PAGE法治規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強本公司/組織法治規(guī)范性文件管理，確保文件制定的合法性、規(guī)范性和有效性，提高公司/組織依法治理水平，保障各項工作有序開展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定、發(fā)布、實施、備案、清理和評估等涉及法治規(guī)范性文件的全過程管理活動。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當合理、適當，符合客觀規(guī)律和實際情況，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.規(guī)范性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當遵循統(tǒng)一的格式、結(jié)構(gòu)和語言規(guī)范，確保文件內(nèi)容清晰、準確、完整。4.程序性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保程序合法、公開、公正。（四）定義1.法治規(guī)范性文件：是指本公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。2.制定主體：本公司/組織內(nèi)具有制定規(guī)范性文件權(quán)限的部門或機構(gòu)。3.備案：將規(guī)范性文件報送有關(guān)機關(guān)存檔備查的行為。4.清理：對規(guī)范性文件進行定期或不定期審查，決定其是否繼續(xù)有效、修改或者廢止的活動。5.評估：對規(guī)范性文件的實施效果、存在問題等進行綜合評價的活動。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體與權(quán)限1.本公司/組織的[具體部門名稱1]、[具體部門名稱2]等在其職責范圍內(nèi)有權(quán)制定規(guī)范性文件，但必須符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限。2.涉及多個部門職責的規(guī)范性文件，由相關(guān)部門聯(lián)合制定，或由公司/組織指定的牽頭部門負責組織起草。（二）制定程序1.立項各部門根據(jù)工作需要，每年年初向公司/組織提出規(guī)范性文件制定立項申請，說明制定的必要性、主要內(nèi)容、擬解決的問題等。公司/組織對各部門提出的立項申請進行匯總審查，確定年度規(guī)范性文件制定計劃。2.起草起草部門應(yīng)當成立起草小組，明確起草人員和分工，開展調(diào)查研究，廣泛征求意見。起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入實際，總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等的意見。涉及重大公共利益和群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、用詞準確、文字規(guī)范。文件內(nèi)容應(yīng)當明確具體，具有可操作性，不得含有模糊性語言和歧義性表述。3.審核起草完成后，起草部門應(yīng)當將規(guī)范性文件送審稿及起草說明、征求意見情況等材料報送公司/組織的法治工作機構(gòu)進行合法性審核。法治工作機構(gòu)應(yīng)當從合法性、合理性、規(guī)范性等方面進行全面審核，對送審稿存在的問題提出修改意見或建議。起草部門應(yīng)當根據(jù)審核意見對送審稿進行修改完善。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件，不得提交審議。4.審議與發(fā)布經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件送審稿，由起草部門提交公司/組織的領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。審議通過的規(guī)范性文件，由公司/組織主要負責人簽署發(fā)布。規(guī)范性文件應(yīng)當以公司/組織正式文件形式發(fā)布，并在公司/組織內(nèi)部公開渠道公布，自公布之日起施行。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定及時將規(guī)范性文件報送上一級主管部門和同級人民政府備案。2.備案材料應(yīng)當包括規(guī)范性文件正式文本、起草說明、制定依據(jù)等。起草說明應(yīng)當包括制定的必要性、起草過程、主要內(nèi)容、征求意見情況及對主要問題的協(xié)調(diào)處理情況等。（二）備案程序1.起草部門應(yīng)當在規(guī)范性文件發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)，將備案材料報送備案機關(guān)。2.備案機關(guān)收到備案材料后，應(yīng)當對備案材料進行審查。對符合備案要求的，予以備案登記；對不符合備案要求的，責令限期改正。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍1.本公司/組織現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。2.已被新的法律法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件所取代的規(guī)范性文件。3.適用期已過或者調(diào)整對象已經(jīng)消失，實際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件。（二）清理方式與頻率1.定期清理：本公司/組織每[X]年組織一次規(guī)范性文件全面清理工作。清理工作由法治工作機構(gòu)牽頭，各部門配合進行。2.專項清理：根據(jù)法律法規(guī)和政策調(diào)整情況，適時開展專項清理工作。專項清理由相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責組織實施，清理結(jié)果報法治工作機構(gòu)匯總審核。（三）清理程序1.各部門對本部門制定的規(guī)范性文件進行自查，提出清理意見，填寫規(guī)范性文件清理登記表，報送法治工作機構(gòu)。2.法治工作機構(gòu)對各部門報送的清理意見進行匯總審核，提出初步清理建議，報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定。3.公司/組織根據(jù)審定結(jié)果，對規(guī)范性文件作出繼續(xù)有效、修改、廢止等決定，并及時向社會公布清理結(jié)果。五、規(guī)范性文件的評估（一）評估范圍與頻率1.對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與公民法人和其他組織利益密切相關(guān)、實施滿[X]年的規(guī)范性文件進行重點評估。2.對因法律、法規(guī)、規(guī)章和政策調(diào)整或者實際工作需要進行修改、廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當在修改、廢止前進行評估。（二）評估內(nèi)容1.合法性評估：規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.合理性評估：規(guī)范性文件是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否體現(xiàn)公平、公正、公開原則，是否合理確定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。3.協(xié)調(diào)性評估：規(guī)范性文件是否與其他規(guī)范性文件相互銜接、協(xié)調(diào)一致，是否存在沖突和矛盾。4.可操作性評估：規(guī)范性文件是否明確具體，具有可操作性，是否能夠有效解決實際問題。5.實施效果評估：規(guī)范性文件的實施是否達到預(yù)期目的，對經(jīng)濟社會發(fā)展和公民、法人和其他組織的權(quán)益產(chǎn)生了哪些影響，實施過程中存在哪些問題。（三）評估程序1.制定評估方案：由法治工作機構(gòu)牽頭，會同相關(guān)部門制定評估方案，明確評估目的、范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間安排等。2.開展調(diào)查研究：通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會、專家論證等方式，廣泛收集有關(guān)規(guī)范性文件實施情況的信息和意見建議。3.形成評估報告：評估工作結(jié)束后，評估小組應(yīng)當撰寫評估報告，對規(guī)范性文件進行全面評價，提出繼續(xù)有效、修改、廢止等建議，并說明理由。4.審定與反饋：評估報告報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)班子會議審定后，反饋給起草部門。起草部門應(yīng)當根據(jù)評估意見，對規(guī)范性文件進行相應(yīng)處理。六、監(jiān)督與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.公司/組織法治工作機構(gòu)負責對規(guī)范性文件的制定、備案、清理和評估等工作進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時提出整改意見，責令有關(guān)部門限期改正。（二）責任追究1.對于違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由公司/組織責令改正，并依法追究相關(guān)責任人的責任。