PAGE村居法律制度規(guī)范一、總則（一）目的本法律制度規(guī)范旨在加強(qiáng)村居治理，維護(hù)村居社會(huì)秩序，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)村居經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本轄區(qū)內(nèi)所有村居，包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其下屬組織，以及在村居內(nèi)從事各類(lèi)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.法治原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法治理村居事務(wù)，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。2.民主原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，保障村民依法參與村居事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督。3.公平原則：秉持公平公正理念，處理村居各類(lèi)糾紛和事務(wù)，保障村民平等享有權(quán)利和履行義務(wù)。4.便民原則：簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率，為村民提供便捷高效的法律服務(wù)和公共服務(wù)。二、村居組織建設(shè)規(guī)范（一）村民委員會(huì)組織1.選舉制度村民委員會(huì)成員由村民直接選舉產(chǎn)生，選舉應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保選舉公開(kāi)、公平、公正。選舉前應(yīng)成立選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)選舉工作。選舉委員會(huì)成員應(yīng)具備相應(yīng)條件，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。選民登記應(yīng)做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，保障村民選舉權(quán)。候選人應(yīng)具備政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熱心為村民服務(wù)等條件，通過(guò)法定程序提名產(chǎn)生。選舉過(guò)程中應(yīng)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱等，保障選民投票權(quán)利。投票結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)公開(kāi)計(jì)票、唱票結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。2.職責(zé)與工作制度村民委員會(huì)應(yīng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如道路修建、水利設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。建立健全村民委員會(huì)工作制度，包括會(huì)議制度、財(cái)務(wù)管理制度、村務(wù)公開(kāi)制度等。定期召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論決定村居重大事項(xiàng)。實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，將涉及村民利益的事項(xiàng)，如財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目建設(shè)、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放等，及時(shí)向村民公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。（二）居民委員會(huì)組織1.選舉制度居民委員會(huì)成員由居民選舉產(chǎn)生，選舉程序參照村民委員會(huì)選舉相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。選舉應(yīng)充分考慮居民的居住分布、人口結(jié)構(gòu)等因素，合理劃分選區(qū)，確保居民廣泛參與。選民登記應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，保障居民選舉權(quán)。候選人應(yīng)具備相應(yīng)條件，通過(guò)民主程序提名產(chǎn)生。選舉過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，保障居民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.職責(zé)與工作制度居民委員會(huì)應(yīng)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，如社區(qū)文化活動(dòng)組織、公共設(shè)施維護(hù)等。調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。組織居民開(kāi)展各種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，如文明社區(qū)創(chuàng)建、道德模范評(píng)選等。建立健全居民委員會(huì)工作制度，定期召開(kāi)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議，討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，接受居民監(jiān)督。（三）村居下屬組織規(guī)范1.人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人，必要時(shí)可以設(shè)副主任若干人。委員應(yīng)由公道正派、熱心調(diào)解工作，并具有一定法律知識(shí)、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)解各類(lèi)民間糾紛，防止矛盾激化。調(diào)解糾紛應(yīng)遵循自愿、平等、合法、公正、及時(shí)的原則，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。建立健全調(diào)解工作檔案，對(duì)調(diào)解糾紛的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)記錄，以備查閱。2.治安保衛(wèi)委員會(huì)治安保衛(wèi)委員會(huì)由委員五至十一人組成，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可以設(shè)副主任若干人。委員應(yīng)由熱愛(ài)治安保衛(wèi)工作，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，能夠聯(lián)系群眾的人員擔(dān)任。治安保衛(wèi)委員會(huì)應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)村居社會(huì)治安秩序，開(kāi)展治安防范工作，如組織巡邏、守護(hù)重要設(shè)施等。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、特殊人群的管理和服務(wù)，及時(shí)掌握社情民意，發(fā)現(xiàn)治安隱患及時(shí)報(bào)告并協(xié)助處理。組織開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，提高村民的法律意識(shí)和安全防范意識(shí)。3.公共衛(wèi)生委員會(huì)公共衛(wèi)生委員會(huì)由委員三至七人組成，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可以設(shè)副主任若干人。委員應(yīng)由熱心公共衛(wèi)生工作，具有一定衛(wèi)生知識(shí)和組織能力的人員擔(dān)任。公共衛(wèi)生委員會(huì)應(yīng)組織開(kāi)展村居環(huán)境衛(wèi)生整治工作，督促村民保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，改善村居衛(wèi)生狀況。協(xié)助做好疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、食品安全等公共衛(wèi)生工作，提高村民健康水平。配合相關(guān)部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，保障村民生命健康安全。三、村居事務(wù)管理規(guī)范（一）財(cái)務(wù)管理制度1.財(cái)務(wù)收支管理村居應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行獨(dú)立核算，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。財(cái)務(wù)收支應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，合理安排各項(xiàng)支出，確保村居財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。收入包括上級(jí)撥款、村集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等，應(yīng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支。支出應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，做到手續(xù)完備、憑證齊全。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理，統(tǒng)一使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的票據(jù)，嚴(yán)禁白條入賬。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)村居應(yīng)定期進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、債權(quán)債務(wù)情況、工程項(xiàng)目建設(shè)情況等。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)采用多種形式，如公開(kāi)欄、廣播、微信公眾號(hào)等，方便村民查閱。公開(kāi)時(shí)間應(yīng)不少于一定期限，接受村民監(jiān)督。村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容有疑問(wèn)的，可向村民委員會(huì)提出詢(xún)問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)及時(shí)給予解答。（二）工程項(xiàng)目管理制度1.項(xiàng)目申報(bào)與審批村居工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、資金來(lái)源等。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。審批部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求、資金使用合理、建設(shè)程序規(guī)范。2.項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督工程項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定施工單位，確保項(xiàng)目建設(shè)公平公正。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3.項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算工程項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、工程量、工程資料等。驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算，支付工程款。結(jié)算時(shí)應(yīng)提供合法有效的票據(jù)，確保資金支付合規(guī)。工程項(xiàng)目應(yīng)建立健全檔案管理制度，將項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等相關(guān)資料整理歸檔，以備查閱。（三）土地管理制度1.土地承包管理村居土地承包應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則，按照法定程序進(jìn)行。土地承包方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。承包合同應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括承包土地的面積、位置、用途、承包期限、承包費(fèi)等。加強(qiáng)對(duì)土地承包合同的管理，建立健全合同檔案，及時(shí)掌握土地承包情況。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿、平等、有償原則，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。2.宅基地管理村民申請(qǐng)宅基地應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。宅基地面積應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超占多占。建房應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行，不得擅自改變用途。加強(qiáng)對(duì)宅基地使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)建房行為。3.集體土地管理村居集體土地應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行管理，嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租。集體土地征收、征用應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，保障村民合法權(quán)益。征收、征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額發(fā)放給村民。加強(qiáng)對(duì)集體土地上資產(chǎn)資源的清查登記，建立健全臺(tái)賬，確保集體資產(chǎn)資源安全。四、村居公共服務(wù)規(guī)范（一）社會(huì)保障服務(wù)1.養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)助村民辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取等手續(xù)。宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提高村民參保意識(shí)，確保符合條件的村民應(yīng)保盡保。及時(shí)掌握村民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放情況，對(duì)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行資格認(rèn)證，防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。2.醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)助村民辦理城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記、繳費(fèi)等手續(xù)。宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)政策，告知村民就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)流程和注意事項(xiàng)。配合相關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療救助工作，為困難村民提供醫(yī)療救助申請(qǐng)指導(dǎo)和協(xié)助。（二）民政救助服務(wù)1.最低生活保障受理村民最低生活保障申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。按照規(guī)定程序進(jìn)行審核審批，確保低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、公平公正。定期對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其家庭情況變化及時(shí)調(diào)整保障待遇。2.特困人員供養(yǎng)對(duì)符合特困人員供養(yǎng)條件的村民進(jìn)行審核認(rèn)定，為其提供基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、殯葬服務(wù)等保障。加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障特困人員生活權(quán)益。3.臨時(shí)救助對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的村民給予臨時(shí)救助。簡(jiǎn)化臨時(shí)救助申請(qǐng)程序，及時(shí)審核審批，為困難村民提供及時(shí)有效的救助。（三）公共衛(wèi)生服務(wù)1.健康教育開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)，如舉辦健康講座、發(fā)放宣傳資料等，普及健康知識(shí)，提高村民健康素養(yǎng)。針對(duì)不同人群，如老年人、兒童、婦女等，開(kāi)展針對(duì)性的健康教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的生活方式和健康行為。2.預(yù)防接種組織開(kāi)展預(yù)防接種工作，做好疫苗接種登記、預(yù)約、接種等服務(wù)。加強(qiáng)疫苗管理，確保疫苗質(zhì)量安全。做好接種后觀察和不良反應(yīng)處理工作，保障接種安全。3.基本醫(yī)療服務(wù)協(xié)助村衛(wèi)生室開(kāi)展基本醫(yī)療服務(wù)，如常見(jiàn)病、多發(fā)病的診治等。做好醫(yī)療信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)掌握村民健康狀況。配合上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院等工作，為村民提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。五、村居法治宣傳教育規(guī)范（一）宣傳教育內(nèi)容1.憲法和法律法規(guī)深入宣傳憲法，普及憲法知識(shí)，增強(qiáng)村民憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。廣泛宣傳與村居生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，如民法、刑法、治安管理處罰法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法等，提高村民法律素養(yǎng)。2.政策法規(guī)宣傳黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革政策等，引導(dǎo)村民正確理解和貫徹執(zhí)行政策。宣傳與民生保障相關(guān)的政策法規(guī)，如社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、教育政策等，讓村民了解自身權(quán)益，享受政策實(shí)惠。（二）宣傳教育方式1.集中宣傳定期組織開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，如法治講座、法律咨詢(xún)、法律知識(shí)競(jìng)賽等，吸引村民廣泛參與。利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展主題法治宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍。2.日常宣傳通過(guò)村居廣播、宣傳欄、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，定期發(fā)布法治信息，推送法律知識(shí)，讓村民隨時(shí)隨地接受法治教育。在村居公共場(chǎng)所設(shè)置法治文化設(shè)施，如法治宣傳欄、法治雕塑等，潛移默化地影響村民法治觀念。3.針對(duì)性宣傳根據(jù)不同群體的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展針對(duì)性的法治宣傳教育。如對(duì)青少年開(kāi)展預(yù)防未成年人犯罪宣傳，對(duì)老年人開(kāi)展贍養(yǎng)撫養(yǎng)法律宣傳等。（三）宣傳教育效果評(píng)估1.建立評(píng)估指標(biāo)體系制定法治宣傳教育效果評(píng)估指標(biāo)，如村民法律知識(shí)知曉率、法律意識(shí)提升情況、依法維權(quán)能力等。定期對(duì)法治宣傳教育效果進(jìn)行評(píng)估，了解村民對(duì)法律知識(shí)的掌握程度和運(yùn)用能力。2.改進(jìn)宣傳教育工作根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整宣傳教育內(nèi)容和方式，提高宣傳教育針對(duì)性和實(shí)效性。不斷完善法治宣傳教育工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)村居法治建設(shè)。六、村居糾紛調(diào)解與處理規(guī)范（一）糾紛排查與預(yù)警1.排查機(jī)制建立定期糾紛排查制度，由人民調(diào)解委員會(huì)牽頭，聯(lián)合治安保衛(wèi)委員會(huì)等相關(guān)組織，對(duì)村居內(nèi)各類(lèi)糾紛進(jìn)行排查。排查內(nèi)容包括鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、土地糾紛、債務(wù)糾紛等。排查方式可采取走訪調(diào)查、群眾舉報(bào)、數(shù)據(jù)分析等多種形式。2.預(yù)警機(jī)制對(duì)排查出的糾紛隱患進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)糾紛的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)等，確定預(yù)警級(jí)別。針對(duì)不同預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警措施，如及時(shí)報(bào)告上級(jí)部門(mén)、加強(qiáng)調(diào)解力量、做好穩(wěn)控工作等，防止糾紛激化升級(jí)。（二）糾紛調(diào)解程序1.受理當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會(huì)提出調(diào)解申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)受理。申請(qǐng)可以書(shū)面形式或口頭形式提出。對(duì)不屬于人民調(diào)解范圍的糾紛，應(yīng)告知當(dāng)事人通過(guò)其他合法途徑解決。2.調(diào)查人民調(diào)解委員會(huì)受理糾紛后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查工作，了解糾紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、當(dāng)事人訴求等情況。調(diào)查可通過(guò)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，實(shí)地走訪等方式進(jìn)行。3.調(diào)解根據(jù)調(diào)查情況，確定調(diào)解方案，組織當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)遵循自愿、平等、合法、公正、及時(shí)的原則，充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解可采取面對(duì)面調(diào)解、背靠背調(diào)解等方式，靈活運(yùn)用調(diào)解技巧，促使當(dāng)事人化解矛盾。4.協(xié)議簽訂經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、糾紛事實(shí)、調(diào)解結(jié)果等內(nèi)容。調(diào)解協(xié)議書(shū)由當(dāng)事人簽字或蓋章，人民調(diào)解委員會(huì)蓋章確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議書(shū)具有