PAGE規(guī)范性文件起草制度一、總則（一）目的為加強公司規(guī)范性文件管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，推進依法行政、依法管理，保障公司各項工作有序開展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公司實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司內(nèi)部規(guī)范性文件的起草、審核、發(fā)布、備案、清理等工作。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適度，充分考慮實際情況和可操作性。3.公開性原則：規(guī)范性文件的制定過程應當公開透明，廣泛征求意見，保障員工的知情權(quán)和參與權(quán)。4.穩(wěn)定性原則：規(guī)范性文件一經(jīng)發(fā)布，應當保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更。如需修改或廢止，應當按照規(guī)定程序進行。二、規(guī)范性文件的定義與分類（一）定義本制度所稱規(guī)范性文件，是指公司在履行職能過程中制定的，涉及公司管理、業(yè)務流程、員工權(quán)益等方面，具有普遍約束力，并能反復適用的文件。（二）分類1.管理類規(guī)范性文件：主要涉及公司內(nèi)部管理制度、工作流程、崗位職責等方面的規(guī)定。2.業(yè)務類規(guī)范性文件：針對公司具體業(yè)務領(lǐng)域，如市場營銷、財務管理、人力資源管理等，制定的業(yè)務操作規(guī)范和標準。3.其他規(guī)范性文件：除管理類和業(yè)務類規(guī)范性文件以外的其他具有普遍約束力的文件。三、起草職責與分工（一）起草部門職責1.負責規(guī)范性文件的起草工作，深入調(diào)研實際情況，收集相關(guān)資料，確保文件內(nèi)容真實、準確、完整。2.組織相關(guān)人員對文件內(nèi)容進行討論、論證，廣泛征求意見，對反饋意見進行認真研究和處理。3.根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件進行修改完善，并按時提交審核。（二）分工原則1.涉及公司整體管理、綜合性事務的規(guī)范性文件，由公司辦公室牽頭起草。2.涉及各業(yè)務部門具體業(yè)務的規(guī)范性文件，由相關(guān)業(yè)務部門負責起草。3.涉及多個部門職責的規(guī)范性文件，由相關(guān)部門共同起草，明確牽頭部門。四、起草程序（一）立項1.公司各部門根據(jù)工作需要，認為有必要制定規(guī)范性文件的，應當填寫《規(guī)范性文件立項申請表》，詳細說明制定的必要性、擬解決的主要問題、依據(jù)的法律法規(guī)和政策文件等內(nèi)容，并提交公司辦公室。2.公司辦公室對各部門提交的立項申請進行匯總、審查，根據(jù)公司工作重點和實際情況，提出立項意見，報公司領(lǐng)導審批。（二）起草準備1.經(jīng)批準立項的規(guī)范性文件，由起草部門成立起草小組，明確小組成員的職責分工。2.起草小組應當開展深入的調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，了解國內(nèi)外同行業(yè)先進經(jīng)驗和做法，為起草工作提供參考。3.起草小組應當對文件涉及的事項進行全面分析，明確文件的宗旨、適用范圍、主要內(nèi)容、實施步驟等。（三）起草過程1.起草小組按照確定的起草思路和框架，組織撰寫規(guī)范性文件草案。2.在起草過程中，應當注重語言表達的準確性、簡潔性和規(guī)范性，避免使用模糊、歧義、生僻的詞匯和語句。3.起草小組應當廣泛征求意見，征求意見的范圍包括公司內(nèi)部各部門、員工代表、相關(guān)專家學者等。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等形式。（四）征求意見反饋與處理1.起草部門應當對征求到的意見進行認真梳理和分析，對合理的意見應當予以采納，并在文件草案中進行相應修改。2.對意見分歧較大的問題，起草部門應當組織相關(guān)人員進行協(xié)商、論證，必要時可以召開專門會議進行研究。3.起草部門應當將意見反饋情況和對意見的處理結(jié)果書面報告公司辦公室。（五）送審1.規(guī)范性文件草案經(jīng)起草部門主要負責人簽署后，連同征求意見情況及相關(guān)材料一并送公司辦公室審核。2.送審材料應當包括規(guī)范性文件草案文本、起草說明、征求意見匯總表、相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)等。五、審核（一）審核部門職責1.公司辦公室負責對規(guī)范性文件草案進行合法性、合理性、規(guī)范性審核。2.審核人員應當認真審查文件草案的內(nèi)容，對存在的問題提出修改意見，并形成審核報告。（二）審核內(nèi)容1.合法性審核：審查規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸。2.合理性審核：審查規(guī)范性文件草案的內(nèi)容是否合理、適度，是否符合公司實際情況和發(fā)展需要。3.規(guī)范性審核：審查規(guī)范性文件草案的結(jié)構(gòu)是否合理，語言表達是否準確、規(guī)范，格式是否符合要求。（三）審核方式1.書面審核：審核人員對送審材料進行認真審查，提出書面審核意見。2.溝通協(xié)商：審核人員與起草部門就審核中發(fā)現(xiàn)的問題進行溝通協(xié)商，達成一致意見。3.實地調(diào)研：對于涉及重大事項或存在爭議的問題，審核人員可以進行實地調(diào)研，深入了解實際情況，提出審核意見。（四）審核意見反饋1.公司辦公室應當在收到送審材料后的[X]個工作日內(nèi)完成審核，并將審核意見反饋給起草部門。2.審核意見應當明確指出文件草案存在的問題，并提出具體的修改建議。3.起草部門應當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件草案進行修改完善，并將修改后的文件再次送公司辦公室審核。六、發(fā)布（一）發(fā)布權(quán)限1.規(guī)范性文件經(jīng)審核通過后，由公司領(lǐng)導簽署發(fā)布。2.涉及公司重大事項或重要政策的規(guī)范性文件，應當經(jīng)公司董事會審議通過后發(fā)布。（二）發(fā)布形式1.規(guī)范性文件應當以公司正式文件的形式發(fā)布，發(fā)布載體可以是公司內(nèi)部網(wǎng)站、紙質(zhì)文件等。2.發(fā)布時應當注明文件的名稱、文號、發(fā)布日期、生效日期等信息。（三）發(fā)布程序1.起草部門將審核通過的規(guī)范性文件草案及審核報告提交公司領(lǐng)導審批。2.公司領(lǐng)導簽署發(fā)布意見后，由公司辦公室負責按照規(guī)定的發(fā)布形式進行發(fā)布。七、備案（一）備案部門公司辦公室負責將發(fā)布的規(guī)范性文件報上級主管部門備案。（二）備案內(nèi)容備案材料應當包括規(guī)范性文件文本、起草說明、審核報告、發(fā)布文件等。（三）備案程序1.公司辦公室應當在規(guī)范性文件發(fā)布后的[X]個工作日內(nèi)，將備案材料報送上級主管部門。2.上級主管部門對備案材料進行審查，如發(fā)現(xiàn)問題，應當及時通知公司進行整改。八、清理（一）清理原則1.定期清理原則：公司應當定期對規(guī)范性文件進行清理，確保文件的有效性和適用性。2.及時清理原則：對于法律法規(guī)、政策文件發(fā)生變化或公司實際情況發(fā)生重大變化的，應當及時對規(guī)范性文件進行清理。（二）清理范圍1.現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。2.已經(jīng)失效或廢止的規(guī)范性文件。3.部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件相抵觸的規(guī)范性文件。（三）清理程序1.公司辦公室負責組織開展規(guī)范性文件清理工作，制定清理方案，明確清理的范圍、標準、步驟等。2.各部門按照清理方案的要求，對本部門起草或執(zhí)行的規(guī)范性文件進行自查自糾，并將清理情況報公司辦公室。3.公司辦公室對各部門報送的