小城市環(huán)境整治綜合方案設(shè)計小城市作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，其環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系居民幸福感與區(qū)域競爭力。當(dāng)前，伴隨新型城鎮(zhèn)化深入推進，多數(shù)小城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)承載壓力增大、管理效能不足等問題，環(huán)境“臟亂差”與生態(tài)“碎片化”成為制約發(fā)展的短板。本方案立足小城市空間特征與發(fā)展需求，以“系統(tǒng)治理、精細提升、長效運維”為核心，從生態(tài)修復(fù)、設(shè)施升級、管理創(chuàng)新、公眾參與四維度構(gòu)建整治路徑，為同類城市提供可復(fù)制的實踐范式。一、現(xiàn)狀診斷：小城市環(huán)境問題的多維表現(xiàn)小城市因空間布局分散、管理資源有限，環(huán)境問題呈現(xiàn)“點多、面廣、治理鏈條長”的特征，需從生態(tài)、設(shè)施、管理三個維度精準(zhǔn)識別痛點：（一）生態(tài)本底受損與污染疊加水體污染：城鄉(xiāng)結(jié)合部溝渠、小型河道因截污管網(wǎng)缺失，生活污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致黑臭現(xiàn)象頻發(fā)，水體自凈能力弱（如皖北某縣城內(nèi)河，氨氮濃度超標(biāo)3倍）。土壤與植被：工業(yè)遺留地塊（如小型作坊、廢棄窯廠）土壤污染隱患未消，城鎮(zhèn)綠化以“見縫插綠”為主，生態(tài)廊道斷裂（如豫西某鎮(zhèn)，廢棄礦坑周邊植被覆蓋率不足10%）。大氣污染：建筑揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒（近郊）形成復(fù)合型污染，秋冬季節(jié)易出現(xiàn)霧霾天氣，PM2.5年均濃度超國標(biāo)1.2倍。（二）基礎(chǔ)設(shè)施供給不足垃圾處理：前端分類設(shè)施覆蓋率低于40%，混合收運導(dǎo)致可回收物浪費；末端處理依賴簡易填埋或外運，滲濾液處理能力缺失（如湘中某縣城，垃圾填埋場滲濾液直排農(nóng)田）。污水治理：市政管網(wǎng)覆蓋率不足60%，城中村、老舊街區(qū)雨污混接嚴(yán)重，小型污水處理設(shè)施（如一體化設(shè)備）運維管理粗放，出水水質(zhì)達標(biāo)率不足70%。公共空間：背街小巷路面破損、照明不足，農(nóng)貿(mào)市場“以街為市”，停車設(shè)施缺口大（如贛東某鎮(zhèn)，高峰時段街道停車占比超60%），公共廁所分布不均且衛(wèi)生條件差。（三）管理機制與居民意識短板部門協(xié)同不足：城管、環(huán)保、住建等部門職責(zé)交叉，“九龍治水”導(dǎo)致問題處置效率低（如占道經(jīng)營與違建整治存在推諉，平均處置周期超15天）。數(shù)字化管理滯后：缺乏智慧化監(jiān)測（如污染源在線監(jiān)控、環(huán)衛(wèi)作業(yè)調(diào)度），問題發(fā)現(xiàn)依賴人工巡查，響應(yīng)周期長（如垃圾偷倒點平均發(fā)現(xiàn)時間為3天）。公眾參與薄弱：環(huán)保宣傳以“標(biāo)語式”為主，居民對垃圾分類、生態(tài)保護的認(rèn)知停留在“被動遵守”，監(jiān)督舉報渠道不暢（如某縣城投訴平臺月均有效投訴不足20條）。二、整治目標(biāo)：分層推進與特色塑造結(jié)合小城市發(fā)展階段與生態(tài)本底，以“3年攻堅、5年提質(zhì)”為周期，分階段、分維度設(shè)定目標(biāo)：（一）階段目標(biāo)（以3年為周期）短期（1年）：實現(xiàn)生活垃圾收運體系全覆蓋，完成黑臭水體應(yīng)急治理，建成2-3個示范型精細化管理街區(qū)（如“零違建、分類達標(biāo)”樣板街）。中期（2年）：城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率提升至85%，垃圾分類示范小區(qū)覆蓋率達60%，生態(tài)修復(fù)試點（如廢棄礦坑、河道濕地）初見成效。長期（3年）：形成“政府主導(dǎo)+市場運作+公眾參與”的長效管理機制，環(huán)境質(zhì)量達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，打造1-2個地域特色生態(tài)景觀（如濱水綠道、文化主題公園）。（二）維度目標(biāo)維度核心指標(biāo)（3年目標(biāo)）------------------------------------------------------生態(tài)環(huán)境地表水優(yōu)良水體比例提升15%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達35%，土壤污染地塊安全利用率100%設(shè)施效能生活垃圾資源化利用率≥35%，污水集中處理率≥90%，公共廁所達標(biāo)率100%管理服務(wù)數(shù)字化城管平臺案件處置率≥95%，居民環(huán)保滿意度≥90%三、重點任務(wù)：全鏈條治理與精細化提升以“系統(tǒng)治理、全周期管控”為原則，聚焦生態(tài)修復(fù)、設(shè)施升級、市容管理、機制創(chuàng)新四大任務(wù)，破解環(huán)境治理“碎片化”難題：（一）生態(tài)修復(fù)與污染治理工程1.水體系統(tǒng)治理“一河一策”攻堅：對城鎮(zhèn)內(nèi)河、溝渠開展機械+生態(tài)清淤（清除底泥污染物），建設(shè)截污干管與分散式污水處理設(shè)施（如人工濕地、生物濾池），同步修復(fù)岸線植被，構(gòu)建“水生植物-微生物-底棲動物”共生系統(tǒng)（參考浙江“五水共治”經(jīng)驗，某鎮(zhèn)通過濕地修復(fù)使河道水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類）。海綿城市試點：在新建街區(qū)推行低影響開發(fā)，通過透水鋪裝、下沉式綠地、雨水調(diào)蓄池，實現(xiàn)70%降雨就地消納，緩解內(nèi)澇與水資源短缺（如蘇南某鎮(zhèn)，海綿街區(qū)年徑流控制率達85%）。2.土壤與生態(tài)修復(fù)工業(yè)遺留地塊治理：采用“風(fēng)險管控+原位修復(fù)”模式，對污染較輕地塊實施土壤改良（添加有機肥、微生物菌劑），重污染地塊開展水泥窯協(xié)同處置或阻隔填埋，治理后優(yōu)先用于公園、綠地建設(shè)（如粵東某鎮(zhèn)，廢棄電鍍廠地塊經(jīng)修復(fù)后建成社區(qū)公園）。綠網(wǎng)織補行動：沿城鎮(zhèn)邊界、河道兩岸建設(shè)生態(tài)緩沖帶，改造閑置空地為口袋公園，推廣鄉(xiāng)土植物（如紫薇、銀杏、菖蒲），提升生物多樣性（借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，某鎮(zhèn)通過“一村萬樹”計劃，3年新增綠化面積20公頃）。3.大氣污染聯(lián)防聯(lián)控揚塵治理：建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測+噴淋系統(tǒng)，渣土車密閉運輸并安裝GPS，道路機械化清掃率提升至80%（如魯西某縣城，機械化清掃使道路揚塵負荷下降40%）。油煙與秸稈治理：餐飲單位安裝油煙凈化設(shè)施（凈化效率≥85%），劃定秸稈禁燒區(qū)，推廣秸稈還田、生物質(zhì)發(fā)電等綜合利用技術(shù)（如豫南某鎮(zhèn)，秸稈綜合利用率從30%提升至85%）。（二）基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級工程1.垃圾處理體系重構(gòu)前端分類：在社區(qū)、機關(guān)單位設(shè)置“四分類”投放點，配套智能回收設(shè)備（如可回收物稱重返現(xiàn)機），開展“以舊換新”（廢舊家電換生活用品）活動提升參與率（如浙北某縣城，智能回收使可回收物利用率提升25%）。中端轉(zhuǎn)運：建設(shè)小型壓縮轉(zhuǎn)運站（服務(wù)半徑≤5公里），配置新能源收運車，推行“定時定點+誤時投放”模式，減少垃圾滯留時間（如閩東某鎮(zhèn)，定時投放使垃圾清運效率提升30%）。末端處置：新建小型焚燒發(fā)電或生物處理設(shè)施（處理能力≤500噸/日），配套滲濾液處理站，廚余垃圾采用厭氧發(fā)酵生產(chǎn)有機肥，實現(xiàn)“減量化、資源化”（如桂北某縣城，廚余垃圾處理廠年生產(chǎn)有機肥5000噸）。2.污水管網(wǎng)攻堅行動管網(wǎng)普查與修復(fù)：采用CCTV檢測、潛望鏡等技術(shù)排查管網(wǎng)缺陷，對混接點實施“一戶一表”改造，老舊管網(wǎng)采用非開挖修復(fù)（如紫外光固化）（如晉南某縣城，管網(wǎng)修復(fù)使污水收集率提升15%）。設(shè)施補短板：在城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)一體化污水處理設(shè)備（處理規(guī)模____噸/日），出水水質(zhì)達一級A標(biāo)準(zhǔn)后回用于綠化、道路沖洗（如滇西某鎮(zhèn)，一體化設(shè)備使污水達標(biāo)率從60%提升至95%）。3.公共空間品質(zhì)提升街巷改造：對背街小巷實施“路面黑化、管線入地、照明升級”，設(shè)置非機動車停放區(qū)與便民晾曬點，保留傳統(tǒng)街巷肌理（如徽派小鎮(zhèn)，改造后街巷顏值與通行效率雙提升）。市場與廁所革命：農(nóng)貿(mào)市場遷至室內(nèi)，劃行歸市并配套冷鏈、檢測設(shè)施；新建公共廁所采用“第三衛(wèi)生間+智慧管理”（掃碼取紙、異味監(jiān)測），外觀融入地域文化元素（如川西小鎮(zhèn)，公廁設(shè)計借鑒羌寨風(fēng)格，成為網(wǎng)紅打卡點）。（三）市容秩序精細化管理工程1.亂象綜合治理占道經(jīng)營整治：劃定“潮汐式”便民疏導(dǎo)區(qū)（如早餐攤、修鞋點限時經(jīng)營），采用“721工作法”（7分服務(wù)、2分管理、1分執(zhí)法），避免“一刀切”（如鄂中某縣城，疏導(dǎo)區(qū)使占道投訴下降60%）。違建與廣告治理：建立違建“臺賬銷號”制度，拆除主干道沿線違建；規(guī)范店招店牌（統(tǒng)一材質(zhì)、尺寸，保留文化特色），清理高空“牛皮癬”廣告（如閩南某鎮(zhèn)，店招改造后街道風(fēng)貌顯著提升）。2.數(shù)字化管理賦能智慧城管平臺：整合環(huán)衛(wèi)、市政、執(zhí)法數(shù)據(jù)，設(shè)置AI攝像頭識別占道經(jīng)營、垃圾堆積等問題，自動派單至責(zé)任部門，處置過程全程留痕（如浙東某縣城，智慧平臺使問題處置效率提升40%）。環(huán)衛(wèi)作業(yè)智能化：采用無人駕駛清掃車、無人機巡查垃圾偷倒點，建立“以克論凈”道路保潔標(biāo)準(zhǔn)（每平方米揚塵≤5克）（如魯北某縣城，智能化作業(yè)使道路保潔成本下降20%）。（四）管理機制與公眾參與創(chuàng)新1.協(xié)同治理機制成立環(huán)境整治指揮部：由市長任總指揮，城管、環(huán)保、財政等部門為成員，每月召開聯(lián)席會，建立“問題清單-責(zé)任清單-銷號清單”閉環(huán)管理（如贛中某縣城，指揮部使跨部門協(xié)作效率提升50%）?？鐓^(qū)域聯(lián)動：與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市建立污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共享垃圾處理、生態(tài)修復(fù)技術(shù)資源，避免“鄰避效應(yīng)”（如長三角某鎮(zhèn)群，聯(lián)合建設(shè)垃圾焚燒廠，成本降低30%）。2.市場化運作模式設(shè)施運維外包：將垃圾收運、污水處理設(shè)施運維委托給專業(yè)環(huán)保企業(yè)，通過績效考評（如處理量、水質(zhì)達標(biāo)率）支付費用（如粵西某縣城，外包后污水設(shè)施運維成本下降25%）。生態(tài)價值轉(zhuǎn)化：探索“生態(tài)+文旅”模式，將修復(fù)后的濕地、礦坑打造成研學(xué)基地、網(wǎng)紅打卡點，通過門票、文創(chuàng)收入反哺整治資金（如皖東某鎮(zhèn)，廢棄礦坑經(jīng)修復(fù)后年接待游客10萬人次，創(chuàng)收200萬元）。3.公眾參與體系環(huán)保志愿隊：招募社區(qū)居民、學(xué)生組建志愿隊，開展“周末清潔日”“垃圾分類督導(dǎo)”活動，積分可兌換公共服務(wù)（如免費停車、體檢）（如浙南某縣城，志愿隊使垃圾分類準(zhǔn)確率提升35%）。監(jiān)督平臺：開發(fā)微信小程序，居民可上傳環(huán)境問題照片（自動定位），處置結(jié)果72小時內(nèi)反饋，優(yōu)秀建議給予話費、購物券獎勵（如閩北某縣城，小程序月均受理投訴200余條，處置率98%）。四、保障措施：從“短期整治”到“長效運維”（一）組織保障建立“市-街道-社區(qū)”三級責(zé)任體系，街道書記為第一責(zé)任人，社區(qū)網(wǎng)格員包片巡查，將環(huán)境整治納入干部績效考核（如湘北某縣城，考核權(quán)重占比15%）。（二）資金保障財政投入：每年安排環(huán)境整治專項資金（占一般公共預(yù)算支出3-5%），重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會資本：采用PPP模式引入企業(yè)參與污水處理、垃圾焚燒項目，發(fā)行綠色債券支持生態(tài)修復(fù)。以獎代補：對完成目標(biāo)的街道、社區(qū)給予資金獎勵，對示范項目（如海綿街區(qū)、分類小區(qū)）額外補貼（如蘇南某縣城，示范項目補貼最高達50萬元）。（三）技術(shù)保障智庫支撐：與高校、科研院所共建“小城市環(huán)境治理實驗室”，開展污染治理、生態(tài)修復(fù)技術(shù)攻關(guān)（如鄂東某縣城，實驗室研發(fā)的低成本污水處理技術(shù)已推廣至10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。人才培訓(xùn)：定期組織城管、環(huán)保人員赴先進城市（如浙江安吉、江蘇昆山）學(xué)習(xí)精細化管理經(jīng)驗（如豫西某縣城，培訓(xùn)后執(zhí)法投訴率下降25%）。（四）考核問責(zé)建立“紅黑榜”：每月通報各街道環(huán)境整治排名，黑榜單位主要領(lǐng)導(dǎo)作表態(tài)發(fā)言（如魯南某縣城，紅黑榜使街道整治積極性提升40%）。終身追責(zé)：對虛假整改、數(shù)據(jù)造假的單位，依法追究責(zé)任人責(zé)任，整改不到位的暫停