PAGE鄉(xiāng)規(guī)范性審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)范性文件管理，確保鄉(xiāng)級(jí)行政決策合法、合理、規(guī)范，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的各類規(guī)范性文件，包括決定、命令、辦法、細(xì)則等。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)，充分考慮實(shí)際情況和社會(huì)影響，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。3.程序正當(dāng)原則：規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，廣泛征求意見，保障公眾參與，確保程序合法、公開、透明。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，避免權(quán)力濫用和責(zé)任推諉。二、規(guī)范性文件的制定主體與權(quán)限（一）制定主體本鄉(xiāng)規(guī)范性文件的制定主體為鄉(xiāng)人民政府及其工作部門。各部門應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，不得超越職權(quán)范圍。（二）權(quán)限劃分1.鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)制定涉及全鄉(xiāng)行政管理工作的重大規(guī)范性文件，對(duì)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。2.鄉(xiāng)人民政府各工作部門負(fù)責(zé)制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范。三、規(guī)范性文件的制定程序（一）計(jì)劃編制1.每年年初，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和工作重點(diǎn)，結(jié)合本部門實(shí)際，提出本年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，報(bào)鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)匯總。2.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各部門報(bào)送的計(jì)劃建議進(jìn)行審核，綜合平衡后，編制本年度鄉(xiāng)規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）起草1.規(guī)范性文件由起草部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合本制度規(guī)定的基本原則和要求，明確文件的制定目的、適用范圍、主要內(nèi)容、實(shí)施日期等。3.規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)商，充分聽取意見，達(dá)成一致后聯(lián)合起草；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。（三）征求意見1.規(guī)范性文件草案形成后，起草部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛征求意見。征求意見范圍包括相關(guān)部門、基層組織、專家學(xué)者、公民、法人和其他組織等。2.征求意見期限一般不少于30日。起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。3.涉及重大公共利益和群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽取意見，并向社會(huì)公布征求意見稿，征求意見期限不少于30日。（四）合法性審查1.規(guī)范性文件草案起草完畢后，應(yīng)當(dāng)送鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交鄉(xiāng)人民政府審議。2.起草部門應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)提交送審稿及其說(shuō)明、制定依據(jù)、征求意見情況等材料。送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。3.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否超越法定權(quán)限；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見；是否符合規(guī)范性文件制定程序的要求。4.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以根據(jù)需要征求相關(guān)部門、專家學(xué)者的意見，也可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)與起草部門溝通協(xié)商，提出修改意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對(duì)送審稿進(jìn)行修改，形成草案修改稿，再次送鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。（五）集體審議1.經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，由鄉(xiāng)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)提交鄉(xiāng)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。2.審議過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)文件草案的起草背景、主要內(nèi)容、征求意見情況、合法性審查情況等進(jìn)行說(shuō)明，回答審議人員的提問。3.鄉(xiāng)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行充分討論，根據(jù)討論情況進(jìn)行修改完善，形成會(huì)議審議意見。（六）簽署公布1.規(guī)范性文件草案經(jīng)鄉(xiāng)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過后，由鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署公布。2.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)人民政府名義發(fā)布，并在本鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)等載體上公布，同時(shí)在本鄉(xiāng)公共場(chǎng)所、基層組織等顯著位置進(jìn)行張貼，方便公眾查閱和知曉。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。四、規(guī)范性文件的備案與清理（一）備案1.規(guī)范性文件公布后15日內(nèi)，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件正式文本一式三份報(bào)送鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，并提交備案報(bào)告、起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料。2.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知起草部門糾正。對(duì)不符合備案要求的規(guī)范性文件，鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令起草部門限期補(bǔ)正或者重新報(bào)送備案。3.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行匯總分析，向上級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)人民政府報(bào)告規(guī)范性文件制定、備案情況。（二）清理1.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，一般每?jī)赡昵謇硪淮?。清理工作可以根?jù)實(shí)際情況，采取集中清理、專項(xiàng)清理等方式進(jìn)行。2.清理工作應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止；對(duì)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、調(diào)整對(duì)象消失、工作任務(wù)完成或者適用期已過的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以宣布失效；對(duì)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致或者與實(shí)際情況不相符的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改。3.規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并在本鄉(xiāng)政務(wù)網(wǎng)站、政府公報(bào)等載體上更新。五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)規(guī)范性文件的制定、備案、清理等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并督促有關(guān)部門落實(shí)。2.公民、法人和其他組織認(rèn)為鄉(xiāng)級(jí)規(guī)范性文件存在違法或者不合理問題的，可以向鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。鄉(xiāng)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議進(jìn)行認(rèn)真研究，認(rèn)為確有問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知起草部門進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知審查建議人。（二）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性文件的，由鄉(xiāng)人民政府責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.規(guī)范性文件