單元概述：?jiǎn)卧n標(biāo)要求：第四課中國(guó)古代官員的選拔、考核與監(jiān)察課標(biāo)要求：了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，了解中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；本課重點(diǎn)：古代的官員選拔制度(三種選官制度);本課難點(diǎn)：古代的官員監(jiān)察制度；知識(shí)概要一秦漢至魏晉時(shí)期1.先秦有世官制(即世卿世祿制),薦舉和功勞制等。(1)西周至春秋，實(shí)行世官制，形成貴族政治。(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，尚賢思想興起，采用薦舉制、軍功任官等。2.西漢時(shí)，使用察舉制(1)標(biāo)志：前134年，漢武帝下詔令各郡國(guó)舉孝廉(2)選官依據(jù)：輿論評(píng)價(jià)和為官能力(品行)(3)分類：?？?，制科。(4)評(píng)價(jià)：是一種比較完備的選官制度，為兩漢國(guó)家選拔了大批人才。3.魏晉南北朝，實(shí)行九品中正制(1)背景：漢末動(dòng)亂，豪強(qiáng)名士控制了地方選人權(quán)。(2)開始：220年，魏王曹丕開始推行(3)選官依據(jù)：家世、道德和才能。(4)評(píng)價(jià)：將選官權(quán)收中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)；后來(lái)門閥士族壟斷用人權(quán)，形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。4.考核辦法在中國(guó)古代，考核被稱為“考課”“考績(jī)”“考功”和“考效”。秦漢采用上計(jì)制，考核結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。魏晉南北朝，考核大多流于形式。5.監(jiān)察制度(1)形成中央監(jiān)察體系，以御史大夫?yàn)槭?。西漢晚期御史大夫改稱大司空，御史中丞成為國(guó)家最高監(jiān)察官。(2)漢武帝劃分十三州，設(shè)置刺史，以巡行郡國(guó)。二隋唐至兩宋時(shí)期1.選官用官：采用科舉制(1)背景：門閥士族的沒落；寒門庶族地主勢(shì)力上升，要求參與政治。(2)形成：隋文帝開始分科考試；隋煬帝設(shè)置進(jìn)士科；兩宋“取士不問(wèn)家世”,發(fā)展完(3)分類：制舉，常舉。(4)選官依據(jù)：考試成績(jī)(才學(xué))(5)評(píng)價(jià)：擴(kuò)大了選拔人才的范圍，提高了官員文化素質(zhì)，對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定起到了巨大作用。2.考核制度隋唐時(shí)歸吏部負(fù)責(zé)。唐朝考核以道德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。宋朝考核稱為“磨勘”。3.監(jiān)察辦法(1)隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。(2)唐太宗劃分十道，委派監(jiān)察官巡回監(jiān)察。(3)宋朝御史臺(tái)承唐制，地方劃分路為監(jiān)察區(qū)。實(shí)行臺(tái)諫合一。三明清時(shí)期1.選官，采用科舉制(八股取士)(1)三級(jí)考試，從四書五經(jīng)中命題鄉(xiāng)試由各省主持，考中者稱舉人；會(huì)試由禮部主持，考中者稱貢士；殿試由皇帝主持，通過(guò)者稱進(jìn)士。(2)明朝實(shí)行南北卷制度。2.考核制度(1)明朝有考滿和考察?？紳M由初考，再考和通考；考核結(jié)果分為稱職，平常，不稱職三等?？疾彀ǔP考察(外察)和京察。(2)清代的考課制度，包括京察和大計(jì)。3.監(jiān)察制度主要機(jī)構(gòu)有督察院和六科，分別設(shè)有監(jiān)察御史與六科給事中。清朝將六科并入都察院。四中國(guó)古代考核制度的特點(diǎn)1.內(nèi)容全面，既考察經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)，也評(píng)判官吏的道德才能。2.考核對(duì)象逐步合理分類。3.考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化。如宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)考核。4.考核過(guò)程注重公開公正。五中國(guó)古代監(jiān)察制度的特征：1.為專制皇權(quán)服務(wù)。監(jiān)察的對(duì)象是各級(jí)管吏，皇帝是不受任何監(jiān)督的。2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。3.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重。4.監(jiān)察方式多樣化。既有常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，又有巡視監(jiān)察。第五課西方的文官制度課標(biāo)要求：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，理解西方近代文官制度的特本課重點(diǎn)：英國(guó)文官制度的出現(xiàn)原因和作用；本課難點(diǎn)：理解文官制度特點(diǎn)；知識(shí)概要1.中古后期，西歐國(guó)王和權(quán)貴憑個(gè)人的喜好恩賜官職給身邊的人。2.17—18世紀(jì)，歐美國(guó)家都是少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，私相授受，導(dǎo)致亂象頻發(fā)。3.內(nèi)閣制和政黨政治形成后，“政黨分費(fèi)制”出現(xiàn)許多弊端：腐敗泛濫，政局不穩(wěn)，行政效率低下。4.工業(yè)革命后，國(guó)家管理職能擴(kuò)大，管理事務(wù)增多，機(jī)構(gòu)設(shè)置增加。5.“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們普遍要求平等參與政府工作。6.19世紀(jì)前期，英國(guó)劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)和印度殖民政府的改革經(jīng)驗(yàn)。二建立英國(guó)——美國(guó)1.18世紀(jì)初，英國(guó)規(guī)定除大臣外，官員不得當(dāng)選為下院議員。2.19世紀(jì)初，英國(guó)政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。英國(guó)兩類政府官員：政務(wù)官，事務(wù)官(即文官)。3.1855年，英國(guó)頒布法令，建立文官委員會(huì)，對(duì)侯選人進(jìn)行考試。直接原因：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英軍傷亡慘重，人們對(duì)政府官員的管理能力不滿。4.1870年6月，英國(guó)再次頒布法令，標(biāo)志著文官制度的最終確立。5.1883年1月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)文官制度改革法案(即彭德爾頓法),建立了美國(guó)文官制1.公開考試，擇優(yōu)錄用。2.政治中立和工作隱名。3.職務(wù)常任和論功晉升。1.規(guī)范了西方國(guó)家政府部門的事務(wù)官員的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分。2.確保了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，文官制度已成為西方社會(huì)的穩(wěn)定器。3.“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。4.保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于官員管理的法制化和專業(yè)化，提高政府工作效率(提高國(guó)家治理能力)。第六課近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理制度課標(biāo)要求：了解近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展情況和影響；本課重點(diǎn)：清末選官制度的變革及影響本課難點(diǎn)：中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別；知識(shí)概要一晚清選官制度的改革1.科舉制度的廢除(1)1898年，加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科。在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，后未能實(shí)行。原因：西學(xué)的不斷傳播，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展。(2)1901年，實(shí)行新政，各省書院改為大學(xué)堂，各府州縣學(xué)改為中小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)(3)1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的奏請(qǐng)，下詔廢除科舉制。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，學(xué)務(wù)大臣頒發(fā)教科書，城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂。2.選官制度的改革(1)1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；各省改“學(xué)政”為“提學(xué)使司”,府、州、縣設(shè)立勸學(xué)所，管理地方教育。(2)選官制度更新，錄用新式學(xué)堂畢業(yè)生。(3)1904年初，頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。(4)制定《考驗(yàn)游學(xué)畢業(yè)生章程》,確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。二民國(guó)時(shí)期的選官制度1.孫中山的文官考試思想(1)內(nèi)容：建立考試院，主管人才的選拔和任用；完善國(guó)家政治制度，建立文官運(yùn)行機(jī)(2)評(píng)價(jià)：基本沒有實(shí)行，對(duì)后來(lái)民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府的選官制度(1)選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。(2)1913年初，北洋政府頒布《文官考試法草案》,標(biāo)志著文官考試制度的建立。文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)。局限性：女子不得參加文官考試。(3)甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人，決定其能否留任。3.南京國(guó)民政府的選官制度(1)從1929年制定《公務(wù)員任用條例》,到1933年頒布《公務(wù)員任用法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度的建立。(2)來(lái)源：北洋政府時(shí)期的文官制度，中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度，西方文官制度。(3)公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)。(4)1929年，國(guó)民政府公布《考試法》,孫中山的文官考試思想得到確立。特點(diǎn)：允許女子參加考試，開放性和平等性更強(qiáng)。(5)歷史作用：1931-1948年，錄取人員近300萬(wàn)人；弊端是任用私人現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.新中國(guó)成立后，采用中共中央和各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。特點(diǎn)：堅(jiān)持黨管干部的原則。2.1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《公務(wù)員法》,標(biāo)志著國(guó)家公務(wù)員制度正式形成。3.中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別：不搞“政治中立”,堅(jiān)持黨管干部，不搞“兩官分途”,堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨?？偨Y(jié)：中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制