PAGE低保工作制度及規(guī)范一、總則（一）目的為了加強和規(guī)范低保工作，切實保障困難群眾基本生活權(quán)益，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度及規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級民政部門及相關(guān)工作人員開展的低保申請、審核、審批、發(fā)放、管理等工作。（三）基本原則1.應(yīng)保盡保原則：對符合低保條件的家庭和個人，要及時納入保障范圍，確保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原則：嚴格按照規(guī)定的程序和標準進行操作，杜絕人情保、關(guān)系保，確保低保對象認定公平、審批公正。3.動態(tài)管理原則：對低保對象實行動態(tài)跟蹤管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況變化及時調(diào)整保障待遇，做到有進有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則：低保政策、申請審批程序、保障對象信息等要全面公開，接受社會監(jiān)督，增強工作透明度。二、低保申請條件（一）家庭收入狀況1.共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐捅藴?。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。2.家庭收入核算應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對于隱性收入、實物收入等要進行合理評估和折算。（二）家庭財產(chǎn)狀況1.家庭財產(chǎn)狀況應(yīng)符合當?shù)匾?guī)定的標準。家庭財產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等。2.具體財產(chǎn)標準由各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素合理確定，并適時調(diào)整。（三）特殊困難情形1.對重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，經(jīng)本人申請，可單獨納入低保范圍。2.遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭，可給予臨時救助，符合低保條件的及時納入低保。三、申請與受理（一）申請主體1.由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。2.申請時應(yīng)如實填報家庭收入、財產(chǎn)狀況和人口狀況等信息，并提交相關(guān)證明材料。（二）受理程序1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責社會救助的工作機構(gòu)或經(jīng)辦人員收到低保申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審查。2.材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當場一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。四、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.家庭收入狀況調(diào)查：通過與申請人及其家庭成員就業(yè)單位、銀行、稅務(wù)等相關(guān)部門進行信息核對，了解其工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)收益等情況；同時，通過走訪鄰居、社區(qū)干部等方式進行實地調(diào)查核實。2.家庭財產(chǎn)狀況調(diào)查：查詢房產(chǎn)、車輛登記信息，核實銀行存款、有價證券持有情況等。（二）調(diào)查方式1.信息核對：依托社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，與相關(guān)部門進行信息共享和比對。2.實地走訪：對申請人家庭實際生活狀況進行實地查看，了解家庭居住條件、消費情況等。3.鄰里訪問：向申請人的鄰居、社區(qū)居民了解其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況。（三）調(diào)查要求1.調(diào)查人員應(yīng)不少于2人，并出示相關(guān)工作證件。2.調(diào)查過程中要做好記錄，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保調(diào)查結(jié)果真實、準確、客觀。五、審核與審批（一）初審公示1.村（居）民委員會收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）轉(zhuǎn)來的家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查材料后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織民主評議，并將評議結(jié)果在村（居）民委員會公示7天。2.公示無異議的，在《最低生活保障申請審批表》上簽署意見，連同申請材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。（二）審核審查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責社會救助的工作機構(gòu)應(yīng)在收到村（居）民委員會上報材料后10個工作日內(nèi)，對申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查情況和相關(guān)證明材料進行審核。2.審核通過的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導審查；審查通過的，在《最低生活保障申請審批表》上簽署意見，將申請材料報縣級人民政府民政部門審批。（三）審批公示1.縣級人民政府民政部門應(yīng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報材料后10個工作日內(nèi)，對上報的申請材料進行全面審查。2.審批通過的，在申請人所在村（居）民委員會進行公示，公示期為7天。公示無異議的，予以批準，并確定保障金額，發(fā)放低保證和低保金領(lǐng)取存折（卡）。六、低保金發(fā)放（一）發(fā)放方式1.低保金原則上實行社會化發(fā)放，通過銀行等代理金融機構(gòu)按月將低保金直接支付到低保家庭指定的銀行賬戶。2.特殊情況下，如低保對象行動不便等，經(jīng)本人申請，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或村（居）民委員會代為領(lǐng)取并發(fā)放給低保對象本人。（二）發(fā)放時間低保金應(yīng)在審批通過后的次月開始發(fā)放，確保低保對象及時領(lǐng)取到保障金。（三）發(fā)放標準1.低保金按照當?shù)氐捅藴逝c家庭人均收入的差額乘以保障人數(shù)確定。2.各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政狀況等因素，適時調(diào)整低保標準，確保低保金能夠有效保障低保對象基本生活。七、動態(tài)管理（一）定期復核1.對低保家庭實行定期復核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)每年對低保家庭進行一次全面復核，縣級人民政府民政部門每半年進行抽查。2.復核內(nèi)容包括家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等變化情況，以及低保對象的生活狀況和保障資格的延續(xù)性。（二）信息變更1.低保家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化時，應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告，并提交相關(guān)證明材料。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時進行審核，根據(jù)變化情況調(diào)整保障金額或停發(fā)低保金。（三）退出機制1.對不再符合低保條件的家庭，應(yīng)及時辦理退出手續(xù)，停發(fā)低保金。2.低保對象應(yīng)積極配合管理部門的工作，如拒不配合或提供虛假信息的，將依法依規(guī)處理。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.低保檔案應(yīng)包括申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查材料、審核審批材料、公示材料、動態(tài)管理材料等。2.檔案材料應(yīng)齊全、完整、規(guī)范，能夠真實反映低保工作全過程。（二）檔案整理1.按照一戶一檔的原則，對低保檔案進行分類整理、裝訂成冊，并建立電子檔案。2.檔案應(yīng)妥善保管，確保檔案安全，便于查閱和使用。（三）檔案保管期限低保檔案保管期限為長期，自低保對象停保或退保后不少于10年。九、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級民政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對低保工作各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工作規(guī)范、公正、透明。2.對在低保工作中存在的違規(guī)行為，要嚴肅追究相關(guān)人員責任。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等，暢通社會監(jiān)督渠道，接受群眾對低保工作的舉報和投訴。2.對群眾舉報和投訴的問題，要及時進行調(diào)查核實，處理結(jié)果要及時反饋舉報人。（三）考核評價1.建立低保工