PAGE規(guī)范政府行為制度一、總則（一）目的為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，規(guī)范政府行為，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)各級(jí)政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（三）基本原則1.合法行政原則：政府行為必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得違法設(shè)定權(quán)力、違法實(shí)施行政行為。2.合理行政原則：政府行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：政府行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：政府行為應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：政府應(yīng)當(dāng)全面履行向社會(huì)和公眾作出的承諾，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定，因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：政府應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。二、政府決策行為規(guī)范（一）決策程序1.公眾參與：涉及公眾重大利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等多種形式廣泛征求公眾意見，并及時(shí)反饋意見采納情況。2.專家論證：對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，充分聽取專家的意見和建議。3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。4.合法性審查：決策事項(xiàng)提交政府討論前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交政府討論。5.集體討論決定：決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.決策執(zhí)行：決策作出后，政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，認(rèn)真組織實(shí)施，確保決策得到有效執(zhí)行。2.決策評(píng)估：決策執(zhí)行過程中，應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行決策評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為決策調(diào)整提供依據(jù)。3.決策調(diào)整：根據(jù)決策評(píng)估結(jié)果，對(duì)確需調(diào)整的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。三、行政執(zhí)法行為規(guī)范（一）執(zhí)法主體資格1.主體資格確認(rèn)：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法主體資格，未經(jīng)依法確認(rèn)的，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。2.主體資格公示：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其辦公場(chǎng)所顯著位置公示本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法監(jiān)督方式等信息。（二）執(zhí)法人員管理1.資格考試與證件頒發(fā)：行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。2.證件管理：行政執(zhí)法證件實(shí)行年度審驗(yàn)制度，未經(jīng)年度審驗(yàn)或者年度審驗(yàn)不合格的，不得繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)。3.培訓(xùn)與考核：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（三）執(zhí)法程序1.立案：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.調(diào)查取證：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地調(diào)查收集證據(jù)，不得隱匿、銷毀、偽造證據(jù)，不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫當(dāng)事人提供證據(jù)。3.告知與聽證：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰、行政強(qiáng)制等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。4.決定：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依法作出行政執(zhí)法決定，并制作行政執(zhí)法決定書。行政執(zhí)法決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容。5.送達(dá)與執(zhí)行：行政執(zhí)法決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政執(zhí)法決定，當(dāng)事人不履行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（四）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。2.層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)糾正下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。3.社會(huì)監(jiān)督：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公民、法人和其他組織的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行處理。四、政務(wù)公開行為規(guī)范（一）公開原則1.依法公開原則：政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息。2.全面真實(shí)原則：政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，不得隱瞞、歪曲、虛假公開政府信息。3.及時(shí)便民原則：政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便民，方便公民、法人和其他組織獲取政府信息。（二）公開內(nèi)容1.政府信息：政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等信息，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告，重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況，征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況，搶險(xiǎn)救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)、社會(huì)捐助等款物的管理、使用和分配情況等信息。2.行政權(quán)力運(yùn)行信息：政府應(yīng)當(dāng)公開行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決等行政權(quán)力的運(yùn)行流程、辦理結(jié)果等信息。3.公共服務(wù)信息：政府應(yīng)當(dāng)公開教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共服務(wù)的辦事指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等信息。（三）公開方式1.政府網(wǎng)站：政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府網(wǎng)站，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，方便公民、法人和其他組織查詢。2.新聞媒體：政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，擴(kuò)大政府信息公開的覆蓋面。3.政務(wù)服務(wù)中心：政府應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立信息公開欄，公開辦事指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等信息，方便公民、法人和其他組織辦理相關(guān)事項(xiàng)。4.其他方式：政府可以根據(jù)實(shí)際情況，通過公告欄、電子顯示屏、觸摸屏、短信平臺(tái)等其他方式公開政府信息。（四）依申請(qǐng)公開1.申請(qǐng)受理：公民、法人和其他組織可以向政府提出政府信息公開申請(qǐng)，政府應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。2.申請(qǐng)答復(fù)：政府應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：政府依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。五、政府應(yīng)急行為規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制：政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.信息收集與報(bào)告：政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件信息收集、報(bào)告制度，及時(shí)收集、報(bào)告突發(fā)事件信息。2.響應(yīng)啟動(dòng)：突發(fā)事件發(fā)生后，政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告。3.指揮協(xié)調(diào)：政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求，履行職責(zé)，密切配合，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置1.現(xiàn)場(chǎng)處置：應(yīng)急處置人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.救援救助：政府應(yīng)當(dāng)組織開展救援救助工作，及時(shí)救治受傷人員，妥善安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾的基本生活。3.恢復(fù)重建：突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，政府應(yīng)當(dāng)組織開展恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。（四）應(yīng)急保障1.隊(duì)伍保障：政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2.物資保障：政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)。3.資金保障：政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急工作的順利開展。六、政府合同行為規(guī)范（一）合同訂立1.合同起草：政府合同應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)起草，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同審核：政府合同簽訂前，應(yīng)當(dāng)由政府法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得簽訂。3.合同簽訂：政府合同應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者經(jīng)法定代表人授權(quán)的人員簽訂，簽訂合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的合同文本。（二）合同履行1.履行監(jiān)督：政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.變更與解除：政府合同需要變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定進(jìn)行，并及時(shí)通知對(duì)方當(dāng)事人。3.違約責(zé)任追究：政府合同當(dāng)事人違反合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任，政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)追究違約責(zé)任