PAGE規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的順利開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬各部門、各事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。2.規(guī)范性原則：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作。3.公開透明原則：財(cái)務(wù)信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開，接受社會(huì)監(jiān)督。4.收支平衡原則：合理安排財(cái)政收支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。5.效益性原則：優(yōu)化資金配置，提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。二、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與人員（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確職責(zé)分工，確保財(cái)務(wù)工作的有序開展。（二）財(cái)務(wù)人員配備1.財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，誠實(shí)守信，廉潔奉公，保守財(cái)務(wù)秘密。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入的收繳和管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，杜絕坐收坐支現(xiàn)象。4.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出的審核和報(bào)銷，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，確保資金使用合理、合規(guī)。5.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。6.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管，按照規(guī)定期限妥善保存財(cái)務(wù)資料。三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理（一）預(yù)算編制原則1.量入為出、收支平衡原則：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入情況，合理安排財(cái)政支出，確保收支平衡。2.統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)原則：統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。3.勤儉節(jié)約、講求效益原則：樹立節(jié)約意識(shí)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。（二）預(yù)算編制內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。2.支出預(yù)算：包括基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。基本支出預(yù)算是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計(jì)劃，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出預(yù)算是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃。（三）預(yù)算編制程序1.每年第四季度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本部門、本單位下一年度的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出下一年度的預(yù)算建議數(shù)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各部門、各事業(yè)單位上報(bào)的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支情況和發(fā)展規(guī)劃，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一年度的預(yù)算草案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將審定后的預(yù)算草案提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。（四）預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。3.預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)實(shí)際情況提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。四、收入管理（一）收入范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、其他收入等。（二）收入管理原則1.依法組織收入原則：嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法組織各項(xiàng)收入，確保收入合法合規(guī)。2.應(yīng)收盡收原則：加強(qiáng)收入征管，做到應(yīng)收盡收，防止收入流失。3.收入與支出相匹配原則：合理安排收入，確保收入與支出相匹配，避免出現(xiàn)收支失衡現(xiàn)象。（三）收入征管措施1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款收入的管理，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算和撥款程序辦理撥款手續(xù)，確保財(cái)政資金及時(shí)足額到位。2.加強(qiáng)對(duì)上級(jí)補(bǔ)助收入的管理，及時(shí)與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，并按照規(guī)定用途使用。3.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入等其他收入的管理，建立健全收入管理制度，規(guī)范收入征管流程，確保收入及時(shí)足額入賬。4.加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征收非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理，確保非稅收入依法依規(guī)征收和使用。五、支出管理（一）支出范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目支出是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而發(fā)生的支出。（二）支出管理原則1.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算原則：各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算支出。2.勤儉節(jié)約原則：樹立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。4.?？顚Ｓ迷瓌t：對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得挪作他用。（三）支出審批程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批；重大支出或超過一定金額的支出，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批。2.支出報(bào)銷時(shí)，應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證，并填寫報(bào)銷審批單，經(jīng)相關(guān)人員審核簽字后，方可報(bào)銷。3.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和審批程序?qū)χС鲞M(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的支出，不得報(bào)銷。（四）支出控制措施1.加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工資福利政策，規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放，控制人員經(jīng)費(fèi)支出。2.加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的管理，制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出，杜絕不合理開支。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的管理，建立項(xiàng)目庫管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保項(xiàng)目實(shí)施的必要性和可行性。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫岣唔?xiàng)目資金使用效益。六、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)購置與處置1.資產(chǎn)購置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按照政府采購規(guī)定進(jìn)行采購。2.資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置資產(chǎn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。（三）資產(chǎn)清查與盤點(diǎn)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭，各部門、各事業(yè)單位配合進(jìn)行。2.資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)結(jié)束后，應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，對(duì)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。（四）資產(chǎn)管理制度1.建立健全資產(chǎn)管理制度，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，規(guī)范資產(chǎn)購置、處置、清查、盤點(diǎn)等工作流程。2.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)的購置時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等信息。3.定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)正常使用，延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各部門、各事業(yè)單位應(yīng)積極配合。2.內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況、收入征管情況、支出審批情況、資產(chǎn)管理情況等。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的行為，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)自覺接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供財(cái)務(wù)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)公開制度，定期將財(cái)務(wù)收支情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。八、會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)報(bào)告（一）會(huì)計(jì)核算1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.會(huì)計(jì)核算應(yīng)采用借貸記賬法，設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬戶，進(jìn)行復(fù)式記賬。3.會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料應(yīng)按照規(guī)定的保管期限妥善保管，不得擅自銷毀。（二）財(cái)務(wù)報(bào)告1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政