PAGE水利部規(guī)范管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)水利部各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，提高工作效率，確保水利事業(yè)健康、有序發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于水利部機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)及水利行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)高效原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和手段，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用。3.公正透明原則管理過程和結(jié)果應(yīng)公正、公平、公開，接受內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。4.持續(xù)改進(jìn)原則根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展的新要求和管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善管理制度，持續(xù)提升管理水平。二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)水利部設(shè)立完善的組織架構(gòu)，包括部領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門、直屬單位等。部領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)水利部的工作，制定發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策；各職能部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的組織實(shí)施和管理；直屬單位承擔(dān)相應(yīng)的專業(yè)任務(wù)和服務(wù)保障工作。（二）職責(zé)分工1.部領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)全面負(fù)責(zé)水利部的行政管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)等工作。審定重大政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等，確保符合國家戰(zhàn)略和水利行業(yè)發(fā)展需求。協(xié)調(diào)與其他部門、地方政府及相關(guān)單位的關(guān)系，推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展。2.職能部門職責(zé)規(guī)劃計(jì)劃司組織編制水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期規(guī)劃，擬訂年度投資計(jì)劃。負(fù)責(zé)水利項(xiàng)目的前期工作管理，組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等的編制和審查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水利建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)等工作。水資源司負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，擬訂水資源規(guī)劃、配置方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和分析，實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度。協(xié)調(diào)水資源保護(hù)、節(jié)水等工作，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)與管理司指導(dǎo)水利工程建設(shè)與管理，擬訂水利工程建設(shè)和管理的政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管。組織水利工程的驗(yàn)收、運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)等工作。水土保持司承擔(dān)水土流失綜合防治工作，擬訂水土保持規(guī)劃、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程，指導(dǎo)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)和管理。負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批和監(jiān)督檢查。農(nóng)村水利水電司指導(dǎo)農(nóng)村水利工作，擬訂農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃和政策，組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉等工程建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村水電工作，擬訂農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃，組織農(nóng)村水電項(xiàng)目的建設(shè)和管理。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。河湖管理司指導(dǎo)江河湖泊及河口、海岸灘涂的治理、開發(fā)和保護(hù)，擬訂相關(guān)規(guī)劃和政策。負(fù)責(zé)河道采砂管理，組織實(shí)施江河湖泊的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。協(xié)調(diào)處理水事糾紛，維護(hù)河湖水域及其岸線的安全和完整。財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)水利部財(cái)務(wù)管理工作，擬訂財(cái)務(wù)管理制度和預(yù)算計(jì)劃。組織編制部門預(yù)算、決算，負(fù)責(zé)資金的籌集、使用和監(jiān)督管理。指導(dǎo)水利行業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作。人事司負(fù)責(zé)水利部干部隊(duì)伍建設(shè)和人事管理工作，擬訂人事管理制度和人才發(fā)展規(guī)劃。組織干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、培訓(xùn)教育等工作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等工作。政策法規(guī)司組織起草水利法律法規(guī)、規(guī)章草案和政策文件，擬訂水利政策法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃。負(fù)責(zé)水利行政審批制度改革和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。指導(dǎo)水利行業(yè)法治宣傳教育，推進(jìn)依法行政和依法治水。國際合作與科技司組織開展水利國際合作與交流，擬訂國際合作規(guī)劃和政策。負(fù)責(zé)水利科技項(xiàng)目管理和科技成果推廣應(yīng)用，推動(dòng)水利科技創(chuàng)新。指導(dǎo)水利行業(yè)信息化建設(shè)，提高水利管理的信息化水平。3.直屬單位職責(zé)根據(jù)水利部的總體部署和要求，承擔(dān)具體的水利業(yè)務(wù)工作，如水利工程建設(shè)、運(yùn)行管理、水資源監(jiān)測(cè)、科研試驗(yàn)等。負(fù)責(zé)本單位的行政管理、隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等工作，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。配合水利部相關(guān)職能部門開展工作，提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究等工作。三、工作流程與規(guī)范（一）規(guī)劃計(jì)劃管理流程1.需求調(diào)研與分析各部門、直屬單位根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需求和實(shí)際工作情況，開展需求調(diào)研，分析現(xiàn)狀與目標(biāo)之間的差距，提出規(guī)劃計(jì)劃建議。2.規(guī)劃編制規(guī)劃計(jì)劃司匯總各方建議，組織編制水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和中長期規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。3.規(guī)劃審批編制完成的規(guī)劃報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)班子審定，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。重大規(guī)劃需報(bào)國家相關(guān)部門審批。4.年度計(jì)劃編制根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合年度工作重點(diǎn)和資金安排，編制年度投資計(jì)劃。年度計(jì)劃經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)班子審定后下達(dá)執(zhí)行。5.項(xiàng)目前期工作項(xiàng)目建設(shè)單位按照年度計(jì)劃要求，開展項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制。前期工作成果報(bào)規(guī)劃計(jì)劃司審查，按規(guī)定程序辦理立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)等手續(xù)。（二）水資源管理流程1.水資源調(diào)查評(píng)價(jià)定期組織開展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面掌握水資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布等狀況。調(diào)查評(píng)價(jià)成果報(bào)水資源司審核，為水資源管理決策提供依據(jù)。2.水資源規(guī)劃與配置根據(jù)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，編制水資源規(guī)劃和配置方案。水資源司組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)班子審定后實(shí)施。3.取水許可管理取水單位或個(gè)人向水資源司提出取水許可申請(qǐng)，提交相關(guān)材料。水資源司按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)取水的，發(fā)放取水許可證，并明確取水總量、取水用途等要求。4.水資源監(jiān)測(cè)與分析建立水資源監(jiān)測(cè)體系，對(duì)地表水、地下水、飲用水源等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。水資源司定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握水資源動(dòng)態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)布水資源信息。5.水資源保護(hù)與節(jié)水管理組織開展水資源保護(hù)工作，劃定水功能區(qū)，制定水功能區(qū)限制納污紅線。加強(qiáng)節(jié)水管理，制定節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。水資源司協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好水資源保護(hù)和節(jié)水工作。（三）水利工程建設(shè)管理流程1.項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)劃計(jì)劃要求提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，規(guī)劃計(jì)劃司會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行審查，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)立項(xiàng)。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)立項(xiàng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位開展工程設(shè)計(jì)，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)與管理司組織審查，審查通過后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)班子批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)單位按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，組織開展工程招標(biāo)工作。招標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格遵循公開、公平、公正的原則，接受相關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。4.項(xiàng)目施工施工單位按照設(shè)計(jì)文件和施工合同要求組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)與管理司對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查。5.工程驗(yàn)收工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位進(jìn)行工程自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向建設(shè)與管理司提出驗(yàn)收申請(qǐng)。建設(shè)與管理司組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后交付使用。（四）水利工程運(yùn)行管理流程1.工程運(yùn)行維護(hù)水利工程管理單位制定工程運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.調(diào)度運(yùn)用根據(jù)水資源狀況和工程運(yùn)行要求，制定工程調(diào)度方案。水利工程管理單位按照調(diào)度方案進(jìn)行工程調(diào)度，合理調(diào)配水資源，保障防洪、供水、灌溉等效益的發(fā)揮。3.安全監(jiān)測(cè)建立工程安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)工程的水位、流量、位移、滲流等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。水利工程管理單位定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效措施進(jìn)行處理。4.應(yīng)急管理制定水利工程應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。水利工程管理單位定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和工程安全。（五）水土保持管理流程1.規(guī)劃編制水土保持司組織編制水土保持規(guī)劃，明確水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃編制過程中，充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。2.方案審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位向水土保持司提交水土保持方案報(bào)告書（表），水土保持司按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。對(duì)批準(zhǔn)的水土保持方案，明確水土流失防治責(zé)任和要求。3.項(xiàng)目實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位按照批準(zhǔn)的水土保持方案組織實(shí)施水土流失防治措施，確保防治措施落實(shí)到位。水土保持司對(duì)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改存在的問題。4.驗(yàn)收備案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建成后，項(xiàng)目單位向水土保持司提出驗(yàn)收申請(qǐng)。水土保持司組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行備案。（六）農(nóng)村水利水電管理流程1.規(guī)劃制定農(nóng)村水利水電司根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水利現(xiàn)狀，制定農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃制定過程中，充分征求相關(guān)部門、農(nóng)民群眾和基層水利單位的意見。2.項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)劃要求，組織實(shí)施農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電等項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量和效益。農(nóng)村水利水電司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。3.運(yùn)行管理建立農(nóng)村水利工程運(yùn)行管理制度，明確管理主體和責(zé)任，保障工程正常運(yùn)行。加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)村水電設(shè)施安全運(yùn)行。農(nóng)村水利水電司指導(dǎo)各地做好農(nóng)村水利水電工程的運(yùn)行管理工作。（七）河湖管理流程1.規(guī)劃編制河湖管理司組織編制江河湖泊治理、開發(fā)和保護(hù)規(guī)劃，明確河湖管理目標(biāo)和措施。規(guī)劃編制過程中，充分征求相關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估。2.水域岸線管理劃定河湖水域岸線保護(hù)范圍，明確管理要求。加強(qiáng)對(duì)河湖水域岸線的巡查和監(jiān)管，禁止非法侵占河湖水域岸線、非法采砂等行為。河湖管理司協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好河湖水域岸線管理工作。3.水生態(tài)保護(hù)組織開展河湖水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，制定水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和措施。加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、水生生物等的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，維護(hù)河湖生態(tài)平衡。河湖管理司協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)工作。4.水事糾紛處理及時(shí)處理水事糾紛，維護(hù)河湖管理秩序。建立健全水事糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確處理程序和責(zé)任分工。河湖管理司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的水事糾紛，保障水利工程安全和正常運(yùn)行。四、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，水利部監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)各部門、直屬單位及其工作人員執(zhí)行本管理制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、項(xiàng)目建設(shè)管理等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對(duì)水利部及直屬單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范、資金使用安全。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受國家相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，及時(shí)匯報(bào)水利部工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)要求。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過政府信息公開平臺(tái)、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開水利部工作信息，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)社會(huì)公眾反映的問題，認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)各部門、直屬單位及其工作人員的工作業(yè)績(jī)、工作質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對(duì)工作表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、存在問題的部門和個(gè)人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令整改或依法依規(guī)給予處分。五、培訓(xùn)與發(fā)展（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.根據(jù)水利事業(yè)發(fā)展需求和工作人員崗位要求，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃包括培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理技能等方面，注重針對(duì)性和實(shí)用性。（二）培訓(xùn)方式1.內(nèi)部培訓(xùn)組織開展各類內(nèi)部培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。內(nèi)部培訓(xùn)可以采用集中授課、專題講座、案例分析、小組討論等形式。2.外部培訓(xùn)選派工作人員參加國家相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)課程和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。3.在線學(xué)習(xí)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供豐富的在線學(xué)習(xí)資源，方便工作人員自主學(xué)習(xí)。在線學(xué)習(xí)可以包括視頻課程、在線測(cè)試、在線討論等功能。（三）職業(yè)發(fā)展