PAGE規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，保障環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施，提高環(huán)境監(jiān)察效能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)部環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其工作人員在履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)過程中的行為規(guī)范。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則：嚴(yán)格依照國家環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境監(jiān)察工作，確保監(jiān)察行為合法合規(guī)。2.公正公開原則：秉持公正、公平的態(tài)度，對(duì)待被監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察過程和結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.高效便民原則：優(yōu)化監(jiān)察工作流程，提高工作效率，方便被監(jiān)察對(duì)象，及時(shí)解決環(huán)境問題。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在環(huán)境監(jiān)察中，既要對(duì)環(huán)境違法行為依法予以處罰，又要注重對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行環(huán)保法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守環(huán)保規(guī)定。二、環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)（一）環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)污染源的日常監(jiān)督檢查，包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等，建立污染源檔案，定期進(jìn)行更新和分析。3.依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)環(huán)境違法案件進(jìn)行立案、調(diào)查取證、提出處理意見，并按照規(guī)定程序?qū)嵤┬姓幜P。4.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，參與建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。5.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境信訪投訴的受理、調(diào)查處理和反饋工作，及時(shí)化解環(huán)境糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。6.組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊各類環(huán)境違法行為。7.負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作，定期向上級(jí)主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告環(huán)境監(jiān)察工作情況。8.參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)助調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，對(duì)事件中的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。9.開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。10.完成上級(jí)主管部門交辦的其他環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)。（二）環(huán)境監(jiān)察人員職責(zé)1.熟悉國家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，掌握環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，不斷提高自身素質(zhì)。2.依法履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，嚴(yán)格遵守監(jiān)察程序和工作紀(jì)律，保守工作秘密。3.按照規(guī)定的監(jiān)察頻次和內(nèi)容，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書。4.負(fù)責(zé)環(huán)境違法案件的調(diào)查取證工作，收集相關(guān)證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。5.對(duì)環(huán)境違法案件提出處理建議，按照規(guī)定程序參與案件的審理和處罰決定的執(zhí)行。6.負(fù)責(zé)環(huán)境信訪投訴的調(diào)查處理工作，及時(shí)回復(fù)投訴人，反饋處理結(jié)果。7.參與環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)。8.協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，提供相關(guān)技術(shù)支持和信息。9.積極參加環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，向公眾普及環(huán)保知識(shí)。10.完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作任務(wù)。三、環(huán)境監(jiān)察工作程序（一）監(jiān)察計(jì)劃制定1.根據(jù)國家和地方環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況以及污染源分布情況，制定年度環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃。2.年度環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃應(yīng)明確監(jiān)察對(duì)象、監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察頻次、時(shí)間安排等，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.根據(jù)實(shí)際工作需要，可適時(shí)調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，確保環(huán)境監(jiān)察工作的針對(duì)性和有效性。（二）監(jiān)察準(zhǔn)備1.確定監(jiān)察人員，明確監(jiān)察任務(wù)和分工。2.收集與被監(jiān)察對(duì)象相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)等。3.準(zhǔn)備必要的監(jiān)察設(shè)備和執(zhí)法文書，如現(xiàn)場監(jiān)測儀器、攝像機(jī)、照相機(jī)、詢問筆錄紙、現(xiàn)場檢查記錄簿等。（三）現(xiàn)場監(jiān)察1.監(jiān)察人員到達(dá)被監(jiān)察對(duì)象現(xiàn)場后，應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件，表明身份。2.按照預(yù)定的監(jiān)察內(nèi)容和程序，對(duì)被監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行全面檢查，包括污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況等。3.現(xiàn)場檢查過程中，監(jiān)察人員應(yīng)認(rèn)真觀察、詢問、記錄，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測和采樣。4.制作現(xiàn)場檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、被監(jiān)察對(duì)象名稱、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等，并由被監(jiān)察對(duì)象現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。5.如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，應(yīng)立即進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、監(jiān)測報(bào)告等。（四）案件調(diào)查1.對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，應(yīng)及時(shí)立案調(diào)查。立案應(yīng)填寫《環(huán)境違法行為立案審批表》并附相關(guān)材料，報(bào)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.成立案件調(diào)查組，明確調(diào)查人員的職責(zé)和分工。3.調(diào)查人員按照法定程序?qū)Π讣M(jìn)行全面、深入的調(diào)查，收集證據(jù)，詢問當(dāng)事人，制作詢問筆錄等執(zhí)法文書。4.在調(diào)查過程中，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。5.調(diào)查終結(jié)后，調(diào)查組應(yīng)撰寫案件調(diào)查報(bào)告，提出處理建議，報(bào)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。（五）案件審理1.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織召開案件審理會(huì)議，對(duì)案件調(diào)查報(bào)告進(jìn)行集體審議。2.案件審理會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)法制部門或法律顧問參加，對(duì)案件的合法性、合理性進(jìn)行審查。3.審理人員應(yīng)認(rèn)真審查案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、處罰程序是否合法、處罰種類和幅度是否適當(dāng)?shù)取?.根據(jù)審理結(jié)果，形成案件審理意見，報(bào)本公司/組織負(fù)責(zé)人審批。（六）處罰決定1.本公司/組織負(fù)責(zé)人根據(jù)案件審理意見，作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作《環(huán)境行政處罰決定書》，載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容。2.《環(huán)境行政處罰決定書》應(yīng)加蓋本公司/組織公章，并及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。（七）處罰執(zhí)行1.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促當(dāng)事人履行處罰決定，當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納罰款或采取其他整改措施。2.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，本公司/組織可依照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.對(duì)處罰決定執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。（八）結(jié)案歸檔1.案件執(zhí)行完畢后，承辦人員應(yīng)及時(shí)整理案件材料，填寫《環(huán)境違法案件結(jié)案審批表》，報(bào)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.結(jié)案后的案件材料應(yīng)按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔保存，包括立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、案件審理意見、處罰決定書、執(zhí)行情況記錄等。3.定期對(duì)已歸檔的案件進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的工作提供參考。四、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法文書管理（一）執(zhí)法文書種類1.現(xiàn)場檢查記錄2.詢問筆錄3.環(huán)境違法行為立案審批表4.案件調(diào)查報(bào)告5.案件審理意見6.環(huán)境行政處罰決定書7.送達(dá)回執(zhí)8.履行行政處罰決定催告書9.強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書10.其他相關(guān)執(zhí)法文書（二）執(zhí)法文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一格式和規(guī)范用語，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。2.在制作執(zhí)法文書時(shí)，應(yīng)注明執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件號(hào)碼、執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法地點(diǎn)等信息。3.執(zhí)法文書中的簽名應(yīng)使用本人手寫簽名，不得代簽。4.執(zhí)法文書應(yīng)按照規(guī)定的程序填寫、審核、簽發(fā)，并加蓋本公司/組織公章。（三）執(zhí)法文書送達(dá)與簽收1.執(zhí)法文書應(yīng)按照法定程序及時(shí)送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.送達(dá)執(zhí)法文書時(shí)，應(yīng)填寫送達(dá)回執(zhí)，由受送達(dá)人在回執(zhí)上簽字或蓋章確認(rèn)收到日期。3.如采用留置送達(dá)方式，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。4.如采用郵寄送達(dá)方式，應(yīng)通過郵政特快專遞等方式寄送執(zhí)法文書，并保留郵寄憑證。5.如采用公告送達(dá)方式，應(yīng)在本公司/組織網(wǎng)站、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或其他媒體上發(fā)布公告，并留存公告記錄。（四）執(zhí)法文書檔案管理1.建立執(zhí)法文書檔案管理制度，對(duì)執(zhí)法文書進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂、歸檔保存。2.執(zhí)法文書檔案應(yīng)按照年度和案件類別進(jìn)行整理，一案一檔，便于查閱和管理。3.執(zhí)法文書檔案的保管期限應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般行政處罰案件檔案保管期限為五年，涉及重大環(huán)境違法案件的檔案保管期限為十年。4.嚴(yán)格執(zhí)法文書檔案查閱和借閱制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自查閱、借閱執(zhí)法文書檔案。因工作需要查閱或借閱執(zhí)法文書檔案的，應(yīng)填寫查閱或借閱申請(qǐng)表，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱或借閱，并做好查閱或借閱記錄。五、環(huán)境監(jiān)察工作紀(jì)律（一）遵守法律法規(guī)嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和本公司/組織的各項(xiàng)規(guī)章制度，依法履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)。（二）廉潔自律1.嚴(yán)禁接受被監(jiān)察對(duì)象的禮品、禮金、有價(jià)證券、宴請(qǐng)等，不得利用職務(wù)之便謀取私利。2.不得參與被監(jiān)察對(duì)象安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的娛樂、旅游等活動(dòng)。3.不得向被監(jiān)察對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、泄露案件調(diào)查情況和內(nèi)部工作秘密。（三）公正執(zhí)法1.秉持公正、公平、公開的原則，對(duì)待被監(jiān)察對(duì)象，不得偏袒、歧視任何一方。2.嚴(yán)格按照法定程序開展監(jiān)察工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。3.對(duì)環(huán)境違法行為的認(rèn)定和處罰應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，不得隨意減輕或加重處罰。（四）保守秘密1.對(duì)在環(huán)境監(jiān)察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。2.不得擅自公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的環(huán)境監(jiān)察信息。（五）文明執(zhí)法1.執(zhí)法過程中應(yīng)著裝整齊、舉止端莊、語言文明，樹立良好的執(zhí)法形象。2.尊重被監(jiān)察對(duì)象的合法權(quán)益，耐心聽取其陳述和申辯，不得粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)。（六）回避制度1.環(huán)境監(jiān)察人員與被監(jiān)察對(duì)象有利害關(guān)系或者其他可能影響公正執(zhí)法的關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。2.回避申請(qǐng)可以由被監(jiān)察對(duì)象提出，也可以由環(huán)境監(jiān)察人員自行提出?；乇苌暾?qǐng)應(yīng)在案件調(diào)查開始前提出，特殊情況下也可在調(diào)查過程中提出。3.環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)回避申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否回避的決定。回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的人員不停止參與案件調(diào)查工作。六、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)境監(jiān)察工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法行為、工作紀(jì)律、案件辦理質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。3.加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，確保其依法履行職責(zé)，公正決策。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)環(huán)境監(jiān)察工作情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門的工作要求。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，廣泛收集公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的意見和建議。3.對(duì)公眾舉報(bào)的環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定環(huán)境監(jiān)察工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方式。2.考核內(nèi)容包括環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行情況、案件查處情況