PAGE規(guī)范社會救助機(jī)制制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)社會救助管理，規(guī)范社會救助行為，保障城鄉(xiāng)居民基本生活，促進(jìn)社會公平與和諧，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助工作。（三）基本原則1.托底線、救急難、可持續(xù)原則：確保困難群眾基本生活得到保障，及時解決突發(fā)困難，保障社會救助制度的長期穩(wěn)定運(yùn)行。2.公平公正、公開透明原則：保障符合條件的人員平等享受社會救助待遇，規(guī)范救助程序，公開救助信息，接受社會監(jiān)督。3.政府主導(dǎo)、社會參與原則：充分發(fā)揮政府在社會救助中的主導(dǎo)作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與社會救助，形成多元救助格局。4.統(tǒng)籌兼顧、資源整合原則：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域社會救助工作，整合各類救助資源，提高救助效率。（四）職責(zé)分工1.民政部門：負(fù)責(zé)社會救助的綜合管理工作，牽頭擬訂社會救助政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會救助體系；負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等工作的審批和管理；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作。2.財政部門：負(fù)責(zé)社會救助資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障社會救助資金的足額投入。3.人力資源社會保障部門：負(fù)責(zé)就業(yè)救助工作，落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)有勞動能力的救助對象就業(yè)；負(fù)責(zé)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的銜接工作。4.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作，配合民政部門做好醫(yī)療救助對象的認(rèn)定工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救助服務(wù)工作；推進(jìn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等制度的銜接。5.教育部門：負(fù)責(zé)教育救助工作，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受教育的權(quán)利；做好教育救助對象的認(rèn)定和資助工作。6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)住房救助工作，制定住房救助政策，做好住房救助對象的認(rèn)定和住房保障工作。7.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)受災(zāi)人員救助工作，組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè)，做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、生活救助等工作。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好社會救助的相關(guān)工作。（五）工作機(jī)制建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，研究解決社會救助工作中的重大問題；建立社會救助信息共享機(jī)制，民政部門與相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享；建立社會救助監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對社會救助工作的監(jiān)督檢查，確保救助政策落實(shí)到位。二、社會救助申請與受理（一）申請條件1.最低生活保障：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請低保。2.特困人員供養(yǎng)：無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可以申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)。3.受災(zāi)人員救助：因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，導(dǎo)致基本生活受到嚴(yán)重影響的人員，可以申請受災(zāi)人員救助。4.醫(yī)療救助：符合規(guī)定的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等，可以申請醫(yī)療救助。5.教育救助：持有城鄉(xiāng)居民最低生活保障證、特困人員救助供養(yǎng)證的未成年人在義務(wù)教育階段、高中教育階段、普通高等教育階段，可以申請教育救助。6.住房救助：符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、農(nóng)村困難家庭和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，可以申請住房救助。7.就業(yè)救助：法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)意愿并處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)低保家庭、特困人員家庭、殘疾人家庭等，可以申請就業(yè)救助。8.臨時救助：因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困難的家庭，可以申請臨時救助。（二）申請材料1.申請書：申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫社會救助申請書，詳細(xì)說明家庭經(jīng)濟(jì)狀況、困難原因和申請救助的項(xiàng)目。2.家庭成員身份證明：申請人及其家庭成員的居民身份證、戶口簿等。3.收入證明：申請人及其家庭成員的收入情況證明，如工資收入證明、經(jīng)營收入證明、財產(chǎn)性收入證明等。4.財產(chǎn)證明：申請人及其家庭成員的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等財產(chǎn)情況證明。5.疾病證明：申請醫(yī)療救助的，需提供醫(yī)院診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單等。6.學(xué)生證明：申請教育救助的，需提供學(xué)校出具的學(xué)生證明、學(xué)費(fèi)繳納憑證等。7.住房證明：申請住房救助的，需提供房產(chǎn)證明、住房租賃合同等。8.其他相關(guān)證明材料：根據(jù)不同救助項(xiàng)目的要求，提供其他相關(guān)證明材料。（三）受理程序1.窗口受理：申請人可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者受委托的村（居）民委員會設(shè)立的社會救助申請受理窗口，提交申請材料。2.網(wǎng)上受理：申請人也可以通過社會救助管理部門指定的網(wǎng)站或者手機(jī)APP等渠道，提交申請材料，進(jìn)行網(wǎng)上申請。3.受理審核：受理窗口工作人員或者網(wǎng)上受理平臺工作人員收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初審，核實(shí)申請材料是否齊全、真實(shí)、有效。對材料齊全、符合要求的申請，予以受理，并出具受理通知書；對材料不齊全或者不符合要求的申請，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料。4.信息錄入：受理申請后，工作人員應(yīng)當(dāng)及時將申請人的基本信息、申請救助項(xiàng)目、申請材料等錄入社會救助信息管理系統(tǒng)。三、社會救助審核與審批（一）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查1.調(diào)查內(nèi)容：對申請人的家庭收入、財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，包括家庭成員的工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，以及家庭擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等財產(chǎn)情況。2.調(diào)查方式：通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式進(jìn)行調(diào)查。信息核對由民政部門與相關(guān)部門之間進(jìn)行信息共享和比對；入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員或者村（居）民委員會成員到申請人家庭進(jìn)行實(shí)地調(diào)查；鄰里訪問由工作人員向申請人的鄰居、親友等了解情況；信函索證由工作人員向相關(guān)單位或者個人發(fā)函索取證明材料。3.調(diào)查結(jié)果公示：調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果在申請人所在村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，調(diào)查結(jié)果作為審核審批的依據(jù)；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（二）審核程序1.初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對申請材料和調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^的，將申請材料和初審意見報送縣級民政部門審批；初審不通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.審核：縣級民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送的申請材料和初審意見后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審核。審核通過的，予以審批；審核不通過的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）審批程序1.審批：縣級民政部門對符合救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，并確定救助金額；對不符合救助條件的申請，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。2.公示：縣級民政部門批準(zhǔn)的救助對象名單，應(yīng)當(dāng)在申請人所在村（居）民委員會進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，予以正式確認(rèn)；公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（四）動態(tài)管理1.定期核查：社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)對救助對象定期進(jìn)行核查，了解其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活情況的變化。對不再符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時停止救助。2.信息變更：救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者生活情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果調(diào)整救助金額或者停止救助。3.檔案管理：建立健全社會救助檔案管理制度，對社會救助申請、審核、審批等過程中形成的材料進(jìn)行整理、歸檔，妥善保管。四、社會救助資金與物資管理（一）資金籌集1.財政投入：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大對社會救助資金的投入，將社會救助資金納入財政預(yù)算，確保社會救助資金足額保障。2.社會捐贈：鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和個人捐贈社會救助資金，支持社會救助事業(yè)發(fā)展。社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，專款專用，接受社會監(jiān)督。（二）資金管理1.專戶管理：社會救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用。2.資金發(fā)放：社會救助資金應(yīng)當(dāng)通過銀行等代理金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行社會化發(fā)放，直接支付到救助對象個人賬戶。3.財務(wù)核算：建立健全社會救助資金財務(wù)核算制度，規(guī)范財務(wù)收支管理，定期進(jìn)行財務(wù)審計。（三）物資管理1.物資采購：社會救助物資應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購，確保物資質(zhì)量。2.物資發(fā)放：社會救助物資應(yīng)當(dāng)及時、足額發(fā)放到救助對象手中，發(fā)放過程應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.物資儲備：建立健全社會救助物資儲備制度，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，儲備必要的救災(zāi)、救助物資，確保應(yīng)急需要。五、社會救助服務(wù)與監(jiān)管（一）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料：為特困人員提供生活照料服務(wù)，包括飲食起居、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等。2.醫(yī)療服務(wù)：為醫(yī)療救助對象提供醫(yī)療服務(wù)，包括門診救助、住院救助、大病保險報銷等。3.教育服務(wù)：為教育救助對象提供教育服務(wù)，包括學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金發(fā)放、勤工儉學(xué)等。4.住房服務(wù)：為住房救助對象提供住房服務(wù)，包括廉租住房、公共租賃住房、農(nóng)村危房改造等。5.就業(yè)服務(wù)：為就業(yè)救助對象提供就業(yè)服務(wù)，包括職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等。6.臨時救助服務(wù)：為臨時救助對象提供臨時救助服務(wù)，包括發(fā)放臨時救助金、實(shí)物救助等。（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.資質(zhì)認(rèn)定：社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，經(jīng)民政部門認(rèn)定后，方可從事社會救助服務(wù)工作。2.服務(wù)規(guī)范：社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。3.監(jiān)督檢查：民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，定期對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，確保服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供服務(wù)。（三）