PAGE進(jìn)一步規(guī)范低保制度一、總則（一）目的為了切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益，進(jìn)一步完善和規(guī)范低保制度，提高低保工作的科學(xué)性、公正性和透明度，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。（二）依據(jù)本實(shí)施方案依據(jù)《社會救助暫行辦法》《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等法律法規(guī)以及相關(guān)政策文件制定。（三）適用范圍本實(shí)施方案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)低保制度的實(shí)施與管理。（四）基本原則1.應(yīng)保盡保原則對符合低保條件的家庭和個人，要及時納入保障范圍，確保應(yīng)保盡保，不漏一戶、不落一人。2.公平公正原則嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核確認(rèn)，確保低保對象認(rèn)定公平公正，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。3.動態(tài)管理原則建立健全低保對象動態(tài)管理機(jī)制，定期對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整保障待遇，做到有進(jìn)有出、應(yīng)退盡退。4.公開透明原則加強(qiáng)低保政策宣傳和信息公開，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保低保工作在陽光下運(yùn)行。二、低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）收入標(biāo)準(zhǔn)1.家庭收入核算范圍家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類收入。具體核算辦法按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.收入核算方法根據(jù)家庭實(shí)際情況，綜合考慮家庭成員就業(yè)狀況、勞動能力、生產(chǎn)經(jīng)營情況等因素，采用科學(xué)合理的方法核算家庭收入。對于無法準(zhǔn)確核算收入的家庭，可以采用收入評估法進(jìn)行認(rèn)定。3.收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、物價指數(shù)等因素，適時調(diào)整低保收入標(biāo)準(zhǔn)，確保保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。（二）財產(chǎn)狀況標(biāo)準(zhǔn)1.財產(chǎn)認(rèn)定范圍家庭財產(chǎn)包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等財產(chǎn)。具體認(rèn)定范圍按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.財產(chǎn)狀況評估對家庭財產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)關(guān)注家庭財產(chǎn)是否超出當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于擁有大額財產(chǎn)或高價值資產(chǎn)的家庭，要嚴(yán)格審核其家庭收入情況，判斷是否符合低保條件。3.特殊情況處理對于一些特殊情況，如因重大疾病、意外事故等導(dǎo)致家庭財產(chǎn)損失較大的，在審核低保資格時要綜合考慮實(shí)際情況，給予適當(dāng)照顧。（三）家庭狀況標(biāo)準(zhǔn)1.家庭人口結(jié)構(gòu)以家庭實(shí)際共同生活人口為基礎(chǔ)進(jìn)行認(rèn)定，包括配偶、父母、子女、祖父母、孫子女等具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員。對于長期共同生活的非法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系人員，在審核時要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。2.家庭經(jīng)濟(jì)困難程度綜合考慮家庭收入、財產(chǎn)狀況以及家庭支出等因素，評估家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。對于支出型貧困家庭，要重點(diǎn)審核其因重大疾病、教育、殘疾等原因?qū)е录彝ブС鲚^大，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的情況。3.家庭特殊情況對于存在特殊困難的家庭，如單親家庭、殘疾家庭、老年人家庭等，在審核時要給予適當(dāng)傾斜，確保其基本生活得到保障。三、申請與受理（一）申請條件凡認(rèn)為符合低保條件的家庭或個人，均可向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低保申請。申請時需提交以下材料：1.低保申請表詳細(xì)填寫家庭基本情況、收入情況、財產(chǎn)狀況等信息，并簽字確認(rèn)。2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)書授權(quán)民政部門對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查。3.身份證、戶口本復(fù)印件提供家庭成員的身份證、戶口本復(fù)印件，以證明其身份和戶籍信息。4.其他相關(guān)證明材料根據(jù)家庭實(shí)際情況，提供如收入證明、殘疾證明、疾病診斷證明等相關(guān)證明材料。（二）申請方式1.窗口申請申請人可以直接到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口提交申請材料。2.線上申請鼓勵申請人通過社會救助申請平臺進(jìn)行線上申請，方便快捷。申請人需按照平臺要求如實(shí)填寫相關(guān)信息，并上傳申請材料。（三）受理程序1.受理登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助服務(wù)窗口收到申請材料后，要進(jìn)行認(rèn)真審核，對材料齊全、符合要求的申請予以受理，并進(jìn)行登記。2.一次性告知對申請材料不齊全或不符合要求的，要一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料和相關(guān)要求，確保申請人清楚了解申請流程。3.申請信息錄入將申請信息及時錄入社會救助信息系統(tǒng)，建立申請檔案，以便后續(xù)查詢和管理。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查（一）調(diào)查內(nèi)容1.收入情況調(diào)查通過與申請人及其家庭成員就業(yè)單位、銀行、稅務(wù)等部門進(jìn)行信息核對，了解其工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等情況。同時，通過走訪鄰居、社區(qū)（村）干部等方式，核實(shí)家庭收入的真實(shí)性。2.財產(chǎn)狀況調(diào)查查詢民政、公安、住建、金融等部門的相關(guān)信息，了解家庭房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券等財產(chǎn)狀況。必要時，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財產(chǎn)評估。3.家庭支出情況調(diào)查了解家庭日常生活支出情況，包括食品、住房、醫(yī)療、教育、交通等方面的支出，評估家庭實(shí)際生活水平。（二）調(diào)查方式1.信息核對充分利用社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，與相關(guān)部門進(jìn)行信息共享和核對，提高調(diào)查效率和準(zhǔn)確性。2.入戶調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員或社區(qū)（村）干部組成調(diào)查組，對申請家庭進(jìn)行實(shí)地走訪，核實(shí)家庭實(shí)際情況。入戶調(diào)查時，至少要有兩名工作人員參與，并做好調(diào)查記錄。3.鄰里訪問走訪申請家庭的鄰居、社區(qū)（村）居民等，了解家庭日常經(jīng)濟(jì)狀況、生活情況等，聽取群眾意見。4.信函索證對于一些需要核實(shí)的信息，可以通過信函方式向相關(guān)單位或個人索取證明材料。（三）調(diào)查結(jié)果反饋1.及時反饋調(diào)查結(jié)束后，要及時將調(diào)查結(jié)果反饋給申請人及其家庭，并告知其如有異議，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。2.公示調(diào)查結(jié)果將調(diào)查結(jié)果在申請家庭所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括申請家庭基本情況、調(diào)查核實(shí)情況、擬保障金額等信息，接受群眾監(jiān)督。五、審核確認(rèn)（一）初審1.審核材料鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對申請材料和家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核申請材料是否齊全、真實(shí)，調(diào)查結(jié)果是否符合低保條件。2.組織評議組織社區(qū)（村）居民代表、黨員代表等對申請家庭進(jìn)行民主評議，評議內(nèi)容包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活困難程度等。評議結(jié)果作為初審參考依據(jù)。3.提出初審意見根據(jù)審核和評議情況，提出初審意見，對符合低保條件的家庭，確定擬保障對象名單和保障金額；對不符合條件的家庭，要書面告知其原因。（二）公示1.公示內(nèi)容將初審?fù)ㄟ^的擬保障對象名單在申請家庭所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括擬保障對象姓名、家庭人口、保障金額、監(jiān)督舉報電話等信息。2.公示方式公示可以通過社區(qū)（村）公告欄、政府網(wǎng)站、微信公眾號等多種方式進(jìn)行，確保公示信息公開透明，便于群眾監(jiān)督。（三）審核1.審核主體縣級人民政府民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的初審意見進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核初審程序是否規(guī)范、審核結(jié)果是否準(zhǔn)確、公示情況是否符合要求等。2.審核方式可以采取書面審查、實(shí)地抽查等方式進(jìn)行審核。對有疑問的申請家庭，要進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。3.審核結(jié)果反饋審核結(jié)束后，縣級人民政府民政部門要及時將審核結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并告知其如有異議，可以在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。（四）確認(rèn)1.確認(rèn)主體縣級人民政府民政部門對審核通過的擬保障對象名單進(jìn)行審批確認(rèn)，并發(fā)放低保證。2.確認(rèn)程序?qū)Ψ系捅l件的家庭，縣級人民政府民政部門要在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審批確認(rèn)，并將確認(rèn)結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時將低保證發(fā)放給保障對象，并做好相關(guān)告知工作。3.動態(tài)管理建立低保對象動態(tài)管理機(jī)制，定期對低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整保障待遇。對家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化不再符合低保條件的，要及時予以清退；對家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善但仍有困難的，要適當(dāng)調(diào)整保障金額。六、資金發(fā)放與管理（一）資金籌集1.財政投入各級財政部門要加大對低保資金的投入力度，將低保資金納入財政預(yù)算，確保低保資金足額保障。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式，為低保工作提供支持和幫助。社會捐贈資金要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用，專款專用。（二）資金發(fā)放1.發(fā)放方式低保資金實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行等金融機(jī)構(gòu)直接支付到低保對象個人賬戶。特殊情況下，也可以采取現(xiàn)金發(fā)放方式，但要嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)。2.發(fā)放時間低保資金原則上按月發(fā)放，確保低保對象及時足額領(lǐng)取保障金。對于新申請審批通過的低保對象，要在確認(rèn)后的次月開始發(fā)放保障金。3.發(fā)放監(jiān)督加強(qiáng)對低保資金發(fā)放過程的監(jiān)督管理，確保資金發(fā)放安全、準(zhǔn)確、及時。定期對低保資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)虛報冒領(lǐng)、截留挪用等問題。（三）資金管理1.專戶管理低保資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留。財政部門要設(shè)立低保資金專戶，專門用于低保資金的存儲、核算和支付。2.財務(wù)核算建立健全低保資金財務(wù)核算制度，規(guī)范會計核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。定期對低保資金收支情況進(jìn)行審計，接受社會監(jiān)督。3.檔案管理建立低保對象檔案管理制度，對低保申請、審核、審批、資金發(fā)放等相關(guān)材料進(jìn)行歸檔保存，確保檔案資料完整、規(guī)范。檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制各級民政部門要加強(qiáng)對低保工作的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全責(zé)任追究制度和廉政風(fēng)險防控機(jī)制，防止工作人員在低保審核、審批過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。2.定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)對低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保低保工作依法依規(guī)開展。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)利用信息化手段加強(qiáng)對低保工作的管理和監(jiān)督，建立社會救助信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保申請、審核、審批、資金發(fā)放等全過程信息化管理，提高工作效率和透明度。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報投訴渠道向社會公布低保工作舉報投訴電話、郵箱等，暢通群眾監(jiān)督渠道。對群眾舉報投訴的問題，要及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.開展社會監(jiān)督檢查定期組織開展社會監(jiān)督檢查，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會組織等參與，對低保工作進(jìn)行監(jiān)督評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。3.加強(qiáng)信息公開通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等方式，及時公開低保政策、申請審批程序、保障對象名單、資金發(fā)放情況等信息，保障公