PAGE消防執(zhí)法規(guī)范制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高消防執(zhí)法水平，保障消防安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于本地區(qū)各級(jí)消防執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防行政處罰等消防執(zhí)法活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。（三）基本原則1.合法性原則：消防執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，確保執(zhí)法行為的合法性。2.公正性原則：執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)公正無(wú)私，平等對(duì)待當(dāng)事人，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果的公正性。3.公開(kāi)性原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，消防執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。4.便民性原則：執(zhí)法部門應(yīng)簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，方便群眾辦事，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、消防監(jiān)督檢查規(guī)范（一）檢查計(jì)劃制定1.年度計(jì)劃：每年年初，各消防執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)消防安全形勢(shì)和工作重點(diǎn)，制定年度消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.專項(xiàng)計(jì)劃：針對(duì)重大活動(dòng)、重要節(jié)日、季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)等，適時(shí)制定專項(xiàng)消防監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保消防安全。（二）檢查內(nèi)容1.消防設(shè)施設(shè)備：檢查各類消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、滅火器等。2.安全疏散通道：檢查疏散通道、安全出口是否暢通無(wú)阻，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效。3.消防控制室：檢查消防控制室值班人員是否持證上崗，值班制度是否落實(shí)，設(shè)備運(yùn)行是否正常。4.電氣安全：檢查電氣線路是否符合消防安全要求，有無(wú)私拉亂接電線、違規(guī)使用大功率電器等現(xiàn)象。5.易燃易爆場(chǎng)所：對(duì)易燃易爆場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，包括儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的消防安全措施是否落實(shí)。（三）檢查程序1.告知檢查事項(xiàng)：執(zhí)法人員在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查前，應(yīng)向被檢查單位或個(gè)人出示執(zhí)法證件，告知檢查的依據(jù)、內(nèi)容、方式和要求。2.實(shí)施檢查：執(zhí)法人員按照檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查單位或場(chǎng)所進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，可采用現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員等方式。3.記錄檢查情況：執(zhí)法人員應(yīng)如實(shí)記錄檢查情況，填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，記錄內(nèi)容應(yīng)包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況等。4.反饋檢查結(jié)果：檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)向被檢查單位或個(gè)人反饋檢查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，并明確整改期限。（四）復(fù)查1.整改期限屆滿：被檢查單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的整改期限內(nèi)完成整改，并向執(zhí)法部門提交整改報(bào)告。執(zhí)法人員應(yīng)在整改期限屆滿后及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。2.復(fù)查內(nèi)容：復(fù)查內(nèi)容與原檢查內(nèi)容一致，主要檢查整改措施是否落實(shí)，存在的問(wèn)題是否得到解決。3.復(fù)查結(jié)果處理：經(jīng)復(fù)查，整改合格的，執(zhí)法人員應(yīng)在《消防監(jiān)督檢查記錄》上簽署復(fù)查意見(jiàn)；整改不合格的，應(yīng)依法責(zé)令其繼續(xù)整改，并可根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處罰。三、火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)范（一）調(diào)查程序啟動(dòng)1.火災(zāi)發(fā)生：接到火災(zāi)報(bào)警后，消防部門應(yīng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救，并及時(shí)啟動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查程序。2.確定調(diào)查范圍：根據(jù)火災(zāi)的性質(zhì)、危害程度等因素，確定火災(zāi)事故的調(diào)查范圍，明確調(diào)查人員的職責(zé)分工。（二）調(diào)查取證1.現(xiàn)場(chǎng)勘查：調(diào)查人員應(yīng)及時(shí)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集與火災(zāi)有關(guān)的痕跡、物證，如火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的物品擺放、燃燒痕跡、電氣線路狀況等。2.詢問(wèn)證人：對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人、當(dāng)事人、相關(guān)管理人員等進(jìn)行詢問(wèn)，了解火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、原因等情況，并制作詢問(wèn)筆錄。3.技術(shù)鑒定：對(duì)于一些復(fù)雜的火災(zāi)事故，可委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，如火災(zāi)原因鑒定、電氣故障鑒定等，為火災(zāi)事故調(diào)查提供科學(xué)依據(jù)。（三）火災(zāi)原因認(rèn)定1.綜合分析：調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問(wèn)證人、技術(shù)鑒定等情況，對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行綜合分析，排除各種可能的因素，確定火災(zāi)的直接原因和間接原因。2.認(rèn)定結(jié)果告知：火災(zāi)原因認(rèn)定后，應(yīng)及時(shí)告知火災(zāi)事故當(dāng)事人，并聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因認(rèn)定有異議的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)重新認(rèn)定。（四）火災(zāi)事故處理1.責(zé)任劃分：根據(jù)火災(zāi)原因和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任進(jìn)行劃分，確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人。2.行政處罰：對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，依法給予相應(yīng)的行政處罰，包括警告、罰款、拘留等。3.事故通報(bào)：及時(shí)向社會(huì)通報(bào)火災(zāi)事故的調(diào)查處理情況，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)消防安全管理。四、消防行政處罰規(guī)范（一）處罰依據(jù)消防行政處罰應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。（二）處罰程序1.立案：對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為，經(jīng)初步審查，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)予以立案。2.調(diào)查取證：執(zhí)法人員對(duì)立案的案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，證明違法行為的存在。3.告知當(dāng)事人：在作出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)等。4.聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法人員應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。5.作出處罰決定：經(jīng)調(diào)查取證，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，執(zhí)法部門應(yīng)依法作出行政處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。6.送達(dá)處罰決定書：《行政處罰決定書》應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)方式可采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等。7.執(zhí)行處罰決定：當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，執(zhí)法部門可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）處罰種類1.警告：對(duì)情節(jié)較輕的消防違法行為，給予警告處罰。2.罰款：根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害程度，給予相應(yīng)數(shù)額的罰款處罰。3.拘留：對(duì)違反消防安全規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的個(gè)人，可給予拘留處罰。4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：對(duì)存在重大火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響消防安全的單位，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。5.吊銷許可證：對(duì)違反消防法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的單位或個(gè)人，吊銷其相關(guān)許可證。五、執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究（一）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：消防執(zhí)法部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.外部監(jiān)督：接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)受理群眾舉報(bào)的消防違法行為，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。3.執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)：定期對(duì)消防執(zhí)法部門的執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容包括執(zhí)法程序的合法性、執(zhí)法文書的規(guī)范性、執(zhí)法結(jié)果的公正性等。（二）責(zé)任追究1.執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究：對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中因故意或過(guò)失導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，給當(dāng)事人造成損失的，依法追究其責(zé)任。2.違法違紀(jì)責(zé)任追究：對(duì)執(zhí)法人員違反法律法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定的行為，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、執(zhí)法人員行為規(guī)范（一）職業(yè)道德1.愛(ài)崗敬業(yè)：執(zhí)法人員應(yīng)熱愛(ài)消防執(zhí)法工作，忠于職守，認(rèn)真履行職責(zé)。2.公正廉潔：堅(jiān)持公正執(zhí)法，廉潔奉公，不接受當(dāng)事人的賄賂和宴請(qǐng)，不謀取私利。3.文明執(zhí)法：執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)使用文明用語(yǔ)，舉止端莊，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。（二）業(yè)務(wù)能力1.法律法規(guī)學(xué)習(xí)：執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。2.培訓(xùn)考核：定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，確保執(zhí)法人員