PAGE鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)我鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)各部門在履行行政管理職能過(guò)程中制定的具有普遍約束力、能夠反復(fù)適用的文件，包括決定、命令、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則。3.程序性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序正當(dāng)、環(huán)節(jié)完整。4.公開(kāi)性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾知曉和監(jiān)督。二、制定程序（一）計(jì)劃申報(bào)1.各部門根據(jù)工作需要和法律法規(guī)、政策要求，每年年初向鎮(zhèn)政府辦公室申報(bào)本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。申報(bào)內(nèi)容包括文件名稱、制定依據(jù)、起草負(fù)責(zé)人、完成時(shí)間等。2.鎮(zhèn)政府辦公室對(duì)各部門申報(bào)的計(jì)劃進(jìn)行匯總、審核，報(bào)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審定后確定本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。（二）起草1.規(guī)范性文件由申報(bào)部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等要素。涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)；涉及公民、法人和其他組織重大利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（三）審查1.起草部門完成規(guī)范性文件初稿后，應(yīng)當(dāng)將初稿送鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否合理界定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正原則；是否符合法定程序；其他需要審查的內(nèi)容。3.鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到初稿后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具審查意見(jiàn)。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。（四）決定與發(fā)布1.經(jīng)審查通過(guò)的規(guī)范性文件，由起草部門報(bào)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審定。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、必要性進(jìn)行全面審查，作出是否發(fā)布的決定。2.規(guī)范性文件經(jīng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)審定同意后，由鎮(zhèn)政府辦公室統(tǒng)一編號(hào)、印發(fā)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等形式向社會(huì)公開(kāi)。三、備案與清理（一）備案1.規(guī)范性文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)當(dāng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)將文件文本及起草說(shuō)明一式兩份報(bào)鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)備案。2.鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查登記，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知起草部門糾正。（二）清理1.鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理工作一般每[X]年進(jìn)行一次。2.清理的主要內(nèi)容包括：是否與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況不相適應(yīng)；是否已被新的規(guī)范性文件所替代；其他需要清理的情形。3.經(jīng)清理，對(duì)確需廢止、修改的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)提出清理意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后予以公布。四、效力與解釋（一）效力規(guī)范性文件自發(fā)布之日起施行，有效期為[X]年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。規(guī)范性文件在有效期內(nèi)具有普遍約束力，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。（二）解釋規(guī)范性文件的解釋權(quán)歸鎮(zhèn)政府。具體解釋工作由起草部門負(fù)責(zé)，涉及重大問(wèn)題的解釋由鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同起草部門提出意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府審定。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門規(guī)范性文件的執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合法、合理、有效；3.規(guī)范性文件的備案、清理工作是否及時(shí)、準(zhǔn)確；4.規(guī)范性文件的執(zhí)行情況是否良好。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)各部門規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。2.不定期抽查。鎮(zhèn)政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，不定期對(duì)各部門規(guī)范性文件進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.專項(xiàng)檢查。針對(duì)規(guī)范性文件管理工作中的突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，確保規(guī)范性文件管理工作規(guī)范有序。（四）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，由鎮(zhèn)政府責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行不力，造成不良影響的，由鎮(zhèn)政