鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算及支出管理操作指南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層財政管理的“末梢神經”，預算編制與支出管理的規(guī)范程度直接關系到民生保障、鄉(xiāng)村建設等政策落地效果?？茖W合理的預算管理既能優(yōu)化資金配置，又能防范債務風險，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。本指南結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，從預算編制、執(zhí)行、支出管控到監(jiān)督評價，梳理實操要點，助力基層財政工作提質增效。一、預算編制：夯實資金配置“先手棋”預算編制是財政管理的“源頭活水”，需兼顧“保基本、促發(fā)展、防風險”三重目標。（一）編制準備：摸清家底與需求編制前需完成三項基礎工作：資產負債清查：梳理行政事業(yè)單位固定資產、往來款項，核實債務余額（需與上級財政、金融機構對賬，避免遺漏隱性債務）；收支趨勢研判：結合上年度實際收支、本年度稅收政策調整（如耕地占用稅、契稅征管變化）、產業(yè)項目預期收益，預判可用財力；需求征集與論證：通過“部門申報+實地調研”收集民生項目（如道路修繕、養(yǎng)老服務）、剛性支出（人員工資、社保繳費）需求，對50萬元以上項目開展可行性論證，避免“拍腦袋”立項。（二）編制流程：從“一上”到“二下”的閉環(huán)預算編制需遵循“兩上兩下”法定流程，確?？茖W性與合規(guī)性：1.“一上”：部門申報與初步審核各站所（如民政辦、農業(yè)服務中心）按“?；尽⒈Ｖ攸c”原則填報預算草案，財政所重點審核“三公經費”壓減情況（較上年不超過5%）、項目支出與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的銜接性。對超財力申報，退回部門重新調整，形成《預算草案（一稿）》報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審議。2.“一下”：財力約束與指標下達財政所根據(jù)上級轉移支付（一般性、專項轉移支付）、本級可用財力（稅收分成、國有資產收益），測算總預算規(guī)模，向各部門下達“財力控制數(shù)”。專項轉移支付需嚴格對應上級文件要求，不得截留或挪作他用。3.“二上”：細化方案與黨委審定部門根據(jù)控制數(shù)調整預算，財政所匯總后形成《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算草案》（含收支總表、項目支出明細表、債務償還計劃等附件），提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審議。經法定程序批準后，預算具有法律效力，非經法定程序不得調整。（三）重點關注：防范編制“陷阱”剛性支出優(yōu)先保障：人員工資、基本民生（低保、五保）、債務利息等支出需全額納入預算，避免“拆東補西”；項目支出分類管理：區(qū)分“續(xù)建項目”（按進度安排資金）與“新建項目”（需附立項批復、績效目標）；預備費設置合理：按一般公共預算支出的1%-3%計提，用于應對自然災害、突發(fā)公共事件等不可預見支出。二、預算執(zhí)行：把好資金使用“方向盤”預算執(zhí)行是“紙上計劃”轉化為“實際效能”的關鍵環(huán)節(jié)，需動態(tài)監(jiān)控、合規(guī)調整。（一）執(zhí)行監(jiān)控：動態(tài)跟蹤與預警財政所每月比對“預算指標-已執(zhí)行數(shù)-剩余額度”，對超進度（如項目支出半月內執(zhí)行超50%）或滯后（如6月基本支出執(zhí)行不足30%）的情況，向分管領導和部門發(fā)出預警?？山柚班l(xiāng)鎮(zhèn)財政管理系統(tǒng)”，實時監(jiān)控資金流向，重點關注“三公經費”“大額現(xiàn)金支出”等風險點。（二）預算調整：法定程序與合規(guī)性因政策變化、突發(fā)公共事件需調整預算時，需履行“申請-審議-批復”流程：1.部門提交《預算調整申請》，說明調整原因、金額及用途；2.財政所初審后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究，形成《預算調整方案》；3.提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會或人大主席團審議通過，報上級財政備案。*注意：調減的基本支出不得用于增加項目支出，專項轉移支付調整需報上級主管部門同意。*（三）國庫集中支付：規(guī)范流程與資金安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“國庫集中支付”，杜絕“以撥代支”：直接支付：工資、社保、政府采購（50萬元以上）等通過國庫直接支付到收款方，需附“支付申請+合同+驗收單”；授權支付：零星支出（如辦公費、水電費）由預算單位在授權額度內支付，需通過公務卡結算（單筆1000元以上）；資金清算：每日核對國庫賬戶與支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確?！百~賬相符、賬實相符”。三、支出管理：筑牢資金使用“防火墻”支出管理需聚焦“合規(guī)性、效率性、安全性”，從分類、審批、支付到債務全流程管控。（一）支出分類：清晰邊界與合規(guī)性鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出分為基本支出（人員經費、公用經費）和項目支出（民生工程、產業(yè)扶持），需嚴格執(zhí)行“?？顚Ｓ谩保喝藛T經費：按編制人數(shù)、工資標準發(fā)放，嚴禁“吃空餉”“超標準發(fā)放補貼”；公用經費：辦公用品采購需通過“政府集中采購目錄”，單次采購超5萬元需公開招標；項目支出：實行“項目庫管理”，未入庫項目不得安排資金，完工項目需及時竣工決算。（二）審批流程：分級授權與痕跡管理建立“經辦人-部門負責人-財政所-分管領導”四級審批制：1.經辦人填報《支出報銷單》，附發(fā)票、合同、驗收單等原始憑證（發(fā)票需通過“全國增值稅發(fā)票查驗平臺”驗證真?zhèn)危?.部門負責人審核“事項真實性”，財政所審核“預算額度、票據(jù)合規(guī)性”；3.5萬元以下由分管領導審批，5萬元以上（含）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，10萬元以上（含）提交黨委會研究。*所有審批需留痕，電子審批可通過OA系統(tǒng)，紙質審批需簽字存檔。*（三）支付管理：嚴控現(xiàn)金與規(guī)范票據(jù)現(xiàn)金管理：除差旅費、零星支出（單次≤1000元）外，嚴禁現(xiàn)金支付，大額支出需通過銀行轉賬，收款方需與合同簽訂方一致；票據(jù)管理：財政所設專人管理票據(jù)，領用需登記，作廢票據(jù)需全聯(lián)保存，嚴禁“白條入賬”“虛開發(fā)票”。（四）債務管理：遏制增量與化解存量增量管控：嚴禁違規(guī)舉債（如向企業(yè)、個人借款），確需融資的項目需報縣級財政部門審批，納入“政府債務限額”管理；存量化解：按“先息后本、分類施策”原則，統(tǒng)籌土地出讓收入、專項收入等資金，優(yōu)先償還逾期債務，避免“債務違約”。四、監(jiān)督與績效評價：擰緊資金管理“安全閥”監(jiān)督與績效評價是“事后把關”，更是“事前預警”，需內外聯(lián)動、以評促管。（一）內部監(jiān)督：自查自糾與閉環(huán)整改財政所每季度開展“支出回頭看”，重點檢查：項目支出是否“重申報、輕實施”（查看進度與資金撥付匹配度）；票據(jù)是否存在“連號報銷”“陰陽發(fā)票”；債務償還是否按計劃執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)問題后，向責任部門發(fā)《整改通知書》，跟蹤整改結果，形成“檢查-整改-復查”閉環(huán)。（二）外部監(jiān)督：接受審計與社會監(jiān)督審計監(jiān)督：配合縣級審計部門開展“預算執(zhí)行審計”“專項審計”（如扶貧資金審計），對審計發(fā)現(xiàn)的問題立行立改；社會監(jiān)督：通過“政務公開欄”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)官網”公開預算、支出、債務等信息，接受人大代表、村民監(jiān)督，對質疑事項3個工作日內答復。（三）績效評價：從“花錢”到“問效”對50萬元以上的項目開展績效評價，流程為：1.年初設定績效目標（如“道路修繕項目”需明確“通車里程”“群眾滿意度”等指標）；2.年末由第三方機構（或財政所聯(lián)合業(yè)務部門）開展評價，形成《績效評價報告》；3.評價結果與下年度預算掛鉤，低效項目核減預算，優(yōu)秀項目優(yōu)先支持。五、常見問題與解決建議（一）預算“碎片化”：項目多、資金散建議：建立“項目庫+規(guī)劃”聯(lián)動機制，將零散項目整合為“鄉(xiāng)村振興示范帶”“民生綜合體”等打包項目，提高資金使用集中度。（二）支出“慢作為”：資金趴在賬上建議：實行“項目進度與資金撥付掛鉤”，對3個月無進展的項目收回資金，調整至急需領域；同時簡化審批流程，推行“容缺受理”（如先撥付80%資金，后補驗收單）。（三）債務