PAGE規(guī)范性文件前置制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司規(guī)范性文件管理，確保文件制定的科學(xué)性、合法性、規(guī)范性，提高工作效率和質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本前置制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)部所有規(guī)范性文件的制定、審核、發(fā)布及修訂等環(huán)節(jié)。（三）定義1.規(guī)范性文件：指公司在履行職能過(guò)程中制定的，具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件，包括規(guī)定、辦法、細(xì)則、規(guī)則等。2.前置審查：在規(guī)范性文件正式起草前，對(duì)文件制定的必要性、可行性、合法性等進(jìn)行審查的程序。（四）基本原則1.依法合規(guī)原則：規(guī)范性文件的制定必須符合國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得與上位法相抵觸。2.科學(xué)合理原則：充分考慮公司實(shí)際情況和工作需要，確保文件內(nèi)容科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.民主公開(kāi)原則：廣泛征求意見(jiàn)，保障員工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高文件的透明度和認(rèn)可度。4.精簡(jiǎn)高效原則：避免文件內(nèi)容冗長(zhǎng)繁瑣，力求簡(jiǎn)潔明了，提高工作效率。二、前置審查機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）審查機(jī)構(gòu)成立規(guī)范性文件前置審查委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“審委會(huì)”），負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查。審委會(huì)成員包括公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人員。（二）職責(zé)分工1.審委會(huì)主任：由公司主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)主持審委會(huì)會(huì)議，對(duì)規(guī)范性文件前置審查工作進(jìn)行總體指導(dǎo)和決策。2.審委會(huì)成員：參與規(guī)范性文件前置審查會(huì)議，對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行討論和審議。從各自專業(yè)角度出發(fā)，對(duì)文件的必要性、可行性、合法性等方面提出意見(jiàn)和建議。3.審查工作小組：由公司辦公室牽頭，相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件前置審查的具體組織和實(shí)施工作。收集、整理審查所需資料，組織召開(kāi)審查會(huì)議，記錄會(huì)議討論情況，形成審查意見(jiàn)報(bào)告。三、前置審查內(nèi)容（一）必要性審查1.是否確有制定規(guī)范性文件的必要，是否符合公司當(dāng)前工作重點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略。2.擬解決的問(wèn)題是否明確，是否屬于公司職責(zé)范圍內(nèi)需要規(guī)范的事項(xiàng)。（二）可行性審查1.文件規(guī)定的措施、方法是否切實(shí)可行，是否具有可操作性。2.實(shí)施文件所需的人力、物力、財(cái)力等資源是否能夠得到保障。3.對(duì)可能產(chǎn)生的影響和問(wèn)題是否進(jìn)行了充分評(píng)估，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。（三）合法性審查1.是否符合國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章及政策的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.是否符合公司內(nèi)部規(guī)章制度的要求。3.文件內(nèi)容是否明確具體，邏輯是否嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言是否規(guī)范。四、前置審查程序（一）起草部門申請(qǐng)1.起草部門在擬制定規(guī)范性文件前，填寫《規(guī)范性文件前置審查申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明文件制定的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、涉及范圍等情況。2.將申請(qǐng)表及相關(guān)背景資料提交至審查工作小組。（二）審查工作小組初審1.審查工作小組對(duì)申請(qǐng)表及相關(guān)資料進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查文件制定的必要性和可行性。2.根據(jù)初審情況，決定是否啟動(dòng)前置審查程序。如認(rèn)為不符合前置審查條件，應(yīng)及時(shí)告知起草部門并說(shuō)明理由；如符合條件，則組織開(kāi)展前置審查工作。（三）審委會(huì)審查1.審查工作小組組織召開(kāi)審委會(huì)會(huì)議。起草部門負(fù)責(zé)人對(duì)文件起草情況進(jìn)行匯報(bào)，審委會(huì)成員進(jìn)行討論和審議。2.審委會(huì)成員從各自職責(zé)角度出發(fā)，對(duì)文件的必要性、可行性、合法性等方面發(fā)表意見(jiàn)，提出修改建議。3.審查工作小組負(fù)責(zé)記錄會(huì)議討論情況，形成《規(guī)范性文件前置審查意見(jiàn)報(bào)告》，明確文件是否通過(guò)審查以及需要修改的內(nèi)容。（四）反饋與修改1.將《規(guī)范性文件前置審查意見(jiàn)報(bào)告》反饋給起草部門，起草部門應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)文件進(jìn)行修改完善。2.起草部門將修改后的文件再次提交審查工作小組進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后提交審委會(huì)主任審定。（五）審定與發(fā)布1.審委會(huì)主任對(duì)修改后的文件進(jìn)行審定，如無(wú)異議，則批準(zhǔn)發(fā)布。2.經(jīng)審定通過(guò)的規(guī)范性文件，由公司辦公室按照規(guī)定的程序和格式進(jìn)行編號(hào)、印發(fā)，并在公司內(nèi)部進(jìn)行公布。五、規(guī)范性文件的起草與修改（一）起草要求1.起草規(guī)范性文件應(yīng)遵循本制度規(guī)定的前置審查程序，確保文件質(zhì)量。2.文件內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整、清晰，語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，避免使用模糊、歧義或生僻的詞匯。3.涉及多個(gè)部門職責(zé)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)，共同研究起草。（二）修改程序1.規(guī)范性文件發(fā)布后，如因法律法規(guī)、政策調(diào)整或公司實(shí)際情況變化等原因需要修改的，由原起草部門提出修改建議，并按照前置審查程序進(jìn)行審查和修改。2.修改后的規(guī)范性文件應(yīng)重新發(fā)布，并注明修訂日期。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.公司辦公室負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期收集各部門對(duì)規(guī)范性文件的執(zhí)行反饋。2.各部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范性文件的要求開(kāi)展工作，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)情況，是否存在不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況。2.文件內(nèi)容在實(shí)際工作中的適用性和有效性，是否需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。（三）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析和研究