PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范一、總則（一）目的為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類集體資產(chǎn)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的界定、登記、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范合法。2.公開(kāi)公正原則：產(chǎn)權(quán)界定、登記、流轉(zhuǎn)等過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，保障各方公平參與。3.明晰產(chǎn)權(quán)原則：明確各類產(chǎn)權(quán)歸屬，避免產(chǎn)權(quán)模糊不清引發(fā)的糾紛。4.保護(hù)權(quán)益原則：切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)與增值。二、產(chǎn)權(quán)界定（一）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定1.界定范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，以及集體投資興辦的企業(yè)、公益設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等。2.界定依據(jù)依據(jù)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行界定。3.界定程序成立產(chǎn)權(quán)界定工作小組，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織代表、村民代表等。開(kāi)展資產(chǎn)清查，對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等進(jìn)行全面核實(shí)。查閱相關(guān)資料，如投資協(xié)議、財(cái)務(wù)賬目、產(chǎn)權(quán)證書等，確定資產(chǎn)來(lái)源和歸屬。形成產(chǎn)權(quán)界定報(bào)告，經(jīng)公示無(wú)異議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核確認(rèn)。（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定1.界定范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等。2.界定依據(jù)根據(jù)企業(yè)的設(shè)立、投資、經(jīng)營(yíng)等情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行界定。3.界定程序企業(yè)提交產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，說(shuō)明企業(yè)基本情況、產(chǎn)權(quán)形成過(guò)程等。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行清查評(píng)估，確定企業(yè)資產(chǎn)凈值。核實(shí)企業(yè)投資主體，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。簽訂產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定1.界定范圍農(nóng)村集體土地中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地、林地、草地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.界定依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，按照土地承包合同約定進(jìn)行界定。3.界定程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作，核實(shí)承包土地的面積、四至、用途等信息。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)，明確承包方和發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，記載土地承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息。（四）宅基地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)界定1.界定范圍農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體土地使用權(quán)。2.界定依據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定進(jìn)行界定。3.界定程序村民提出宅基地申請(qǐng)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。對(duì)宅基地進(jìn)行測(cè)量、繪圖，確定宅基地的位置、面積等。頒發(fā)宅基地使用證書，明確宅基地使用權(quán)人。三、產(chǎn)權(quán)登記（一）登記主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)登記管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類產(chǎn)權(quán)的登記工作。（二）登記類型1.初始登記：產(chǎn)權(quán)設(shè)立時(shí)進(jìn)行的首次登記。2.變更登記：產(chǎn)權(quán)主體、內(nèi)容等發(fā)生變化時(shí)進(jìn)行的登記。3.注銷登記：產(chǎn)權(quán)終止時(shí)進(jìn)行的登記。（三）登記內(nèi)容1.產(chǎn)權(quán)主體信息：包括名稱、地址、法定代表人等。2.產(chǎn)權(quán)基本情況：如資產(chǎn)類別、數(shù)量、價(jià)值、用途等。3.產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況：變更、轉(zhuǎn)讓、抵押等情況。（四）登記程序1.申請(qǐng)：產(chǎn)權(quán)主體向登記管理部門提交產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)書，并提交相關(guān)證明材料。2.受理：登記管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理。3.審核：對(duì)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行實(shí)地核實(shí)、查閱資料等審核。4.登記：審核通過(guò)后，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。四、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)原則1.自愿平等原則：產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)基于產(chǎn)權(quán)主體自愿，遵循平等協(xié)商原則。2.有償流轉(zhuǎn)原則：除法律法規(guī)另有規(guī)定外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。3.公開(kāi)透明原則：流轉(zhuǎn)信息應(yīng)公開(kāi)，交易過(guò)程應(yīng)透明。4.依法流轉(zhuǎn)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)讓：產(chǎn)權(quán)主體將產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給其他主體。2.出租：將產(chǎn)權(quán)出租給他人使用，獲取租金收益。3.入股：以產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)或組建新的經(jīng)濟(jì)組織。4.抵押：以產(chǎn)權(quán)作為抵押物，獲取貸款等融資。（三）流轉(zhuǎn)程序1.決策：產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)決策，形成決議。2.評(píng)估：對(duì)流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。3.信息發(fā)布：通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等渠道發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。4.洽談簽約：與意向受讓方進(jìn)行洽談，簽訂流轉(zhuǎn)合同。5.審核備案：流轉(zhuǎn)合同報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)管理部門審核備案。6.交易實(shí)施：按照合同約定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交接等交易行為。五、產(chǎn)權(quán)保護(hù)（一）法律保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，對(duì)侵犯產(chǎn)權(quán)的行為依法予以懲處。（二）行政保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理產(chǎn)權(quán)糾紛。（三）社會(huì)保護(hù)加強(qiáng)宣傳教育，提高社會(huì)公眾對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)督，形成全社會(huì)共同保護(hù)產(chǎn)權(quán)的合力。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)接受上級(jí)政府相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.產(chǎn)權(quán)界定情況：是否符合法律法規(guī)和政策要求，界定結(jié)果是否準(zhǔn)確。2.產(chǎn)權(quán)登記情況：登記程序是否規(guī)范，登記信息是否真實(shí)完整。3.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)情況：流轉(zhuǎn)是否依法依規(guī)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)合同是否規(guī)范。4.產(chǎn)權(quán)保護(hù)情況：是否存在侵犯產(chǎn)權(quán)行為，保護(hù)措施是否落實(shí)到位。（三）監(jiān)督方式1.定期檢查：定期對(duì)產(chǎn)權(quán)制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。