PAGE鐵路建設規(guī)章制度規(guī)范一、總則（一）目的本規(guī)章制度規(guī)范旨在加強鐵路建設管理，確保鐵路建設工程質(zhì)量、安全、進度和投資效益，保障鐵路建設順利進行，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路運輸?shù)男枨蟆＃ǘ┻m用范圍本規(guī)范適用于公司/組織所承擔的各類鐵路建設項目，包括新建鐵路、鐵路改擴建、鐵路電氣化改造等工程建設活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準和相關政策要求，確保鐵路建設活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保鐵路工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準，滿足設計和使用要求。3.安全至上原則：把安全放在首位，建立健全安全管理體系，落實安全責任，確保鐵路建設施工安全和運營安全。4.科學管理原則：運用先進的管理理念、技術和方法，提高鐵路建設管理的科學性、規(guī)范性和有效性。5.廉潔自律原則：加強廉政建設，杜絕腐敗行為，確保鐵路建設資金使用合理、透明，建設隊伍廉潔奉公。二、建設程序管理（一）項目立項1.依據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開展鐵路建設項目前期研究，編制項目建議書。2.項目建議書經(jīng)上級主管部門批準后，進行可行性研究，編制可行性研究報告。3.可行性研究報告應包括項目建設的必要性、技術可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報相關部門審批。（二）設計管理1.按照批準的可行性研究報告，委托具備相應資質(zhì)的設計單位進行初步設計和施工圖設計。2.設計單位應嚴格按照國家和行業(yè)標準規(guī)范進行設計，確保設計文件的質(zhì)量和深度。3.組織對設計文件進行審查，審查內(nèi)容包括設計方案的合理性、技術可行性、經(jīng)濟適用性、安全可靠性等。對審查提出的問題，設計單位應及時進行修改完善。（三）工程招投標1.按照國家招投標法律法規(guī)和鐵路建設工程招投標管理規(guī)定，組織鐵路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料采購等的招投標活動。2.制定合理的招標條件和評標標準，確保招投標活動的公平、公正、公開。3.與中標單位簽訂合同，明確雙方的權利和義務，合同應符合法律法規(guī)和招標文件的要求。（四）施工許可1.在工程開工前，按照規(guī)定向有關部門申請領取施工許可證。2.申請施工許可證應提交建設工程用地批準手續(xù)、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖設計文件審查合格書、中標通知書、施工合同、監(jiān)理合同等相關資料。3.經(jīng)有關部門審核符合條件后，頒發(fā)施工許可證。未取得施工許可證的，不得擅自開工建設。三、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系1.建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責，制定質(zhì)量管理目標和質(zhì)量計劃。2.質(zhì)量管理體系應覆蓋鐵路建設項目的全過程，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等環(huán)節(jié)。3.定期對質(zhì)量管理體系進行評審和改進，確保其有效性和持續(xù)適應性。（二）質(zhì)量責任1.建設單位對鐵路建設工程質(zhì)量負總責，應建立質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專業(yè)質(zhì)量管理人員，加強對工程質(zhì)量的管理和監(jiān)督。2.勘察單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供真實、準確的勘察成果資料。3.設計單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，對設計質(zhì)量負責，在設計文件中注明工程合理使用年限和質(zhì)量要求。4.施工單位是工程質(zhì)量的直接責任主體，應建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。5.監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。6.檢測單位應具備相應資質(zhì)，按照規(guī)定的檢測方法和標準進行檢測，提供真實、準確的檢測報告。（三）質(zhì)量控制措施1.加強對原材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行檢驗、試驗制度，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的不得使用。2.強化施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程，加強質(zhì)量檢驗和驗收，對關鍵工序和隱蔽工程應進行重點監(jiān)控。3.建立質(zhì)量問題報告和處理制度，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應及時分析原因，采取有效措施進行處理，并做好記錄。4.定期組織質(zhì)量檢查和質(zhì)量評比活動，對質(zhì)量管理工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對質(zhì)量問題嚴重的單位進行處罰。四、工程安全管理（一）安全管理體系1.建立健全安全管理體系，明確安全管理職責，制定安全管理目標和安全計劃。2.安全管理體系應覆蓋鐵路建設項目的全過程，包括施工安全、運營安全、消防安全、交通安全等方面。3.定期對安全管理體系進行評審和改進，確保其有效性和持續(xù)適應性。（二）安全責任1.建設單位對鐵路建設工程安全負總責，應建立安全管理機構(gòu)，配備專業(yè)安全管理人員，加強對工程安全的管理和監(jiān)督。2.施工單位是工程安全的直接責任主體，應建立安全管理體系，制定安全管理制度，落實安全責任，加強安全教育培訓，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程安全實施監(jiān)理，對施工安全承擔監(jiān)理責任。4.各參建單位應簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各自的安全責任。（三）安全控制措施1.加強施工現(xiàn)場安全管理，設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設施和消防器材。2.嚴格執(zhí)行施工安全操作規(guī)程，加強對高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的管理，確保作業(yè)安全。3.加強對施工機械、設備的安全管理，定期進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設備安全運行。4.建立安全檢查和隱患排查治理制度，定期組織安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應實行掛牌督辦制度，確保整改到位。5.制定應急預案，定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。五、工程進度管理（一）進度計劃編制1.建設單位應根據(jù)項目總體目標，組織編制鐵路建設項目總進度計劃，并分解為年度、季度和月度進度計劃。2.施工單位應根據(jù)建設單位下達的進度計劃，結(jié)合工程實際情況，編制詳細的施工進度計劃，并報監(jiān)理單位和建設單位審核。3.進度計劃應明確各階段的工作內(nèi)容、工作時間、責任人以及進度控制措施等。（二）進度跟蹤與監(jiān)控1.建立進度跟蹤和監(jiān)控機制，定期對工程進度進行檢查和分析，及時掌握工程進展情況。2.監(jiān)理單位應加強對施工進度的監(jiān)理，對施工單位的進度計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決進度問題。3.建設單位應定期召開工程進度協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決影響工程進度的重大問題。對進度滯后的單位，應采取相應的措施進行督促和整改。（三）進度調(diào)整措施1.當實際進度與計劃進度出現(xiàn)偏差時，應及時分析原因，采取有效的調(diào)整措施，確保工程進度目標的實現(xiàn)。2.調(diào)整措施包括增加資源投入、優(yōu)化施工方案、合理調(diào)整工期等。調(diào)整措施應經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位和相關部門批準后實施。3.對因不可抗力或其他不可預見因素導致的工程進度延誤，應及時辦理工期順延手續(xù)，并采取措施盡量減少延誤對工程的影響。六、工程投資管理（一）投資計劃管理1.依據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計概算，編制鐵路建設項目投資計劃，并報上級主管部門審批。2.投資計劃應明確項目總投資、年度投資計劃以及資金來源等內(nèi)容。3.嚴格執(zhí)行投資計劃，控制投資規(guī)模，確保投資計劃的嚴肅性。（二）資金管理1.建立健全資金管理制度，加強對鐵路建設資金的管理和監(jiān)督。2.建設資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。3.加強對資金使用的審批和核算，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。4.定期對資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。（三）造價控制1.加強對鐵路建設工程造價的控制，嚴格執(zhí)行工程計價規(guī)范和造價管理規(guī)定。2.設計單位應在設計階段優(yōu)化設計方案，合理確定工程造價。3.施工單位應按照合同約定和工程計價規(guī)范進行工程計量和計價，確保工程造價的準確性。4.監(jiān)理單位應加強對工程造價的監(jiān)理，對工程變更、簽證等進行嚴格審核，控制工程造價的增加。5.建設單位應定期對工程造價進行分析和評估，及時發(fā)現(xiàn)造價控制中的問題并采取措施進行解決。七、合同管理（一）合同簽訂1.按照法律法規(guī)和合同管理規(guī)定，組織簽訂鐵路建設項目的各類合同，包括勘察合同、設計合同、施工合同、監(jiān)理合同、設備材料采購合同等。2.合同應明確雙方的權利和義務、工作內(nèi)容、質(zhì)量標準、進度要求、價款支付、違約責任等條款。3.合同簽訂前，應對合同條款進行嚴格審查，確保合同的合法性、完整性和嚴密性。（二）合同履行1.合同雙方應嚴格按照合同約定履行各自的義務，確保合同的順利執(zhí)行。2.建設單位應加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決合同履行中的問題。3.監(jiān)理單位應協(xié)助建設單位對合同履行情況進行監(jiān)督管理，對施工單位、監(jiān)理單位等的合同執(zhí)行情況進行檢查和評估。（三）合同變更與解除1.合同履行過程中，如需變更合同條款，應經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議應作為原合同的補充文件，與原合同具有同等法律效力。2.在符合法律法規(guī)和合同約定的情況下，可解除合同。解除合同應簽訂書面解除協(xié)議，并按照合同約定辦理相關手續(xù)。（四）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛，應首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可按照合同約定的爭議解決方式進行處理，如申請仲裁或提起訴訟。2.在合同糾紛處理過程中，應及時收集和保存相關證據(jù)，維護自身合法權益。八、環(huán)境保護與水土保持管理（一）環(huán)境影響評價1.按照國家環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境影響評價制度的要求，開展鐵路建設項目環(huán)境影響評價工作。2.環(huán)境影響評價文件應包括項目建設對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護措施及環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析等內(nèi)容，并按規(guī)定程序報相關部門審批。3.嚴格按照環(huán)境影響評價文件及其批復要求，落實各項環(huán)境保護措施。（二）環(huán)境保護措施1.采取有效的污染防治措施，減少施工過程中的噪聲、廢氣、廢水、廢渣等污染物排放，保護周邊環(huán)境質(zhì)量。2.加強對生態(tài)環(huán)境的保護，避免或減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，保護野生動物棲息地和植物資源。3.做好施工場地及周邊的綠化工作，改善生態(tài)環(huán)境。（三）水土保持措施1.按照國家水土保持法律法規(guī)和水土保持方案的要求，落實各項水土保持措施。2.采取工程措施、植物措施和臨時措施相結(jié)合的方式，防止水土流失，保護水土資源。3.在施工過程中，加強對棄土、棄渣的管理，合理堆放和處置，避免造成水土流失。九、檔案管理（一）檔案管理職責1.建設單位應建立健全檔案管理機構(gòu)，配備專業(yè)檔案管理人員，負責鐵路建設項目檔案的收集、整理、歸檔、保管和利用等工作。2.各參建單位應明確檔案管理部門和人員，負責本單位在鐵路建設項目中形成檔案的收集、整理和移交工作。（二）檔案收集與整理1.各參建單位應按照檔案管理規(guī)定，及時收集、整理本單位在鐵路建設項目中形成的各類文件資料，包括項目前期文件、勘察設計文件、施工文件、監(jiān)理文件、設備材料文件、竣工驗收文件等。2.檔案資料應真實、完整、準確，字跡清晰，簽字蓋章齊全。3.按照檔案分類標準，對收集的檔案資料進行分類整理，編制檔案目錄和索引，便于查找和利用。（三）檔案歸檔與保管1.各參建單位應定期將整理好的檔案資料移交建設單位檔案管理機構(gòu)。建設單位檔案管理機構(gòu)應及時進行歸檔，確保檔案資料的系統(tǒng)性和完整性。2.檔案應妥善保管，存放地點應符合防火、防潮、防蟲、防盜等要求，確保檔案安全。3.建立檔案保管期限制度，按照規(guī)定對檔案進行鑒定和銷毀，確保檔案信息的