PAGE新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范制度一、總則（一）目的為了深入貫徹落實國家關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)各項工作，提高建設(shè)質(zhì)量和效益，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的項目、活動及相關(guān)工作，包括但不限于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理等方面。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)和重點，統(tǒng)籌安排各類資源，確保新農(nóng)村建設(shè)有序推進。3.因地制宜原則結(jié)合本地實際，充分挖掘和利用地方特色資源，突出地域特色，探索符合本地發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式。4.生態(tài)優(yōu)先原則樹立綠色發(fā)展理念，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生。5.共建共享原則強化政府引導、社會參與、農(nóng)民主體作用，形成共建共享的良好局面，共同推動新農(nóng)村建設(shè)。二、規(guī)劃編制與管理（一）規(guī)劃編制要求1.科學性深入調(diào)查研究農(nóng)村現(xiàn)狀，準確把握發(fā)展趨勢，運用科學方法和技術(shù)手段，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實際和發(fā)展規(guī)律。2.前瞻性立足長遠，充分考慮農(nóng)村未來發(fā)展需求，預留發(fā)展空間，使規(guī)劃具有一定的前瞻性和指導性。3.綜合性統(tǒng)籌考慮農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各方面發(fā)展，注重各專項規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，形成全面系統(tǒng)的規(guī)劃體系。4.可操作性明確規(guī)劃目標、任務(wù)和措施，提出具體的建設(shè)項目和實施步驟，確保規(guī)劃能夠落地實施。（二）規(guī)劃編制程序1.前期調(diào)研組織開展農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)查，收集相關(guān)資料，了解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等方面情況，為規(guī)劃編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。2.規(guī)劃草案編制委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位，按照規(guī)劃編制要求，結(jié)合前期調(diào)研成果，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃草案。3.征求意見規(guī)劃草案形成后，廣泛征求農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織、相關(guān)部門及社會各界意見，對規(guī)劃草案進行修改完善。4.專家論證組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃草案進行論證，充分聽取專家意見，進一步優(yōu)化規(guī)劃方案。5.審批發(fā)布規(guī)劃草案經(jīng)修改完善后，報上級政府審批。經(jīng)批準的規(guī)劃由當?shù)卣l(fā)布實施，并向社會公開。（三）規(guī)劃實施與調(diào)整1.規(guī)劃實施各地要嚴格按照批準的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃組織實施，明確責任主體，分解任務(wù)，確保規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。2.規(guī)劃調(diào)整在新農(nóng)村建設(shè)過程中，如因特殊情況確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行報批。未經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整規(guī)劃。三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）道路交通建設(shè)1.農(nóng)村公路建設(shè)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平。按照相關(guān)標準和規(guī)范，合理確定農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模和技術(shù)等級，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。2.村內(nèi)道路硬化推進村內(nèi)道路硬化工程，改善村民出行條件。根據(jù)村莊實際情況，合理規(guī)劃村內(nèi)道路布局，選擇合適的路面材料，確保道路平整、耐用。3.交通設(shè)施配套完善農(nóng)村交通設(shè)施配套，設(shè)置必要的交通標志、標線，保障交通安全。加強農(nóng)村客運站點建設(shè)，方便村民出行。（二）水利設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)田水利建設(shè)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。加大對農(nóng)田灌溉渠道、泵站等設(shè)施的維修改造力度，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。2.農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測，確保農(nóng)村居民喝上放心水。合理規(guī)劃供水工程布局，采用先進的供水技術(shù)和設(shè)備，提高供水質(zhì)量。3.防洪排澇設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)村防洪排澇設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村抵御自然災害能力。完善防洪堤壩、排水渠道等設(shè)施，定期進行維護和檢查，確保設(shè)施正常運行。（三）能源設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村電網(wǎng)改造推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)村供電可靠性和供電質(zhì)量。合理規(guī)劃電網(wǎng)布局，增加變電容量，優(yōu)化線路走向，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活用電需求。2.清潔能源利用鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展清潔能源，推廣太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用。建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣等清潔能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)（一）教育設(shè)施建設(shè)1.農(nóng)村學校建設(shè)加強農(nóng)村學校標準化建設(shè)，改善辦學條件。合理調(diào)整學校布局，優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。加大對農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，配備必要的教學設(shè)備和師資力量。2.學前教育設(shè)施建設(shè)大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，增加學前教育資源供給。新建、改擴建一批農(nóng)村幼兒園，提高幼兒園辦園水平，滿足農(nóng)村幼兒入園需求。3.職業(yè)教育與培訓設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)村職業(yè)教育與培訓設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要的實用人才。依托農(nóng)村職業(yè)學校、成人學校等，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。完善衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，提高常見病、多發(fā)病的診治水平。2.村衛(wèi)生室建設(shè)推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，實現(xiàn)每個行政村都有標準化村衛(wèi)生室。加強村衛(wèi)生室人員培訓，提高村醫(yī)業(yè)務(wù)水平，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性和連續(xù)性。（三）文化體育設(shè)施建設(shè)1.文化設(shè)施建設(shè)加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。建設(shè)農(nóng)村文化活動室、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，配備必要的文化設(shè)備和圖書資料，開展形式多樣的文化活動。2.體育設(shè)施建設(shè)加大農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點的體育健身場地和設(shè)施。組織開展各類體育活動，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入，建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)，推廣先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備。加強農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)村工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。2.農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.財政扶持加大對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入，設(shè)立專項資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)培育等項目。對符合條件的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予財政補貼和稅收優(yōu)惠。2.金融支持加強農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣化融資需求。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理1.農(nóng)村污水治理加強農(nóng)村污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。推廣分散式污水處理模式，鼓勵采用生態(tài)處理技術(shù)，提高農(nóng)村污水治理效果。2.農(nóng)村垃圾處理建立健全農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理體系。加強垃圾分類宣傳教育，引導農(nóng)民養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣。合理布局垃圾處理設(shè)施，采用多種處理方式，提高農(nóng)村垃圾無害化處理水平。3.農(nóng)業(yè)面源污染治理加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣綠色生產(chǎn)方式。減少化肥、農(nóng)藥使用量，推廣測土配方施肥、生物防治等技術(shù)。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，規(guī)范養(yǎng)殖場建設(shè)和管理，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用。（二）農(nóng)村生態(tài)保護與修復1.森林資源保護加強農(nóng)村森林資源保護，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強森林病蟲害防治和森林防火工作。開展植樹造林活動，增加森林植被覆蓋，提高森林生態(tài)功能。2.水資源保護加強農(nóng)村水資源保護，劃定水資源保護范圍，加強飲用水水源地保護。加強水資源節(jié)約利用，推廣節(jié)水器具和技術(shù)，提高水資源利用效率。3.生態(tài)修復工程實施農(nóng)村生態(tài)修復工程，對受損生態(tài)環(huán)境進行治理和修復。加強礦山生態(tài)修復、水土流失治理等工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)測建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對農(nóng)村空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等環(huán)境要素的監(jiān)測。定期發(fā)布農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告，及時掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況。2.環(huán)境執(zhí)法加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場等污染源的監(jiān)管，確保污染物達標排放。七、鄉(xiāng)村治理（一）基層組織建設(shè)1.農(nóng)村黨組織建設(shè)加強農(nóng)村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，提高農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。2.村民自治組織建設(shè)完善村民自治制度，加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)。健全村民會議、村民代表會議等民主決策制度，保障村民民主權(quán)利。3.農(nóng)村社會組織建設(shè)培育發(fā)展農(nóng)村社會組織，發(fā)揮社會組織在農(nóng)村公共服務(wù)、公益事業(yè)等方面的積極作用。加強對農(nóng)村社會組織的指導和管理，促進其健康發(fā)展。（二）鄉(xiāng)村文明建設(shè)1.思想道德建設(shè)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀。開展道德模范評選表彰、文明家庭創(chuàng)建等活動，弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)美德，營造良好的社會風尚。2.文化建設(shè)加強農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。開展形式多樣的文化活動，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強農(nóng)民文化自信。3.移風易俗推進農(nóng)村移風易俗，破除陳規(guī)陋習。倡導文明新風尚，反對封建迷信、大操大辦等不良風氣，樹立健康文明的生活方式。（三）平安鄉(xiāng)村建設(shè)1.社會治安綜合治理加強農(nóng)村社會治安綜合治理，完善治安防控體系。加強農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，充實警力，提高農(nóng)村治安防范能力。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。2.矛盾糾紛排查化解建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查化解機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，將矛盾糾紛化解在基層。3.安全生產(chǎn)管理加強農(nóng)村安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)責任制。加強對農(nóng)村企業(yè)、煙花爆竹經(jīng)營點、人員密集場所等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防范安全事故發(fā)生。八、資金管理與監(jiān)督（一）資金籌集1.政府投入加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新農(nóng)村建設(shè)資金穩(wěn)定增長。合理安排各類專項資金，提高資金使用效益。2.社會資本參與鼓勵社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)，通過投資、建設(shè)、運營等方式，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。建立健全社會資本參與機制，保障社會資本合法權(quán)益。3.農(nóng)民自籌引導農(nóng)民積極參與新農(nóng)村建設(shè)，通過自籌資金、投工投勞等方式，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿，合理確定農(nóng)民自籌額度，確保農(nóng)民負擔合理。（二）資金使用管理1.資金使用原則新農(nóng)村建設(shè)資金使用要遵循?？顚Ｓ?、公開透明、注重效益的原則。嚴格按照規(guī)定用途使用資金，不得截留、挪用、擠占。2.資金使用范圍新農(nóng)村建設(shè)資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理等方面。明確各類資金的具體使用范圍，確保資金使用合理合規(guī)。3.資金審批與撥付建立健全資金審批制度，嚴格資金審批程序。按照項目實施進度和資金使用計劃，及時撥付資金，確保項目順利推進。加強資金撥付管理，規(guī)范資金撥付流程，確保資金安全。（三）資金監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全新農(nóng)村建設(shè)資金內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對資金使用