PAGE城管制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)城市管理，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，提高城市管理水平，維護(hù)城市秩序和公共利益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本城市管理部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在城市管理執(zhí)法活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。（三）基本原則1.合法性原則：城市管理執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.合理性原則：城市管理執(zhí)法行為應(yīng)符合立法目的，遵循公平、公正、公開原則，合理行使自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法的隨意性。3.程序正當(dāng)原則：城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到程序合法、手續(xù)完備、文書規(guī)范。4.高效便民原則：城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)注重提高工作效率，方便群眾辦事，積極履行法定職責(zé)，及時(shí)處理違法行為，為城市發(fā)展和人民生活創(chuàng)造良好環(huán)境。5.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體本城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法履行城市管理執(zhí)法職責(zé)。所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在城市管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)城市管理執(zhí)法任務(wù)。（二）職責(zé)范圍1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市道路、公共場(chǎng)所、建筑物外立面等市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，查處影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。對(duì)城市生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等的收集、運(yùn)輸、處置進(jìn)行監(jiān)管，查處違法傾倒、運(yùn)輸、處置垃圾等行為。對(duì)戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)、霓虹燈等設(shè)置進(jìn)行管理，查處違法設(shè)置、破損殘缺等影響市容的行為。2.城市規(guī)劃管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)建設(shè)的審批和監(jiān)管進(jìn)行執(zhí)法，查處違法臨時(shí)建設(shè)行為。3.城市綠化管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市綠化進(jìn)行監(jiān)督管理，查處破壞城市綠化、非法占用城市綠地等違法行為。對(duì)城市綠化工程的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，確保綠化工程質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。4.市政公用設(shè)施管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市道路、橋梁、排水、照明、燃?xì)?、供熱等市政公用設(shè)施的監(jiān)督管理，查處損壞市政公用設(shè)施、擅自挖掘城市道路等違法行為。對(duì)城市公共停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)等市政設(shè)施的使用和管理進(jìn)行執(zhí)法，維護(hù)市政設(shè)施的正常運(yùn)行秩序。5.環(huán)境保護(hù)管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的露天燒烤、焚燒垃圾、秸稈等產(chǎn)生煙塵污染的違法行為進(jìn)行查處。對(duì)城市噪聲污染、水污染等環(huán)境違法行為涉及城市管理領(lǐng)域的進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管。6.工商行政管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處，配合相關(guān)部門對(duì)流動(dòng)攤販等違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治。7.公安交通管理方面負(fù)責(zé)對(duì)城市道路上違法停放車輛影響通行秩序的行為進(jìn)行查處，配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門維護(hù)城市道路交通秩序。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)為需要立案查處的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。2.立案審批表應(yīng)注明案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、違法事實(shí)及證據(jù)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。3.執(zhí)法人員可以依法進(jìn)行詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，對(duì)涉嫌違法的場(chǎng)所、物品進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查、抽樣取證等活動(dòng)。4.在調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等法律文書，記錄調(diào)查取證的過程和結(jié)果。調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問人逐頁(yè)簽名或者捺指印，在涂改處由被詢問人蓋章或者捺指印確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證程序按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，依照法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的城市管理部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的城市管理部門印章。3.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和城市管理部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的城市管理部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的城市管理部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的城市管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。2.結(jié)案報(bào)告應(yīng)注明案件辦理情況、執(zhí)行情況、當(dāng)事人履行處罰決定情況等內(nèi)容。經(jīng)審批后，案件予以結(jié)案。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否確鑿、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.設(shè)立舉報(bào)投訴電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)投訴，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，改進(jìn)城市管理執(zhí)法工作。2.接受社會(huì)輿論監(jiān)督，對(duì)媒體曝光和公眾關(guān)注的城市管理執(zhí)法問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。3.建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，聽取市民的意見和建議，不斷提高城市管理執(zhí)法水平。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。3.定期評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在問題的單位和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配備足夠數(shù)量的執(zhí)法人員，確保城市管理執(zhí)法工作的正常開展。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。3.加強(qiáng)執(zhí)法人員思想政治教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)。（二）裝備保障1.為執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)、取證設(shè)備等，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。2.定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行維護(hù)、更新和補(bǔ)充，保證執(zhí)