PAGE規(guī)范人大會議制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)和規(guī)范人大會議的組織與管理，提高會議效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮人大在國家政治生活中的重要作用，依據(jù)憲法、法律以及相關(guān)法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級人民代表大會會議、常務(wù)委員會會議以及相關(guān)專門委員會會議等人大會議活動。（三）基本原則1.依法原則：嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的程序、權(quán)限組織和召開會議，確保會議活動的合法性。2.民主原則：充分發(fā)揚(yáng)民主，保障代表的民主權(quán)利，廣泛聽取各方面意見，使會議決策體現(xiàn)人民意志。3.高效原則：合理安排會議議程、時間和環(huán)節(jié)，提高會議效率，確保會議各項(xiàng)任務(wù)順利完成。4.公開原則：除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，會議相關(guān)信息應(yīng)及時、準(zhǔn)確地向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。二、會議組織（一）會議籌備1.確定會議主題與議程根據(jù)黨和國家的工作大局、本行政區(qū)域的實(shí)際情況以及人民群眾的關(guān)切，確定每次會議的主題。會議議程由人大常委會主任會議（適用于常委會會議）或大會籌備機(jī)構(gòu)（適用于人民代表大會會議）提出草案，經(jīng)相關(guān)會議審議通過后確定。議程應(yīng)涵蓋重要法律法規(guī)的審議、重大事項(xiàng)的決策、監(jiān)督工作的開展等方面。2.組建會議籌備機(jī)構(gòu)對于人民代表大會會議，成立大會籌備處，下設(shè)秘書組、組織組、宣傳組、后勤組等工作小組。秘書組負(fù)責(zé)會議文件起草、會議記錄等；組織組負(fù)責(zé)代表資格審查、會議組織安排等；宣傳組負(fù)責(zé)會議宣傳報道；后勤組負(fù)責(zé)會議場地布置、食宿安排等。常委會會議由常委會辦公廳負(fù)責(zé)籌備，辦公廳相關(guān)處室分別承擔(dān)文件起草、會議組織協(xié)調(diào)、后勤保障等工作。3.文件起草與準(zhǔn)備重要文件如工作報告、決議草案等，由相關(guān)部門或工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。起草過程中要深入調(diào)研，廣泛征求意見，確保文件內(nèi)容符合實(shí)際、準(zhǔn)確清晰。文件準(zhǔn)備工作包括文稿審核、排版印刷、裝訂分發(fā)等環(huán)節(jié)。審核要嚴(yán)格把關(guān)，確保文件質(zhì)量；排版印刷要規(guī)范整齊，保證按時發(fā)放到參會人員手中。（二）會議通知1.通知對象人民代表大會會議通知全體代表、列席人員等。列席人員包括本級政府組成人員、法院院長、檢察院檢察長、其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等。常委會會議通知常委會組成人員、列席人員等。列席人員根據(jù)會議議題確定，如涉及特定領(lǐng)域工作的，邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席。2.通知內(nèi)容會議的時間、地點(diǎn)、會期。會議議程、日程安排。參會人員應(yīng)準(zhǔn)備的材料，如發(fā)言提綱、審議意見等。其他相關(guān)事項(xiàng)，如著裝要求（如有）、會議紀(jì)律等。3.通知方式采用書面通知為主，可同時輔以電話、短信、電子郵件等方式提醒。書面通知應(yīng)加蓋人大常委會或大會籌備機(jī)構(gòu)印章，確保通知的嚴(yán)肅性。（三）會議報到1.報到時間與地點(diǎn)明確報到的具體時間范圍，一般提前半天至一天安排報到。報到地點(diǎn)應(yīng)設(shè)在方便參會人員到達(dá)的場所，如會議舉辦地的指定酒店或會議中心。2.報到程序參會人員到達(dá)報到地點(diǎn)后，向工作人員出示有效證件（代表證、工作證等）。工作人員核對參會人員信息，發(fā)放會議資料、證件、文件袋等物品。安排參會人員簽到，記錄其到達(dá)情況。三、會議議程與日程（一）會議議程安排1.議題確定人民代表大會會議議題由大會主席團(tuán)或常委會主任會議根據(jù)各方面提出的建議，結(jié)合實(shí)際情況研究確定。議題應(yīng)圍繞本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)、法律法規(guī)實(shí)施情況、民生熱點(diǎn)問題等。常委會會議議題一般由主任會議提出，也可由常委會組成人員聯(lián)名提出，經(jīng)主任會議研究決定是否列入議程。議題應(yīng)注重針對性和實(shí)效性，突出常委會的監(jiān)督職能和決策作用。2.議程排序根據(jù)議題的重要程度、緊迫性等因素進(jìn)行議程排序。一般將重要的法律法規(guī)審議、重大事項(xiàng)決策等議題排在前面，其他議題依次排列。在具體會議中，可根據(jù)實(shí)際情況對議程順序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但應(yīng)提前向參會人員說明調(diào)整原因。（二）會議日程制定1.時間分配合理分配各項(xiàng)議程的時間，確保會議討論充分、決策科學(xué)。對于重要議題，應(yīng)給予足夠的時間進(jìn)行審議、辯論。例如，人民代表大會會議的工作報告審議時間可根據(jù)報告內(nèi)容的復(fù)雜程度安排半天至一天不等；常委會會議的審議議題時間一般為半天左右，如有需要可延長。2.活動安排除會議審議、表決等環(huán)節(jié)外，合理安排休息時間、分組討論時間、大會發(fā)言時間等。休息時間應(yīng)根據(jù)會議時長適當(dāng)安排，保證參會人員有足夠的精力參與會議。分組討論應(yīng)明確分組原則、討論地點(diǎn)和召集人，確保討論有序進(jìn)行。大會發(fā)言應(yīng)提前確定發(fā)言人員名單和發(fā)言順序，保證發(fā)言質(zhì)量和效率。四、會議審議（一）審議準(zhǔn)備1.資料提供在會議召開前，將相關(guān)議題的背景資料、調(diào)研報告、法律法規(guī)草案等文件資料及時發(fā)放給參會人員，便于其提前了解情況，做好審議準(zhǔn)備。資料應(yīng)內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，涵蓋議題的各個方面，為參會人員提供全面的信息支持。2.發(fā)言準(zhǔn)備鼓勵代表和常委會組成人員提前深入調(diào)研，廣泛聽取意見，撰寫發(fā)言提綱。發(fā)言提綱應(yīng)圍繞議題核心，提出明確的觀點(diǎn)和建議，具有針對性和可操作性。對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的議題，可組織相關(guān)專家進(jìn)行培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助參會人員更好地理解議題，提高審議水平。（二）審議過程1.全體會議審議在全體會議上，由相關(guān)負(fù)責(zé)人對議題進(jìn)行說明，然后參會人員進(jìn)行審議發(fā)言。發(fā)言應(yīng)圍繞議題展開，可對議題內(nèi)容、實(shí)施情況、存在問題等進(jìn)行分析和討論。主持人應(yīng)引導(dǎo)會議討論方向，確保審議有序進(jìn)行。對于參會人員的發(fā)言，應(yīng)認(rèn)真記錄，及時反饋相關(guān)意見。2.分組審議按照一定原則將參會人員分成若干小組進(jìn)行審議。分組審議可以使討論更加深入、細(xì)致，充分聽取各方面的意見。小組召集人負(fù)責(zé)組織本小組的審議活動，引導(dǎo)小組成員積極發(fā)言，匯總小組審議意見。小組審議意見應(yīng)及時整理上報，作為會議決策參考。3.審議意見反饋對于審議中提出的意見和建議，由會議工作人員及時整理，形成審議意見反饋給相關(guān)部門或單位。相關(guān)部門或單位應(yīng)認(rèn)真研究審議意見，在規(guī)定時間內(nèi)將處理情況書面報告人大常委會或大會主席團(tuán)。人大常委會或大會主席團(tuán)對處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保審議意見得到有效落實(shí)。五、會議表決（一）表決方式1.無記名投票對于重要的人事任免、重大事項(xiàng)決策等，一般采用無記名投票方式表決。無記名投票能充分保障投票人的意愿表達(dá)，體現(xiàn)民主性。在投票前，應(yīng)向參會人員說明投票規(guī)則和注意事項(xiàng)，如填寫選票的要求、投票的順序等。投票結(jié)束后，由監(jiān)票人、計票人當(dāng)場開箱驗(yàn)票、計票，公布投票結(jié)果。2.舉手表決對于一些程序性事項(xiàng)、一般性決議等，可采用舉手表決方式。舉手表決應(yīng)明確表決事項(xiàng)，要求參會人員明確表達(dá)同意、反對或棄權(quán)的意見。舉手表決時，主持人應(yīng)宣布表決開始，說明表決事項(xiàng)，然后依次進(jìn)行表決。表決結(jié)果應(yīng)由主持人當(dāng)場宣布。3.電子表決隨著信息技術(shù)的發(fā)展，部分人大會議采用電子表決系統(tǒng)進(jìn)行表決。電子表決系統(tǒng)操作簡便、快捷，能準(zhǔn)確記錄表決結(jié)果。在使用電子表決系統(tǒng)前，應(yīng)進(jìn)行調(diào)試和測試確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。表決時，參會人員通過電子表決器進(jìn)行投票，系統(tǒng)自動統(tǒng)計表決結(jié)果并顯示在大屏幕上。（二）表決程序1.宣布表決事項(xiàng)主持人在表決前應(yīng)明確宣布表決事項(xiàng)的具體內(nèi)容，確保參會人員清楚了解表決對象。2.進(jìn)行表決根據(jù)表決方式的不同，按照相應(yīng)程序組織參會人員進(jìn)行表決。在表決過程中，應(yīng)保持會場秩序，確保表決公正、公平。3.宣布表決結(jié)果表決結(jié)束后，立即宣布表決結(jié)果。對于通過的決議、決定等，應(yīng)明確其生效時間和執(zhí)行要求；對于人事任免事項(xiàng)，應(yīng)宣布任免人員名單。六、會議記錄與紀(jì)要（一）會議記錄1.記錄人員安排設(shè)立專門的會議記錄人員，記錄人員應(yīng)具備較強(qiáng)的文字記錄能力和責(zé)任心。對于重要會議，可安排多名記錄人員同時記錄，確保記錄準(zhǔn)確、全面。2.記錄內(nèi)容要求詳細(xì)記錄會議的時間、地點(diǎn)、參會人員、主持人、議程、發(fā)言內(nèi)容、表決情況等。發(fā)言內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確記錄發(fā)言人的姓名、職務(wù)和發(fā)言要點(diǎn)，盡量保持原汁原味。會議記錄應(yīng)采用規(guī)范的格式，字跡清晰，便于查閱和整理。記錄過程中可采用電子記錄和紙質(zhì)記錄相結(jié)合的方式，提高記錄效率和準(zhǔn)確性。3.記錄整理與存檔會議結(jié)束后，記錄人員應(yīng)及時對記錄進(jìn)行整理，核對補(bǔ)充遺漏信息。整理后的會議記錄應(yīng)經(jīng)審核后存檔，作為重要的會議資料保存。會議記錄存檔期限應(yīng)按照檔案管理規(guī)定執(zhí)行，確保記錄的完整性和可追溯性。（二）會議紀(jì)要1.紀(jì)要撰寫會議紀(jì)要由專門的工作人員根據(jù)會議記錄和相關(guān)資料撰寫。紀(jì)要應(yīng)突出會議重點(diǎn)，概括會議主要內(nèi)容、決議和要求。紀(jì)要內(nèi)容應(yīng)語言簡潔、條理清晰，準(zhǔn)確反映會議精神。對于會議討論的不同觀點(diǎn)和意見，應(yīng)客觀記錄，避免主觀片面。2.紀(jì)要審核與發(fā)布會議紀(jì)要初稿完成后，應(yīng)提交給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或會議主持人審核。審核通過后的會議紀(jì)要應(yīng)及時印發(fā)給參會人員和相關(guān)部門、單位，作為會議決策執(zhí)行和工作落實(shí)的依據(jù)。會議紀(jì)要的發(fā)布范圍應(yīng)根據(jù)會議性質(zhì)和工作需要確定，可以通過內(nèi)部文件、網(wǎng)站發(fā)布等方式進(jìn)行。七、會議紀(jì)律與服務(wù)保障（一）會議紀(jì)律1.參會要求參會人員應(yīng)按時參加會議，不得遲到、早退。如有特殊情況不能參會，應(yīng)提前向會議組織部門請假，并說明原因。參會人員應(yīng)嚴(yán)格遵守會議秩序，不得在會場內(nèi)吸煙、隨意走動、交頭接耳、使用手機(jī)等影響會議進(jìn)行的行為。2.保密規(guī)定參會人員應(yīng)對會議期間涉及的機(jī)密信息嚴(yán)格保密，不得泄露會議討論內(nèi)容、尚未公開的文件資料等。對于會議文件資料，應(yīng)妥善保管，不得擅自復(fù)印、傳播或帶出會場。如有需要，應(yīng)按照規(guī)定履行借閱、歸還手續(xù)。（二）服務(wù)保障1.后勤保障提供良好的會議場地，確保場地設(shè)施齊全、環(huán)境整潔。根據(jù)會議規(guī)模和需求，合理安排會議室的布局和座位。做好會議期間的食宿安排，保證飲食安全、衛(wèi)生，住