應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)演講人2026-01-07應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)01應(yīng)急演練體系建設(shè)：筑牢應(yīng)急能力的“四梁八柱”02應(yīng)急技能培訓(xùn)：鍛造應(yīng)急隊伍的“硬核實力”03目錄01應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)ONE應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)引言在風(fēng)險社會背景下，各類突發(fā)事件呈現(xiàn)出突發(fā)性、復(fù)雜性、連鎖性特征，從自然災(zāi)害到事故災(zāi)難，從公共衛(wèi)生事件到社會安全事件，對人類的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為一名長期從事應(yīng)急管理實踐與研究的從業(yè)者，我曾在某化工企業(yè)泄漏事故應(yīng)急處置現(xiàn)場目睹過這樣的場景：應(yīng)急預(yù)案文本堆疊如山，但一線員工面對泄漏的化學(xué)品時，因未熟練掌握堵漏工具的使用方法，延誤了最佳處置時機(jī)；也曾經(jīng)歷過某社區(qū)地震演練，居民雖記住了“伏地、遮擋、手抓牢”的口訣，卻在疏散過程中因恐慌發(fā)生踩踏，暴露出心理應(yīng)急能力與實操技能的雙重短板。這些親身經(jīng)歷讓我深刻認(rèn)識到：應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)，不是“紙上談兵”的形式主義，而是應(yīng)對突發(fā)事件的“硬核”能力保障，是構(gòu)建“防減救”一體化格局的基石。應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)本文將從應(yīng)急演練體系建設(shè)的“框架搭建”、技能培訓(xùn)的“能力鍛造”，以及兩者協(xié)同融合的“生態(tài)構(gòu)建”三個維度，系統(tǒng)闡述如何通過科學(xué)化、系統(tǒng)化、實戰(zhàn)化的體系建設(shè)與培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力，為突發(fā)事件應(yīng)對筑牢“第一道防線”。02應(yīng)急演練體系建設(shè)：筑牢應(yīng)急能力的“四梁八柱”O(jiān)NE應(yīng)急演練體系建設(shè)：筑牢應(yīng)急能力的“四梁八柱”應(yīng)急演練體系建設(shè)不是簡單的“活動組織”，而是一項涉及頂層設(shè)計、流程規(guī)范、技術(shù)支撐、保障機(jī)制的系統(tǒng)性工程。其核心目標(biāo)是“以演促戰(zhàn)、以演強(qiáng)能”，通過模擬真實場景，檢驗預(yù)案的科學(xué)性、磨合指揮體系、鍛煉協(xié)同能力、暴露短板弱項，最終形成“平時能用、急時管用、戰(zhàn)時頂用”的應(yīng)急準(zhǔn)備格局。1頂層設(shè)計：體系建設(shè)的“方向盤”頂層設(shè)計是應(yīng)急演練體系建設(shè)的“靈魂”，決定了體系的科學(xué)性、方向性和可持續(xù)性。其核心在于明確“為何演、為誰演、演什么、怎么演”的根本問題，確保演練工作與風(fēng)險特征、治理需求同頻共振。1頂層設(shè)計：體系建設(shè)的“方向盤”1.1政策法規(guī)遵循：剛性約束與制度保障應(yīng)急演練體系建設(shè)必須以國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為“總遵循”。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急演練”；《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2019）對演練的策劃、準(zhǔn)備、實施、評估等全流程提出技術(shù)規(guī)范；《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》進(jìn)一步要求“建立健全常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，推動演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化、智能化轉(zhuǎn)變”。這些政策法規(guī)為演練體系建設(shè)劃定了“紅線”與“底線”，確保各項工作不偏離法治化、規(guī)范化的軌道。在實踐中，我曾參與某省級應(yīng)急管理廳的“演練制度建設(shè)專項調(diào)研”，發(fā)現(xiàn)部分基層單位存在“演練隨意化”問題：有的將“消防器材檢查”等同于“應(yīng)急演練”，有的“年年演老劇本、年年老問題”。針對這一現(xiàn)象，我們協(xié)助該廳制定了《省級應(yīng)急演練管理辦法》，明確“雙隨機(jī)一公開”檢查機(jī)制（隨機(jī)抽取演練單位、隨機(jī)抽取演練場景、公開演練結(jié)果），將演練納入政府安全生產(chǎn)考核和企業(yè)信用評價體系，從制度層面倒逼演練質(zhì)量提升。1頂層設(shè)計：體系建設(shè)的“方向盤”1.2組織架構(gòu)協(xié)同：多元主體的責(zé)任共擔(dān)突發(fā)事件的應(yīng)對涉及政府、企業(yè)、社會組織、公眾等多方主體，因此演練體系建設(shè)必須構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、多元協(xié)同”的組織架構(gòu)。從層級上看，應(yīng)建立“國家-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級聯(lián)動的演練管理體系，明確各級應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌職責(zé)、專項應(yīng)急指揮部的主管職責(zé)、基層單位的落實職責(zé)；從主體上看，需強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的協(xié)同機(jī)制，例如在跨區(qū)域流域防汛演練中，水利、氣象、交通、消防等部門需建立“聯(lián)合策劃、聯(lián)合指揮、聯(lián)合評估”機(jī)制，避免“各演各的戲、各吹各的號”。以某長三角一體化示范區(qū)為例，針對其跨省域、跨流域的風(fēng)險特征，我們協(xié)助建立了“應(yīng)急演練聯(lián)合指揮部”，由三地應(yīng)急管理局輪流擔(dān)任牽頭單位，制定《跨區(qū)域應(yīng)急演練協(xié)作公約》，明確“信息共享、資源調(diào)配、結(jié)果互認(rèn)”等12項協(xié)作機(jī)制。在一次太湖藍(lán)藻水污染事件聯(lián)合演練中，江蘇、浙江、上海三地環(huán)保、水利、應(yīng)急部門通過“指揮部+前線指揮部+專家顧問組”三級架構(gòu)，僅用4小時就完成了從“水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警”到“調(diào)水稀釋處置”的全流程推演，充分體現(xiàn)了協(xié)同架構(gòu)的實戰(zhàn)效能。1頂層設(shè)計：體系建設(shè)的“方向盤”1.3戰(zhàn)略目標(biāo)對接：與風(fēng)險特征的精準(zhǔn)匹配演練體系建設(shè)必須立足區(qū)域或行業(yè)風(fēng)險實際，避免“一刀切”“模板化”。例如，地震多發(fā)區(qū)需強(qiáng)化“生命搜索與醫(yī)療救援”演練，化工園區(qū)需聚焦“泄漏爆炸與?；诽幹谩毖菥?，城市地鐵則需突出“大客流疏散與設(shè)備故障”演練。我曾參與某沿海城市的“臺風(fēng)災(zāi)害演練體系設(shè)計”，通過前期風(fēng)險評估發(fā)現(xiàn)，該城市存在“風(fēng)暴潮疊加城市內(nèi)澇”“老城區(qū)低洼點人員轉(zhuǎn)移”“電力設(shè)施抗風(fēng)能力不足”三大核心風(fēng)險。據(jù)此，我們將演練目標(biāo)分解為“監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度轉(zhuǎn)移安置及時性搶險救援高效性恢復(fù)重建有序性”四個維度，設(shè)計了“從預(yù)警發(fā)布到災(zāi)后恢復(fù)”的全鏈條演練場景，確保演練“直擊痛點、破解難點”。2流程規(guī)范：演練全周期的“生命線”規(guī)范的流程是保障演練質(zhì)量的關(guān)鍵。一次完整的應(yīng)急演練需經(jīng)歷“策劃-準(zhǔn)備-實施-評估-改進(jìn)”五個階段，每個階段需有明確的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體，形成“閉環(huán)管理”機(jī)制。2流程規(guī)范：演練全周期的“生命線”2.1策劃階段：風(fēng)險導(dǎo)向的情景構(gòu)建策劃是演練的“起點”，其核心是“情景構(gòu)建”——即基于歷史災(zāi)情、風(fēng)險普查、專家研判等，設(shè)計貼近真實的突發(fā)事件場景。情景構(gòu)建需遵循“真實性、復(fù)雜性、不確定性”原則：真實性要求場景要素（如災(zāi)害強(qiáng)度、影響范圍、次生災(zāi)害）符合實際，例如“某化罐區(qū)泄漏”演練需明確泄漏物質(zhì)（如液氨）、泄漏量（如5噸）、擴(kuò)散路徑（如主導(dǎo)風(fēng)向東南）；復(fù)雜性需設(shè)置“多災(zāi)種疊加”或“多環(huán)節(jié)失誤”，例如“地震引發(fā)火災(zāi)、同時導(dǎo)致通訊中斷”的復(fù)合場景；不確定性則需加入“信息不完整”“條件突變”等變量，例如“初期報告‘無人員被困’，演練中段接到‘3人失聯(lián)’信息”。在某次“城市地鐵運(yùn)營突發(fā)事件”演練策劃中，我們聯(lián)合交通運(yùn)輸、公安、醫(yī)療等部門，構(gòu)建了“早高峰時段地鐵列車追尾，導(dǎo)致車廂脫軌、乘客受困、接觸網(wǎng)斷電、部分站點癱瘓”的復(fù)雜場景。為增強(qiáng)不確定性，我們預(yù)設(shè)了“乘客誤傳‘車廂有爆炸物’”“消防救援車輛因交通擁堵延誤”等突發(fā)變量，參演人員需在“信息碎片化、資源緊張化”的壓力下決策，極大提升了演練的實戰(zhàn)性。2流程規(guī)范：演練全周期的“生命線”2.2實施階段：多角色協(xié)同的實戰(zhàn)化推演實施階段是演練的“核心環(huán)節(jié)”，需突出“實戰(zhàn)化、無腳本、全要素”。所謂“實戰(zhàn)化”，即演練場景盡可能“真刀真槍”——如使用煙霧模擬火災(zāi)、假人模擬傷員、切斷部分通訊模擬災(zāi)中斷網(wǎng)；“無腳本”并非“無預(yù)案”，而是避免“按臺詞表演”，參演人員需根據(jù)實時變化自主決策；“全要素”則要求覆蓋“監(jiān)測預(yù)警、信息報送、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、救援保障、群眾疏散”等全流程。我曾觀摩過某軍地聯(lián)合的“抗震救災(zāi)”演練，其實施階段的組織值得借鑒：演練啟動后，地震臺速報“某地發(fā)生7.0級地震”，應(yīng)急指揮中心立即通過“應(yīng)急一張圖”系統(tǒng)調(diào)取災(zāi)情數(shù)據(jù)（如震中位置、人口密度、交通路網(wǎng)），同步向消防、武警、醫(yī)療等部門下達(dá)“先遣隊馳援”“災(zāi)區(qū)道路搶修”“野戰(zhàn)醫(yī)院搭建”等指令；前線指揮部通過衛(wèi)星電話與后方保持通訊，利用無人機(jī)偵察災(zāi)情，實時傳回影像；消防隊員攜帶生命探測儀搜索廢墟，醫(yī)療隊在臨時帳篷開展傷員分類救治；群眾在社區(qū)引導(dǎo)下有序轉(zhuǎn)移至避難場所。整個過程“指令清晰、響應(yīng)迅速、協(xié)同高效”，真正實現(xiàn)了“演為戰(zhàn)”。2流程規(guī)范：演練全周期的“生命線”2.3評估階段：數(shù)據(jù)驅(qū)動的效果復(fù)盤評估是演練的“體檢儀”，需通過科學(xué)方法檢驗演練目標(biāo)的達(dá)成度。傳統(tǒng)評估多依賴“專家打分”，但主觀性強(qiáng)、覆蓋面窄；現(xiàn)代評估強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，通過視頻監(jiān)控、GPS定位、傳感器記錄、參演人員反饋等多維度數(shù)據(jù)，分析“響應(yīng)時間、處置流程、資源調(diào)配、協(xié)同效率”等關(guān)鍵指標(biāo)。某省應(yīng)急管理廳開發(fā)的“智慧演練評估系統(tǒng)”頗具代表性：演練中，通過可穿戴設(shè)備采集救援人員的心率、行動軌跡，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測應(yīng)急物資的調(diào)撥速度，通過視頻AI分析群眾疏散的擁堵點；演練后，系統(tǒng)自動生成“熱力圖”（展示重點區(qū)域處置頻次）、“雷達(dá)圖”（展示各環(huán)節(jié)得分率）、“問題清單”（如“醫(yī)療急救包藥品不全”“應(yīng)急照明燈數(shù)量不足”）。一次評估中，系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)“某救援隊伍從接到指令到抵達(dá)現(xiàn)場耗時45分鐘，超過標(biāo)準(zhǔn)20分鐘”，經(jīng)復(fù)盤發(fā)現(xiàn)是“部分道路未納入應(yīng)急交通管制”，后續(xù)通過“增設(shè)應(yīng)急車道、優(yōu)化導(dǎo)航路線”解決了這一問題。2流程規(guī)范：演練全周期的“生命線”2.4改進(jìn)階段：閉環(huán)管理的持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)是演練的“落腳點”，需將評估發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為具體行動，形成“演練-評估-改進(jìn)-再演練”的閉環(huán)。改進(jìn)措施需明確“責(zé)任單位、整改時限、驗收標(biāo)準(zhǔn)”，例如針對“預(yù)案與實際脫節(jié)”問題，由預(yù)案編制單位牽頭修訂預(yù)案；針對“物資儲備不足”問題，由后勤保障部門補(bǔ)充物資；針對“人員技能不熟練”問題，納入技能培訓(xùn)重點內(nèi)容。某制造企業(yè)的“應(yīng)急演練改進(jìn)機(jī)制”值得推廣：每次演練后，召開“復(fù)盤會”，由評估組通報問題，參演部門提出整改方案，形成《演練改進(jìn)清單》；清單明確“整改措施、責(zé)任人、完成時間”，例如“消防栓水壓不足——設(shè)備科3日內(nèi)完成檢修”“員工未掌握滅火器使用——人事部1周內(nèi)開展專項培訓(xùn)”；整改完成后，由應(yīng)急管理部門驗收，并在下次演練中“回頭看”（檢驗整改效果）。這種“閉環(huán)管理”確保了“每次演練都有進(jìn)步，每次進(jìn)步都能提升能力”。3技術(shù)支撐：體系效能的“倍增器”隨著科技的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)正深刻改變應(yīng)急演練的模式，推動演練向“智能化、精準(zhǔn)化、高效化”升級。3技術(shù)支撐：體系效能的“倍增器”3.1信息化平臺：演練資源的數(shù)字化整合信息化平臺是演練體系的“中樞神經(jīng)”，可實現(xiàn)“預(yù)案、隊伍、物資、專家”等資源的數(shù)字化管理和快速調(diào)配。例如“應(yīng)急演練綜合管理平臺”可存儲各級各類預(yù)案，支持“智能匹配預(yù)案”（根據(jù)災(zāi)情類型自動推薦適用預(yù)案）；可整合應(yīng)急救援隊伍信息（包括人員數(shù)量、專業(yè)特長、裝備類型），實現(xiàn)“一鍵調(diào)度”；可實時顯示應(yīng)急物資儲備情況（如倉庫位置、庫存數(shù)量、運(yùn)輸路徑），避免“盲目調(diào)撥”。某市應(yīng)急管理局建設(shè)的“演練云平臺”已實現(xiàn)“市-縣-鄉(xiāng)”三級聯(lián)動：演練前，平臺通過“風(fēng)險圖譜”自動生成演練方案，參演人員在線簽到、領(lǐng)取任務(wù)；演練中，平臺實時傳輸現(xiàn)場畫面，指揮人員通過“大屏+終端”掌握全局；演練后，平臺自動匯總評估數(shù)據(jù)，生成可視化報告。一次“暴雨內(nèi)澇”演練中，平臺通過GIS系統(tǒng)顯示“積水點分布”，自動調(diào)度“抽水泵車”前往低洼區(qū)域，并將“積水下降數(shù)據(jù)”實時反饋給指揮中心，極大提升了決策效率。3技術(shù)支撐：體系效能的“倍增器”3.2模擬仿真技術(shù)：復(fù)雜場景的沉浸式還原模擬仿真技術(shù)可構(gòu)建“高保真”的虛擬演練場景，讓參演人員在“零風(fēng)險”環(huán)境下體驗極端災(zāi)害。例如虛擬現(xiàn)實（VR）技術(shù)可模擬“火災(zāi)現(xiàn)場”“地震廢墟”“有毒氣體泄漏”等場景，讓受訓(xùn)者通過“頭戴顯示器、手柄操作”完成“逃生路線選擇”“初期火災(zāi)撲救”“傷員包扎”等訓(xùn)練；數(shù)字孿生技術(shù)可構(gòu)建城市、園區(qū)、工廠的“虛擬鏡像”，實時模擬災(zāi)害發(fā)生后的“結(jié)構(gòu)受損、人員流動、資源消耗”等情況，為指揮決策提供“沙盤推演”支持。某消防總隊引入的“VR火災(zāi)逃生訓(xùn)練系統(tǒng)”效果顯著：受訓(xùn)人員佩戴VR設(shè)備后，可“置身”于“商場火災(zāi)”“高層建筑火災(zāi)”“化工廠爆炸”等場景中，系統(tǒng)會隨機(jī)設(shè)置“濃煙彌漫”“通道堵塞”“電源中斷”等突發(fā)情況，要求受訓(xùn)者選擇正確逃生方式。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)過VR訓(xùn)練的消防員，在真實火災(zāi)中的“判斷準(zhǔn)確率”提升40%，“逃生時間”縮短30%。3技術(shù)支撐：體系效能的“倍增器”3.3大數(shù)據(jù)應(yīng)用：風(fēng)險預(yù)警與演練決策的科學(xué)化大數(shù)據(jù)技術(shù)可通過分析歷史災(zāi)情、氣象數(shù)據(jù)、地理信息等，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的“概率、強(qiáng)度、影響范圍”，為演練提供“靶向指引”。例如通過分析“近10年臺風(fēng)登陸路徑與城市內(nèi)澇點數(shù)據(jù)”，可預(yù)判“未來臺風(fēng)可能導(dǎo)致的積水區(qū)域”，在演練中重點設(shè)置“人員轉(zhuǎn)移”“排水搶險”場景；通過分析“某企業(yè)近5年事故類型數(shù)據(jù)”，可發(fā)現(xiàn)“機(jī)械傷害”“?；沸孤笔侵饕L(fēng)險，據(jù)此調(diào)整演練重點。某省應(yīng)急指揮中心開發(fā)的“演練決策支持系統(tǒng)”，整合了氣象、水利、交通、公安等12個部門的數(shù)據(jù)，可實時生成“風(fēng)險熱力圖”和“資源需求清單”。在一次“山洪災(zāi)害”演練前，系統(tǒng)通過分析“降雨量數(shù)據(jù)+地形數(shù)據(jù)+人口分布數(shù)據(jù)”，預(yù)測“某村可能發(fā)生山洪”，指揮中心據(jù)此提前在該村設(shè)置“監(jiān)測預(yù)警、群眾轉(zhuǎn)移、安置保障”等演練環(huán)節(jié)，使演練更具針對性。4保障機(jī)制：體系運(yùn)行的“壓艙石”應(yīng)急演練體系的長效運(yùn)行，離不開資源投入、監(jiān)督考核、文化培育等保障機(jī)制的支持。4保障機(jī)制：體系運(yùn)行的“壓艙石”4.1資源投入：人財物要素的合理配置資源投入是演練的物質(zhì)基礎(chǔ)。人力資源方面，需組建“專職+兼職”的演練策劃與評估團(tuán)隊，專職團(tuán)隊由應(yīng)急管理部門骨干組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃；兼職團(tuán)隊由各領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)技術(shù)支持。財力投入方面，將演練經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障場景搭建、裝備采購、專家咨詢等開支；同時鼓勵社會資本參與，通過“政府購買服務(wù)”引入專業(yè)演練機(jī)構(gòu)。物力投入方面，配備必要的演練裝備（如模擬道具、通訊設(shè)備、監(jiān)測儀器），建立“應(yīng)急物資儲備庫”，確保演練“有裝備可用、有物資可調(diào)”。某縣財政將“應(yīng)急演練經(jīng)費”按“人均2元”標(biāo)準(zhǔn)納入年度預(yù)算，2023年投入300萬元用于“智慧演練平臺”建設(shè)和裝備升級；同時與3家本地企業(yè)簽訂“演練服務(wù)協(xié)議”，由企業(yè)提供“場景設(shè)計、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)”等服務(wù)，有效緩解了“人手不足、專業(yè)不夠”的問題。4保障機(jī)制：體系運(yùn)行的“壓艙石”4.2監(jiān)督考核：責(zé)任落實的剛性約束監(jiān)督考核是推動演練工作落地見效的“指揮棒”。需建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制（隨機(jī)抽取單位、隨機(jī)抽取場景、公開檢查結(jié)果），對演練的“策劃規(guī)范性、實施實戰(zhàn)性、評估科學(xué)性、改進(jìn)有效性”進(jìn)行全方位監(jiān)督；將演練納入“安全生產(chǎn)責(zé)任制考核”“政府績效考評”，對“演練走過場、整改不到位”的單位和個人進(jìn)行通報批評、約談問責(zé)。某省應(yīng)急管理廳創(chuàng)新開展“演練飛行檢查”，2023年隨機(jī)檢查了56家企業(yè)、23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)“預(yù)案未備案”“演練記錄造假”等問題89項，對12家單位進(jìn)行了全省通報，對5名責(zé)任人進(jìn)行了約談。這種“動真碰硬”的監(jiān)督機(jī)制，有效倒逼各單位“重視演練、真練實演”。4保障機(jī)制：體系運(yùn)行的“壓艙石”4.3文化培育：全員參與的應(yīng)急意識浸潤演練文化的核心是“人人講安全、個個會應(yīng)急”。需通過“應(yīng)急演練進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”，營造“演練常態(tài)化、安全日常化”的氛圍；利用“安全生產(chǎn)月”“國際減災(zāi)日”等節(jié)點，開展“演練觀摩有獎問答”“應(yīng)急技能比武”等活動，提升公眾參與度；將應(yīng)急演練納入企業(yè)“新員工入職培訓(xùn)”“崗位技能提升培訓(xùn)”，讓“演練成為習(xí)慣，習(xí)慣保障安全”。某社區(qū)開展的“鄰里互助演練”頗具特色：由居民擔(dān)任“樓棟長”“信息員”“救援員”，模擬“家中老人突發(fā)疾病”“高層火災(zāi)疏散”等場景，通過“鄰居幫鄰居、互助救互助”的方式，既提升了居民的應(yīng)急技能，又增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。一位參與演練的阿姨說：“以前總覺得災(zāi)難離我們很遠(yuǎn)，現(xiàn)在知道遇到突發(fā)情況，自己該怎么做，也能幫上別人的忙了?！?3應(yīng)急技能培訓(xùn)：鍛造應(yīng)急隊伍的“硬核實力”O(jiān)NE應(yīng)急技能培訓(xùn)：鍛造應(yīng)急隊伍的“硬核實力”如果說應(yīng)急演練體系是“骨架”，那么技能培訓(xùn)就是“血肉”。應(yīng)急技能培訓(xùn)的核心目標(biāo)是提升人員的“應(yīng)急認(rèn)知、操作技能、心理素質(zhì)、協(xié)同能力”，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠“懂風(fēng)險、會避險、能處置、善協(xié)同”。1培訓(xùn)內(nèi)容：理論與實踐的“雙輪驅(qū)動”培訓(xùn)內(nèi)容需兼顧“理論武裝”與“實操錘煉”，既講“為什么”，也教“怎么做”，形成“知識-技能-能力”的轉(zhuǎn)化鏈條。1培訓(xùn)內(nèi)容：理論與實踐的“雙輪驅(qū)動”1.1理論基礎(chǔ)：知識體系的系統(tǒng)構(gòu)建理論知識是技能應(yīng)用的“指南針”，需系統(tǒng)覆蓋“法律法規(guī)、風(fēng)險辨識、預(yù)案管理”三大模塊。法律法規(guī)重點講解《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等核心條款，明確“誰來做、怎么做、違法后果”；風(fēng)險辨識教授“風(fēng)險矩陣法（LEC）”“故障樹分析（FTA）”等工具，讓學(xué)員掌握“如何發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、如何評估風(fēng)險等級”；預(yù)案管理則講解“預(yù)案編制流程、核心要素、啟動條件”，確保學(xué)員“熟悉預(yù)案、理解預(yù)案、會用預(yù)案”。在某企業(yè)“新員工入職培訓(xùn)”中，我們設(shè)計了“理論+案例”的教學(xué)模式：講解“危化品泄漏應(yīng)急處置”理論時，結(jié)合“天津港爆炸事故”“江蘇響水爆炸事故”等案例，分析“初期處置不當(dāng)”導(dǎo)致的后果；講解“風(fēng)險辨識”時，組織學(xué)員對車間進(jìn)行“現(xiàn)場排查”，識別出“電源線路老化”“設(shè)備防護(hù)缺失”等20項風(fēng)險隱患，并制定整改措施。這種“理論聯(lián)系實際”的方式，讓學(xué)員不僅“知其然”，更“知其所以然”。1培訓(xùn)內(nèi)容：理論與實踐的“雙輪驅(qū)動”1.2實操技能：能力落地的關(guān)鍵支撐實操技能是應(yīng)急處置的“金剛鉆”，需聚焦“核心技能、高頻場景、薄弱環(huán)節(jié)”，開展“精準(zhǔn)化、場景化、常態(tài)化”訓(xùn)練。核心技能包括“初期火災(zāi)撲救（滅火器、消防栓使用）”“傷員急救（心肺復(fù)蘇、止血包扎、骨折固定）”“個人防護(hù)（呼吸器、防護(hù)服穿戴）”“應(yīng)急通訊（衛(wèi)星電話、對講機(jī)使用）”等；高頻場景需結(jié)合行業(yè)特點，如化工企業(yè)側(cè)重“堵漏、洗消、防爆”，建筑企業(yè)側(cè)重“高空救援、模板坍塌處置”，學(xué)校側(cè)重“地震逃生、防踩踏”；薄弱環(huán)節(jié)則通過“演練暴露的問題”“歷史事故教訓(xùn)”確定，例如針對“某次演練中通訊中斷”的問題，強(qiáng)化“應(yīng)急通訊設(shè)備使用與故障排除”培訓(xùn)。某醫(yī)院開展的“批量傷員急救”培訓(xùn)令人印象深刻：模擬“公交車側(cè)翻致10人受傷”場景，1培訓(xùn)內(nèi)容：理論與實踐的“雙輪驅(qū)動”1.2實操技能：能力落地的關(guān)鍵支撐醫(yī)護(hù)人員需在10分鐘內(nèi)完成“檢傷分類（用紅黃綠黑標(biāo)簽標(biāo)識傷情）”“心肺復(fù)蘇（針對心跳驟停傷員）”“止血包扎（針對開放性傷口）”“骨折固定（針對骨折傷員）”等流程。培訓(xùn)中，教官特意設(shè)置“傷員家屬哭鬧干擾”“急救藥品不足”等突發(fā)情況，考驗醫(yī)護(hù)人員的“應(yīng)急應(yīng)變能力”和“人文關(guān)懷意識”。一位護(hù)士長說：“這種‘真刀真槍’的培訓(xùn)，比書本上的知識有用多了，真正到了急救現(xiàn)場，我們才能從容應(yīng)對?！?培訓(xùn)方法：多元化與精準(zhǔn)化的“協(xié)同發(fā)力”培訓(xùn)方法是提升培訓(xùn)效果的關(guān)鍵，需摒棄“你講我聽”的傳統(tǒng)模式，采用“線上線下融合、情景模擬、分層分類”等多樣化方法，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)主動性。2培訓(xùn)方法：多元化與精準(zhǔn)化的“協(xié)同發(fā)力”2.1線上線下融合：學(xué)習(xí)場景的全覆蓋線上培訓(xùn)突破時空限制，適合“理論知識普及、政策法規(guī)解讀、案例分享”；線下實訓(xùn)強(qiáng)化實操體驗，適合“技能訓(xùn)練、情景模擬、協(xié)同演練”。線上可通過“應(yīng)急管理學(xué)習(xí)平臺”“企業(yè)內(nèi)網(wǎng)培訓(xùn)系統(tǒng)”開發(fā)微課、慕課、直播課，例如“10分鐘學(xué)會心肺復(fù)蘇”“?；沸孤?yīng)急處置動畫演示”；線下可建設(shè)“應(yīng)急實訓(xùn)基地”，配備“模擬火災(zāi)現(xiàn)場”“模擬地震平臺”“模擬化工廠”等設(shè)施，開展“沉浸式”訓(xùn)練。某省應(yīng)急管理廳打造的“線上+線下”培訓(xùn)體系成效顯著：線上平臺開設(shè)“應(yīng)急知識大講堂”，累計上傳課程500余節(jié)，注冊學(xué)員超過100萬人，覆蓋公務(wù)員、企業(yè)員工、社區(qū)居民等群體；線下建成12個市級應(yīng)急實訓(xùn)基地，2023年開展“?；诽幹谩薄吧譁缁稹钡染€下實訓(xùn)200余場，培訓(xùn)學(xué)員1.5萬人次。一位企業(yè)安全負(fù)責(zé)人說：“線上學(xué)習(xí)可以利用碎片時間，線下實訓(xùn)又能親手操作，結(jié)合起來學(xué)習(xí)效果特別好?！?培訓(xùn)方法：多元化與精準(zhǔn)化的“協(xié)同發(fā)力”2.2情景模擬教學(xué)：真實場景的“預(yù)演場”情景模擬是提升“實戰(zhàn)能力”的有效方法，通過“模擬真實場景、還原真實過程、設(shè)置真實變量”，讓學(xué)員在“準(zhǔn)實戰(zhàn)”環(huán)境中鍛煉技能。常用的情景模擬方法包括“桌面推演”（針對指揮決策人員，通過地圖、沙盤推演處置流程）、“實戰(zhàn)演練”（針對一線處置人員，使用真實裝備開展模擬救援）、“角色扮演”（如讓學(xué)員扮演“被困人員”“指揮人員”“媒體記者”，體驗不同角色的職責(zé)與需求）。某消防救援總隊開展的“黑暗煙熱環(huán)境訓(xùn)練”極具挑戰(zhàn)性：在模擬的“火災(zāi)現(xiàn)場”（煙霧機(jī)產(chǎn)生濃煙、溫度升至60℃），消防員需佩戴“空呼器、面罩、熱成像儀”，在“能見度不足1米、伸手不見五指”的環(huán)境中，完成“搜索被困人員”“破拆障礙物”“鋪設(shè)水帶”等任務(wù)。這種“高壓力、高風(fēng)險”的情景模擬，極大提升了消防員在極端環(huán)境下的心理素質(zhì)和操作技能。2培訓(xùn)方法：多元化與精準(zhǔn)化的“協(xié)同發(fā)力”2.3分層分類培訓(xùn)：需求導(dǎo)向的“精準(zhǔn)滴灌”不同崗位、不同層級的人員，應(yīng)急職責(zé)和能力要求不同，需“因崗施訓(xùn)、因人施教”。管理層（政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人）側(cè)重“指揮協(xié)調(diào)、決策判斷、風(fēng)險管控”培訓(xùn)，提升“統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策”能力；執(zhí)行層（應(yīng)急管理人員、救援隊伍）側(cè)重“流程執(zhí)行、技能操作、協(xié)同配合”培訓(xùn)，提升“快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置”能力；普通員工（社區(qū)居民、企業(yè)一線員工）側(cè)重“風(fēng)險識別、初期處置、自救互救”培訓(xùn)，提升“第一時間應(yīng)對”能力。某市教育局開展的“校園應(yīng)急培訓(xùn)”分層分類清晰：針對校長，培訓(xùn)“校園應(yīng)急指揮體系建設(shè)”“輿情應(yīng)對”；針對安全主任，培訓(xùn)“隱患排查”“預(yù)案編制”“應(yīng)急演練組織”；針對教師，培訓(xùn)“課堂突發(fā)疾病處置”“學(xué)生心理疏導(dǎo)”“火災(zāi)疏散引導(dǎo)”；針對學(xué)生，開展“安全知識進(jìn)課堂”“應(yīng)急疏散演練”“急救技能體驗”。一位班主任說：“培訓(xùn)內(nèi)容很實用，比如遇到學(xué)生上課突然暈倒，我知道該怎么初步判斷、怎么聯(lián)系校醫(yī)、怎么通知家長。”3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”培訓(xùn)管理是確保培訓(xùn)效果的關(guān)鍵，需通過“需求分析-計劃制定-效果評估-持續(xù)改進(jìn)”的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“培訓(xùn)-能力-績效”的轉(zhuǎn)化。3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”3.1需求分析：基于能力差距的“靶向診斷”需求分析是培訓(xùn)的“起點”，需通過“崗位能力模型-人員能力現(xiàn)狀-能力差距分析”，確定“培訓(xùn)什么、誰需要培訓(xùn)”。崗位能力模型明確各崗位“應(yīng)具備的知識、技能、素質(zhì)”（如“?；菲髽I(yè)安全總監(jiān)”需具備“風(fēng)險辨識、應(yīng)急指揮、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用”能力）；人員能力現(xiàn)狀通過“筆試、實操考核、訪談”等方式評估；能力差距分析則找出“現(xiàn)狀”與“標(biāo)準(zhǔn)”之間的差距，形成“培訓(xùn)需求清單”。某汽車制造公司通過“能力差距分析”發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)線員工“初期火災(zāi)撲救”技能合格率僅65%，主要原因是“滅火器使用不熟練”“對火災(zāi)類型判斷錯誤”。據(jù)此，公司將“消防技能”納入年度培訓(xùn)重點，設(shè)計了“理論講解+實操演練+考核驗收”的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)后員工技能合格率提升至98%。3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”3.2計劃制定：分層分類的“路線圖”計劃制定需明確“培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)預(yù)算、考核標(biāo)準(zhǔn)”等要素，形成“可操作、可檢查、可評估”的培訓(xùn)方案。目標(biāo)需“SMART”（具體的、可衡量的、可實現(xiàn)的、相關(guān)的、有時限的），例如“3個月內(nèi)，讓100名一線員工掌握心肺復(fù)蘇技能，考核通過率≥90%”；內(nèi)容需與需求分析結(jié)果匹配，針對不同層級、不同崗位設(shè)計差異化課程；方式需根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容選擇，如“法律法規(guī)培訓(xùn)”采用線上直播，“技能培訓(xùn)”采用線下實訓(xùn)。某省應(yīng)急管理廳制定的《2023年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃》體現(xiàn)了“分層分類”原則：對市縣應(yīng)急管理局局長，開展“應(yīng)急指揮決策與輿情應(yīng)對”專題研討班（2期，每期3天）；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人，開展“基層應(yīng)急管理實務(wù)”培訓(xùn)班（4期，每期5天）；對企業(yè)安全管理人員，開展“安全生產(chǎn)與應(yīng)急能力建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（全年開放，考核合格發(fā)證書）；對社區(qū)網(wǎng)格員，開展“風(fēng)險隱患排查與群眾疏散引導(dǎo)”現(xiàn)場培訓(xùn)（按地市分批開展，每批2天）。3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”3.3效果評估：多維度量化的“驗收標(biāo)準(zhǔn)”效果評估是檢驗培訓(xùn)質(zhì)量的“試金石”，需從“反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、結(jié)果層”四個維度進(jìn)行評估。反應(yīng)層通過“滿意度問卷”了解學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、講師、組織的評價；學(xué)習(xí)層通過“筆試、實操考核”評估學(xué)員“知識掌握、技能熟練”程度；行為層通過“現(xiàn)場觀察、工作績效”評估學(xué)員“培訓(xùn)后行為改變”（如“是否按規(guī)程操作”“是否主動排查隱患”）；結(jié)果層通過“事故率、響應(yīng)時間、處置效果”等指標(biāo)評估培訓(xùn)對“組織績效”的貢獻(xiàn)。某電力公司開展的“觸電急救”培訓(xùn)評估頗具特色：反應(yīng)層發(fā)放“培訓(xùn)滿意度問卷”，學(xué)員對“實操環(huán)節(jié)”滿意度達(dá)95%；學(xué)習(xí)層進(jìn)行“理論考試+實操考核”，通過率100%；行為層通過“3個月跟蹤觀察”，發(fā)現(xiàn)員工“發(fā)現(xiàn)觸電事故后，能立即切斷電源、進(jìn)行心肺復(fù)蘇”的比例從培訓(xùn)前的30%提升至85%；結(jié)果層對比“培訓(xùn)前后觸電事故死亡率”，顯示培訓(xùn)后死亡率下降60%。3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”3.4持續(xù)改進(jìn)：培訓(xùn)體系的“迭代升級”持續(xù)改進(jìn)是培訓(xùn)體系保持“生命力”的關(guān)鍵，需根據(jù)效果評估結(jié)果和“演練暴露的問題”，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、方式、計劃。例如，如果“心肺復(fù)蘇”培訓(xùn)后學(xué)員操作不熟練，可增加“模擬人實操”時長；如果“應(yīng)急通訊”培訓(xùn)中“對講機(jī)使用不當(dāng)”問題突出，可引入“通訊故障模擬”訓(xùn)練；如果“高層建筑火災(zāi)疏散”演練中“群眾恐慌踩踏”頻發(fā)，可開展“心理應(yīng)急能力”培訓(xùn)。某市應(yīng)急管理局建立了“培訓(xùn)效果反饋-內(nèi)容優(yōu)化-計劃調(diào)整”的改進(jìn)機(jī)制：2023年“防汛救災(zāi)”培訓(xùn)后，通過學(xué)員反饋發(fā)現(xiàn)“沖鋒舟操作”培訓(xùn)時間不足，2024年將“沖鋒舟操作”培訓(xùn)時長從4小時增加到8小時，并新增“夜間航行”“復(fù)雜水域救援”等場景；針對“演練中發(fā)現(xiàn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資管理員不會使用衛(wèi)星電話”的問題，將“衛(wèi)星電話操作”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急干部培訓(xùn)必修課，并編寫《簡易操作手冊》發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3培訓(xùn)管理：全流程閉環(huán)的“質(zhì)量保障”3.4持續(xù)改進(jìn)：培訓(xùn)體系的“迭代升級”三、體系建設(shè)與技能培訓(xùn)的協(xié)同融合：構(gòu)建“練訓(xùn)結(jié)合”的應(yīng)急能力生態(tài)應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)不是“兩張皮”，而是“相輔相成、互為支撐”的有機(jī)整體。體系為培訓(xùn)提供“目標(biāo)指引和場景支撐”，培訓(xùn)為體系提供“人才保障和能力基礎(chǔ)”，兩者協(xié)同融合才能實現(xiàn)“1+1>2”的效能疊加。1體系引領(lǐng)培訓(xùn)：為技能提升提供“導(dǎo)航圖”應(yīng)急演練體系是技能培訓(xùn)的“方向標(biāo)”，通過“演練暴露問題、體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源共享機(jī)制”，引導(dǎo)培訓(xùn)“精準(zhǔn)對接需求、聚焦短板弱項、提升實戰(zhàn)能力”。1體系引領(lǐng)培訓(xùn)：為技能提升提供“導(dǎo)航圖”1.1演練暴露問題：培訓(xùn)需求的“識別器”演練是檢驗培訓(xùn)效果的“試金石”，也是發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)需求的“顯微鏡”。通過演練評估，可清晰看到“哪些技能不熟練”“哪些知識沒掌握”“哪些流程不熟悉”，從而精準(zhǔn)確定培訓(xùn)重點。例如，某化工企業(yè)“泄漏處置”演練中發(fā)現(xiàn)，員工“堵漏工具使用不當(dāng)”“未及時檢測氣體濃度”，暴露出“堵漏技能”“氣體檢測儀操作”的培訓(xùn)缺失，后續(xù)將這兩項納入“?；诽幹谩迸嘤?xùn)核心內(nèi)容；某社區(qū)“地震疏散”演練中發(fā)現(xiàn)，老人“行動緩慢、不會使用應(yīng)急包”，暴露出“老年群體自救互救”的培訓(xùn)空白，后續(xù)開展“關(guān)愛老人應(yīng)急知識講座”和“一對一幫扶”培訓(xùn)。我曾參與某企業(yè)的“應(yīng)急演練需求分析”項目，通過分析2022-2023年12次演練的評估報告，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急通訊”問題是高頻短板：30%的演練中出現(xiàn)“對講機(jī)頻道混亂”“指令傳達(dá)不清”的情況，25%的演練因“衛(wèi)星電話使用不當(dāng)”導(dǎo)致指揮中斷。據(jù)此，我們制定了“應(yīng)急通訊專項培訓(xùn)計劃”，內(nèi)容包括“對講機(jī)規(guī)范使用”“衛(wèi)星電話故障排除”“通訊矩陣構(gòu)建”，培訓(xùn)后“通訊問題發(fā)生率”下降至5%。1體系引領(lǐng)培訓(xùn)：為技能提升提供“導(dǎo)航圖”1.2體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：培訓(xùn)內(nèi)容的“指南針”應(yīng)急演練體系中的“預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)、流程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，為技能培訓(xùn)提供了“權(quán)威依據(jù)”和“內(nèi)容框架”。例如，預(yù)案中規(guī)定的“應(yīng)急組織架構(gòu)與職責(zé)”“響應(yīng)啟動條件”“處置流程”，是培訓(xùn)“指揮協(xié)調(diào)能力”的核心內(nèi)容；演練流程規(guī)范中的“情景構(gòu)建方法”“評估指標(biāo)體系”，是培訓(xùn)“演練組織與評估能力”的重要內(nèi)容；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的“防護(hù)裝備使用規(guī)范”“應(yīng)急設(shè)備操作指南”，是培訓(xùn)“實操技能”的直接依據(jù)。某省應(yīng)急管理廳編制的《應(yīng)急培訓(xùn)大綱》嚴(yán)格遵循《省級突發(fā)事件總體預(yù)案》和《應(yīng)急演練指南》要求：將“預(yù)案解讀”作為培訓(xùn)必修模塊，占比20%；將“演練流程設(shè)計與實施”作為應(yīng)急管理人員培訓(xùn)核心內(nèi)容，占比30%；將“防護(hù)裝備與應(yīng)急設(shè)備操作”作為救援隊伍培訓(xùn)重點，占比40%。這種“體系規(guī)范引領(lǐng)培訓(xùn)內(nèi)容”的模式，確保了培訓(xùn)與體系建設(shè)的“同頻共振”。1體系引領(lǐng)培訓(xùn)：為技能提升提供“導(dǎo)航圖”1.3資源共享機(jī)制：培訓(xùn)實施的“助推器”應(yīng)急演練體系中的“專家?guī)臁嵱?xùn)基地、物資儲備”等資源，可為技能培訓(xùn)提供“強(qiáng)有力支撐”。專家?guī)熘械摹皯?yīng)急管理專家、行業(yè)技術(shù)專家、心理專家”，可擔(dān)任培訓(xùn)講師，提供“專業(yè)權(quán)威”的指導(dǎo)；實訓(xùn)基地中的“模擬場景、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材”，可為培訓(xùn)提供“沉浸式”實操環(huán)境；物資儲備庫中的“應(yīng)急物資、救援裝備”，可用于培訓(xùn)“物資調(diào)配與使用”訓(xùn)練。某市建立的“應(yīng)急資源共享平臺”有效整合了演練與培訓(xùn)資源：平臺匯聚了138名應(yīng)急管理專家（包括預(yù)案編制、風(fēng)險評估、救援處置等領(lǐng)域），培訓(xùn)部門可在線“點單”邀請專家授課；共享了8個市級應(yīng)急實訓(xùn)基地（含“火災(zāi)、地震、?；贰钡葓鼍埃嘤?xùn)單位可免費或低價使用；開放了12個應(yīng)急物資儲備庫，供培訓(xùn)開展“物資清點、調(diào)撥、使用”實訓(xùn)。2023年，通過該平臺開展的“資源共享培訓(xùn)”達(dá)60余場，培訓(xùn)成本降低30%，培訓(xùn)效果提升40%。2培訓(xùn)支撐體系：為體系落地注入“動力源”技能培訓(xùn)是應(yīng)急演練體系落地的“發(fā)動機(jī)”，通過“技能達(dá)標(biāo)保障演練質(zhì)量、人才梯隊支撐體系運(yùn)行、持續(xù)學(xué)習(xí)推動體系迭代”，為體系建設(shè)提供“人才保障和能力支撐”。2培訓(xùn)支撐體系：為體系落地注入“動力源”2.1技能達(dá)標(biāo)：演練質(zhì)量的“硬指標(biāo)”演練的質(zhì)量不僅取決于“策劃與組織”，更取決于“參演人員的技能水平”。如果參演人員“不懂預(yù)案、不會操作、不協(xié)同”，演練就會變成“走過場”。技能培訓(xùn)通過“提升人員應(yīng)急能力”，為演練質(zhì)量提供“硬核保障”。例如，只有“指揮人員”掌握“風(fēng)險評估與決策”技能，才能在演練中“科學(xué)研判、果斷決策”；只有“救援人員”掌握“破拆、急救、防護(hù)”技能，才能在演練中“快速處置、有效救援”；只有“群眾”掌握“疏散、避險、自救”技能，才能在演練中“有序配合、減少傷亡”。某消防支隊的“技能-演練”聯(lián)動機(jī)制值得借鑒：將“救援技能考核”作為“參演資格”前置條件，只有“技能考核合格”的人員，才能參與“實戰(zhàn)化”演練；在演練中設(shè)置“技能挑戰(zhàn)環(huán)節(jié)”（如“2分鐘內(nèi)完成水帶連接”“5分鐘內(nèi)救出被困人員”），考核技能應(yīng)用能力；演練后根據(jù)“技能表現(xiàn)”評估“演練效果”，并將結(jié)果納入“隊員績效”。這種“以技能促演練”的模式，使該支隊近兩年“演練優(yōu)秀率”提升至85%，較之前提高25個百分點。2培訓(xùn)支撐體系：為體系落地注入“動力源”2.2人才梯隊：體系運(yùn)行的“活載體”應(yīng)急演練體系的運(yùn)行需要“專業(yè)人才”支撐，包括“演練策劃師、評估師、指揮員、救援骨干”等。技能培訓(xùn)通過“分層分類、持續(xù)培養(yǎng)”，構(gòu)建“合理化、專業(yè)化、年輕化”的人才梯隊，為體系建設(shè)提供“源源不斷的人才動力”。例如，通過“演練策劃師”培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂風(fēng)險、會策劃、能創(chuàng)新”的策劃人才，確保演練“場景科學(xué)、流程規(guī)范”；通過“評估師”培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂標(biāo)準(zhǔn)、會評估、善分析”的評估人才，確保演練“評估客觀、改進(jìn)有效”；通過“指揮員”培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“懂指揮、會決策、善協(xié)調(diào)”的指揮人才，確保演練“指令清晰、響應(yīng)迅速”。某省應(yīng)急管理廳實施的“應(yīng)急人才梯隊建設(shè)計劃”：面向全省選拔“35歲以下、本科以上學(xué)歷、有應(yīng)急管理經(jīng)驗”的年輕干部，開展“三年期”系統(tǒng)培訓(xùn)，第一年學(xué)習(xí)“應(yīng)急管理理論與演練策劃”，第二年參與“演練組織與實施”，2培訓(xùn)支撐體系：為體系落地注入“動力源”2.2人才梯隊：體系運(yùn)行的“活載體”第三年擔(dān)任“演練項目負(fù)責(zé)人”；同時，建立“師徒結(jié)對”機(jī)制，由“資深演練專家”帶教年輕干部，傳承經(jīng)驗、培養(yǎng)能力。2020年以來，該計劃已培養(yǎng)“省級演練骨干”200余人，其中50余人成為“市級應(yīng)急演練帶頭人”，有效支撐了全省應(yīng)急演練體系的運(yùn)行。2培訓(xùn)支撐體系：為體系落地注入“動力源”2.3持續(xù)學(xué)習(xí)：體系迭代的“生命力”隨著“風(fēng)險特征、技術(shù)發(fā)展、政策要求”的變化，應(yīng)急演練體系需要“持續(xù)迭代、動態(tài)優(yōu)化”。技能培訓(xùn)通過“普及新知識、新技術(shù)、新理念”，推動演練體系“與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展”。例如，針對“極端天氣增多”的新風(fēng)險，開展“暴雨洪澇、高溫干旱”等新型災(zāi)害應(yīng)對培訓(xùn)，更新演練場景；針對“數(shù)字孿生、VR/AR”等新技術(shù)應(yīng)用，開展“智慧演練技術(shù)”培訓(xùn)，提升演練的信息化、智能化水平；針對“新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)”出臺，開展“政策法規(guī)解讀”培訓(xùn)，確保演練“合規(guī)合法”。某市應(yīng)急管理局建立的“持續(xù)學(xué)習(xí)-體系迭代”機(jī)制：每季度組織“應(yīng)急管理新知識講座”，邀請專家講解“最新風(fēng)險研判技術(shù)”“應(yīng)急演練前沿理念”；每年開展“演練創(chuàng)新案例評選”，鼓勵基層單位“應(yīng)用新技術(shù)、探索新模式”；定期修訂《應(yīng)急演練體系建設(shè)指南》，將“培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的新知識、新技術(shù)”轉(zhuǎn)化為“體系建設(shè)的新標(biāo)準(zhǔn)”。2023年，該市通過“持續(xù)學(xué)習(xí)”，將“數(shù)字孿生技術(shù)”應(yīng)用于“城市內(nèi)澇演練”，使“災(zāi)情模擬精度”提升90%，指揮決策效率提升60%。3協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新：實現(xiàn)“1+1>2”的效能疊加要實現(xiàn)應(yīng)急演練體系建設(shè)與技能培訓(xùn)的深度融合，需創(chuàng)新“協(xié)同機(jī)制”，打破“部門壁壘、信息孤島、資源分割”，形成“聯(lián)動、融合、高效”的協(xié)同生態(tài)。3協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新：實現(xiàn)“1+1>2”的效能疊加3.1“演練-培訓(xùn)-評估-改進(jìn)”閉環(huán)聯(lián)動建立“演練暴露問題-培訓(xùn)精準(zhǔn)補(bǔ)短-評估檢驗效果-改進(jìn)提升能力”的閉環(huán)聯(lián)動機(jī)制，確?！熬氈杏杏?xùn)、訓(xùn)中有練、練訓(xùn)結(jié)合”。具體流程為：演練后，評估組梳理“技能短板”，形成《培訓(xùn)需求清單》；培訓(xùn)部門根據(jù)清單制定《培訓(xùn)方案》，開展“靶向培訓(xùn)”；培訓(xùn)后，通過“模擬演練”或“真實演練”檢驗培訓(xùn)效果；評估組再次評估，若“技能短板”仍未解決，則調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，直至“達(dá)標(biāo)為止”。某企業(yè)的“閉環(huán)聯(lián)動機(jī)制”實踐：2023年“?；沸孤毖菥毢螅u估發(fā)現(xiàn)“員工堵漏技能不熟練”，培訓(xùn)部門隨即開展“堵漏工具使用”專項培訓(xùn)（4學(xué)時理論+8學(xué)時實