PAGE規(guī)范行政執(zhí)法手冊(cè)制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范公司行政執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法、公正、透明、高效，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公司行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)部所有涉及行政執(zhí)法工作的部門和人員，包括但不限于具有行政執(zhí)法職能的業(yè)務(wù)部門、執(zhí)法人員以及相關(guān)的監(jiān)督管理部門。（三）基本原則1.合法性原則：行政執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待每一個(gè)執(zhí)法對(duì)象，不偏不倚，確保執(zhí)法結(jié)果公正合理。3.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.高效性原則：行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)注重效率，及時(shí)、有效地履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。5.教育與處罰相結(jié)合原則：在行政執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，注重對(duì)當(dāng)事人的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，減少違法行為的發(fā)生。二、行政執(zhí)法主體與職責(zé)（一）行政執(zhí)法主體明確公司內(nèi)部具有行政執(zhí)法權(quán)的部門及其具體執(zhí)法范圍，確保執(zhí)法主體合法合規(guī)。例如，[具體部門1]負(fù)責(zé)[具體執(zhí)法事項(xiàng)1]，[具體部門2]負(fù)責(zé)[具體執(zhí)法事項(xiàng)2]等。（二）行政執(zhí)法職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施本部門行政執(zhí)法工作計(jì)劃和措施。2.依法對(duì)特定領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場秩序和社會(huì)公共利益。3.負(fù)責(zé)行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、取證、審理、決定、執(zhí)行等工作，確保案件辦理程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。4.開展行政執(zhí)法宣傳教育活動(dòng)，提高公民、法人和其他組織的法律意識(shí)和守法自覺性。5.負(fù)責(zé)與其他行政執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)執(zhí)法工作。6.定期向上級(jí)主管部門和公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況，接受監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。三、行政執(zhí)法程序（一）立案1.發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行初步核查，符合立案條件的，填寫《立案審批表》，報(bào)部門負(fù)責(zé)人審批。2.立案條件包括：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實(shí)；屬于本部門的執(zhí)法管轄范圍；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰等。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、查閱資料、實(shí)地檢查、抽樣檢測、委托鑒定等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，并確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。3.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。（三）案件審理1.案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，并提交部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審理。2.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行集體討論，根據(jù)案件事實(shí)、證據(jù)和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)案件的定性、處罰種類和幅度等提出處理意見。3.對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)提交公司領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。（四）事先告知1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰事先告知書》，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（五）聽證1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。2.聽證由本部門指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。（六）處罰決定1.經(jīng)審理、事先告知和聽證程序后，根據(jù)案件情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)當(dāng)事人，并加蓋本部門印章。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。（七）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定繳納罰款。當(dāng)事人逾期不履行的，本部門可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。四、行政執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法行為的合法性、公正性、程序是否規(guī)范、證據(jù)是否充分等。2.定期開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)已辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進(jìn)行質(zhì)量評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，提高執(zhí)法辦案水平。3.設(shè)立舉報(bào)投訴渠道，接受公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法違法行為的舉報(bào)投訴。對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.積極接受上級(jí)主管部門、政府法制機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見和建議應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí)。2.主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過政務(wù)公開、信息發(fā)布等方式，及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法工作情況，聽取公眾的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、執(zhí)法效果等進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不合格的部門和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究責(zé)任。五、行政執(zhí)法人員管理（一）資格與證件管理1.行政執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事行政執(zhí)法工作。2.建立行政執(zhí)法人員資格檔案，記錄執(zhí)法人員的基本信息、培訓(xùn)考核情況、執(zhí)法業(yè)績等內(nèi)容。3.行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加年度審驗(yàn)，未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。（二）培訓(xùn)與教育1.制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。2.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法能力。3.加強(qiáng)職業(yè)道德教育，培養(yǎng)執(zhí)法人員的敬業(yè)精神和廉潔自律意識(shí)，樹立良好的執(zhí)法形象。（三）紀(jì)律與責(zé)任追究1.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行刁難、歧視或者打擊報(bào)復(fù)；泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私；其他違法違紀(jì)行為。2.對(duì)違反紀(jì)律和規(guī)定的行政執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、行政執(zhí)法文書管理（一）文書種類與格式1.明確行政執(zhí)法過程中使用的各類文書種類，包括立案審批表、調(diào)查筆錄、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)等。2.規(guī)定各類文書的格式要求，確保文書內(nèi)容完整、規(guī)范、統(tǒng)一，符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（二）制作與使用1.行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員按照規(guī)定的格式和內(nèi)容要求制作，做到字跡清晰、表述準(zhǔn)確、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容完整。2.文書制作完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核、審批和簽署，并加蓋本部門印章。3.行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)妥善保管，建立文書檔案管理制度，按照案件類別和時(shí)間順序進(jìn)行分類歸檔，便于查閱和調(diào)用