律實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行專題講座，拓寬執(zhí)法人員的視野，更新執(zhí)法理念。3.開展案例分析研討活動，通過剖析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實(shí)際操作能力。（三）嚴(yán)格考核獎懲1.將行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)納入績效考核體系，對