PAGE河道治理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強河道治理工作，保障河道行洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進水資源可持續(xù)利用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)內(nèi)所有河道的治理、保護與管理活動，包括河道的規(guī)劃、建設(shè)、維護及相關(guān)監(jiān)督檢查工作。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障河道行洪安全放在首位，確保河道在設(shè)計標準內(nèi)安全行洪，防止洪水災(zāi)害發(fā)生。2.生態(tài)優(yōu)先原則：遵循自然規(guī)律，注重保護河道生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性，實現(xiàn)河道生態(tài)功能的可持續(xù)發(fā)展。3.綜合治理原則：采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，對河道進行全面、系統(tǒng)的治理。4.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準開展河道治理工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、河道規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及防洪規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織編制河道治理規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家及社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.河道治理規(guī)劃應(yīng)明確河道治理的目標、任務(wù)、措施以及分期實施計劃，并對河道的功能定位、生態(tài)保護、景觀建設(shè)等方面進行統(tǒng)籌考慮。（二）規(guī)劃審批1.河道治理規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。未經(jīng)批準的規(guī)劃不得擅自實施。2.經(jīng)批準的河道治理規(guī)劃應(yīng)嚴格執(zhí)行，如需調(diào)整，應(yīng)按照原審批程序重新報批。三、河道建設(shè)（一）項目立項1.河道建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)河道治理規(guī)劃和實際需求進行立項。項目立項前，需進行充分的可行性研究和論證，確保項目符合規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)。2.項目立項申請應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析等內(nèi)容，并附相關(guān)的技術(shù)資料和圖紙。（二）設(shè)計與審查1.河道建設(shè)項目應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合河道實際情況，進行科學(xué)合理的設(shè)計。2.河道建設(shè)項目設(shè)計文件完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、安全性、經(jīng)濟性以及對生態(tài)環(huán)境的影響等方面。經(jīng)審查通過的設(shè)計文件作為項目建設(shè)的依據(jù)。（三）招投標1.河道建設(shè)項目應(yīng)按照國家有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。招標過程應(yīng)嚴格遵循公平、公正、公開的原則，確保投標單位具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。2.中標單位應(yīng)按照合同約定，嚴格履行項目建設(shè)責(zé)任，確保項目質(zhì)量和進度。（四）施工管理1.河道建設(shè)項目施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進行技術(shù)交底，明確施工要求和質(zhì)量標準。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進行施工，確保工程質(zhì)量。施工過程中應(yīng)采取有效的安全防護措施，保障施工人員和周邊環(huán)境安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對施工全過程進行監(jiān)理，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和投資。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時督促施工單位整改，確保工程順利進行。（五）質(zhì)量驗收1.河道建設(shè)項目完工后，應(yīng)按照國家和行業(yè)有關(guān)驗收規(guī)范進行質(zhì)量驗收。驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、外觀質(zhì)量、資料整理等方面。2.質(zhì)量驗收應(yīng)成立驗收小組，由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等相關(guān)人員組成。驗收小組應(yīng)嚴格按照驗收標準進行檢查驗收，出具驗收報告。經(jīng)驗收合格的項目方可交付使用。四、河道維護（一）日常巡查1.建立健全河道日常巡查制度，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍。巡查人員應(yīng)定期對河道進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道存在的問題。2.巡查內(nèi)容包括河道水質(zhì)、水位、水流情況、堤防工程狀況、河道障礙物等方面。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)詳細記錄問題發(fā)生的位置、現(xiàn)狀及處理建議等。（二）清淤疏浚1.根據(jù)河道淤積情況和行洪要求，定期組織開展河道清淤疏浚工作。清淤疏浚應(yīng)采用科學(xué)合理的方法，確保清淤效果和河道生態(tài)環(huán)境不受破壞。2.清淤疏浚產(chǎn)生的淤泥應(yīng)妥善處置，避免對周邊環(huán)境造成二次污染?？筛鶕?jù)實際情況，將淤泥用于土地改良、生態(tài)修復(fù)等方面。（三）堤防維護1.加強對河道堤防的維護管理，定期對堤防進行檢查、維修和加固。堤防工程應(yīng)保持完好，無裂縫、滲漏、滑坡等隱患。2.嚴禁在堤防上進行違章建筑、堆放物料、墾殖等危害堤防安全的行為。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為應(yīng)及時制止并依法處理。（四）生態(tài)修復(fù)1.注重河道生態(tài)修復(fù)工作，采取種植水生植物、投放水生動物等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。2.生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然規(guī)律，充分考慮河道生態(tài)系統(tǒng)的特點和需求，選擇適宜的修復(fù)方式和物種。同時，應(yīng)加強對生態(tài)修復(fù)效果的監(jiān)測和評估，及時調(diào)整修復(fù)措施。五、河道保護（一）水域保護1.嚴格保護河道水域，禁止任何單位和個人非法侵占河道水域。對已被侵占的河道水域，應(yīng)依法予以清理和恢復(fù)。2.加強對河道取水、排水的管理，嚴格控制取水總量和排水水質(zhì)。取水、排水單位應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并安裝計量設(shè)施和污水處理設(shè)備，確保水資源合理利用和水環(huán)境安全。（二）岸線保護1.劃定河道岸線保護范圍，明確保護要求。在岸線保護范圍內(nèi)，禁止擅自進行開發(fā)建設(shè)、采砂、取土等破壞岸線穩(wěn)定的行為。2.對岸線保護范圍內(nèi)的現(xiàn)有建設(shè)項目進行排查，對不符合岸線保護要求的項目，應(yīng)依法予以整改或拆除。（三）禁止行為1.禁止在河道內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、糞便等廢棄物，禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。2.禁止在河道內(nèi)炸魚、毒魚、電魚等非法捕撈行為，保護河道水生生物資源。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.水行政主管部門負責(zé)對河道治理、保護與管理工作進行監(jiān)督檢查。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道監(jiān)督檢查工作。2.水行政主管部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)對河道工程質(zhì)量進行檢測。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.對河道規(guī)劃、建設(shè)、維護、保護等各項制度執(zhí)行情況進行檢查。2.對河道工程質(zhì)量、安全狀況進行檢查，包括堤防、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的運行情況。3.對河道水域、岸線保護情況進行檢查，重點檢查是否存在非法侵占、破壞等行為。4.對河道內(nèi)禁止行為的執(zhí)行情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類違法行為。（三）檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門應(yīng)制定年度監(jiān)督檢查計劃，定期對河道進行全面檢查。2.不定期抽查：根據(jù)工作需要，對重點河道、重點部位進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對河道治理、保護中的突出問題，組織開展專項檢查，集中力量進行整治。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改通知書應(yīng)明確整改內(nèi)容、整改期限和整改要求。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定詳細的整改方案，認真組織整改。整改完成后，應(yīng)向水行政主管部門提交整改報告，申請復(fù)查。3.對整改不力或拒不整改的責(zé)任單位，水行政主管部門應(yīng)依法予以處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。七、資金管理（一）資金來源1.河道治理資金主要來源于政府財政撥款、水利建設(shè)基金、社會捐贈以及其他合法合規(guī)的資金渠道。2.積極爭取上級專項資金支持，加大對河道治理工作的投入。同時，鼓勵社會資本參與河道治理項目，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用1.河道治理資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照批準的預(yù)算和項目用途使用，不得挪作他用。2.資金使用應(yīng)嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，規(guī)范資金審批程序，確保資金使用安全、透明、高效。3.加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用效益進行評估，確保資金發(fā)揮最大效益。（三）資金核算與審計1.建立健全河道治理資金核算制度，對資金的收支情況進行詳細記錄和核算。2.定期對河道治理資金進行審計，審計內(nèi)容包括資金使用的合規(guī)性、真實性、效益性等方面。審計結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本制度規(guī)范，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)批準擅自實施河道建設(shè)項目的；未按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求進行施工，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標準的；擅自侵占河道水域、岸線，破壞河道生態(tài)環(huán)境的；在河道內(nèi)傾倒廢棄物、非法捕撈、從事影響河勢穩(wěn)定等禁止行為的；拒絕、阻礙水行政主管部門及相關(guān)部門依法進行監(jiān)督檢查的。2.其他違反國家法律法規(guī)和本制度規(guī)范的行為，均視為違法行為。（二）處罰措施1.對違法