PAGE規(guī)范行政復議制度一、總則（一）目的為了防止和糾正違法的或者不當?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復議申請，行政機關(guān)受理行政復議申請、作出行政復議決定的活動。（三）基本原則1.合法原則行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循合法原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查。2.公正原則行政復議機關(guān)應當遵循公正原則，平等對待申請人和被申請人，對被申請的具體行政行為不僅應當審查其合法性，而且應當審查其合理性。3.公開原則行政復議機關(guān)履行行政復議職責，應當遵循公開原則，為申請人、第三人查閱有關(guān)材料提供必要條件，保證行政復議過程的公開透明。4.及時原則行政復議機關(guān)應當遵循及時原則，在法定期限內(nèi)及時作出行政復議決定，不得拖延。5.便民原則行政復議機關(guān)應當遵循便民原則，采取靈活多樣的方式為申請人提供便利，降低申請人的維權(quán)成本。二、行政復議申請（一）申請條件1.申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。2.有明確的被申請人。3.有具體的復議請求和事實根據(jù)。4.屬于行政復議范圍。5.屬于受理復議機關(guān)管轄。6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請期限公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。（三）申請方式申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關(guān)應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。（四）申請材料1.行政復議申請書（應當載明申請人的基本情況、被申請人的名稱、行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由、申請行政復議的日期等）。2.證明材料（如相關(guān)文件、證件、合同等，以支持申請人的復議請求和事實根據(jù)）。3.其他必要材料（根據(jù)具體情況而定）。三、行政復議受理（一）受理條件行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應當在五日內(nèi)進行審查，對不符合本制度規(guī)定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本制度規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關(guān)行政復議機關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復議申請自行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。（二）受理程序1.登記行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)收到行政復議申請后，應當進行登記，記錄申請人的基本情況、申請時間、復議請求等信息。2.審查對行政復議申請進行審查，包括申請是否符合條件、申請材料是否齊全等。3.決定根據(jù)審查結(jié)果，作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應當書面告知申請人；決定不予受理的，應當說明理由，并書面告知申請人。（三）對不符合受理條件申請的處理對不符合受理條件的行政復議申請，行政復議機關(guān)應當決定不予受理，并書面告知申請人。申請人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。四、行政復議審理（一）審理機構(gòu)行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項，履行下列職責：1.受理行政復議申請；2.向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3.審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；4.處理或者轉(zhuǎn)送對本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請；5.對行政機關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；6.辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。（二）審理方式1.書面審理行政復議機關(guān)原則上采取書面審查的辦法，即通過對申請人提交的申請材料、被申請人提交的答復材料以及相關(guān)證據(jù)進行審查，作出行政復議決定。2.實地調(diào)查申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。實地調(diào)查可以采取詢問、查閱、復制、拍照、錄音、錄像等方式進行。3.聽證審理對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機關(guān)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。聽證應當公開舉行，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政復議機關(guān)應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政復議決定。（三）審理期限行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。（四）證據(jù)規(guī)則1.證據(jù)種類行政復議證據(jù)包括：書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。2.舉證責任被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復議機關(guān)不得拒絕。3.證據(jù)審查行政復議機關(guān)應當根據(jù)案件的具體情況，對證據(jù)的真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進行審查。證據(jù)應當經(jīng)庭審質(zhì)證，未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。五、行政復議決定（一）決定種類1.維持決定具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定維持。2.履行決定被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。3.撤銷、變更或者確認違法決定具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：（1）主要事實不清、證據(jù)不足的；（2）適用依據(jù)錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當?shù)摹?.責令重新作出具體行政行為決定被申請人不按照本制度的規(guī)定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為，并可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。（二）決定程序1.審查行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復議決定：2.告知行政復議機關(guān)作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。行政復議決定書應當載明下列事項：（1）申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；（2）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；（3）申請人的復議請求和理由；（4）被申請人的答復和理由；（5）行政復議機關(guān)認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令；（6）行政復議結(jié)論；（7）不服行政復議決定向人民法院提起行政訴訟的期限；（8）作出行政復議決定的日期。3.送達行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。送達行政復議決定書可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。（三）對決定的執(zhí)行1.被申請人應當履行行政復議決定。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行。2.申請人逾期不起訴又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。六、期間與送達（一）期間1.行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。2.本法關(guān)于行政復議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。（二）送達行政復議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。送達行政復議決定書可以采取直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等方式。七、法律責任（一）對行政復議機關(guān)的責任行政復議機關(guān)違反本制度規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。（二）對行政復議人員的責任行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）對被申請人的責任被申請人違反本制度規(guī)定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分