突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練腳本第一章演練總體設(shè)計1.1演練定位本次演練以“某市某區(qū)一起輸入性奧羅普切熱本地傳播”為想定，檢驗區(qū)—街道—社區(qū)三級在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《某市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預(yù)案（2022版）》框架下的聯(lián)合處置能力，重點考核“早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、準溯源、嚴管控、暖溝通”五環(huán)閉合。1.2演練原則（1）依法依規(guī)：所有動作必須能在法律文書中找到直接條款，禁止“自創(chuàng)”流程。（2）實戰(zhàn)嵌入：不提前通知具體點位，采用“盲演+導(dǎo)調(diào)”雙軌制，真實調(diào)用120、110、119、疾控、民政、網(wǎng)信、商務(wù)、交通、教育、市場監(jiān)管等10條線的實裝資源。（3）壓力極限：在6小時內(nèi)完成“病例發(fā)現(xiàn)—風(fēng)險研判—三區(qū)劃定—物資保供—輿情降溫”全鏈條，任何環(huán)節(jié)超時即觸發(fā)“熔斷”，由導(dǎo)調(diào)組強制介入并扣分。（4）復(fù)盤剛性：演練結(jié)束30分鐘內(nèi)，所有參演單位同步收到“缺陷清單+整改指令”，72小時內(nèi)上交整改報告，15天內(nèi)由區(qū)紀監(jiān)委、衛(wèi)健局聯(lián)合驗收。1.3演練時空時間：2024年9月10日（周二）06:30—12:30?？臻g：主戰(zhàn)場設(shè)在“和風(fēng)里街道”全域（常住人口4.7萬），輻射“云谷高新區(qū)”與“某交通樞紐東站”。1.4角色與規(guī)模|角色層|實體單位|參演人數(shù)|關(guān)鍵崗位|備注||||||||指揮層|區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部|1席總指揮（副區(qū)長）+11席副指揮|區(qū)疾控主任任現(xiàn)場指揮長|實體入駐區(qū)應(yīng)急指揮大廳||執(zhí)行層|10個職能工作組|320人|流調(diào)、核酸、封控、保供、交通、輿情、醫(yī)療救治、消毒、執(zhí)法、善后|全部實名制簽到||模擬層|志愿者扮演病例/密接/記者/居民|150人|scripted劇本+即興|配智能手環(huán)監(jiān)測體征||評估層|第三方評估團（省疾控+高校+律所）|20人|獨立打分|全程佩戴執(zhí)法記錄儀|第二章法律依據(jù)與制度清單2.1國家層面（1）《中華人民共和國傳染病防治法》第3、4、39、43、55條——甲類管理措施授權(quán)。（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第19—22條——信息發(fā)布與事件分級。（3）《國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則——輸入性病例管控。2.2市級層面（1）《某市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預(yù)案（2022版）》——事件分級Ⅳ→Ⅰ級響應(yīng)啟動閾值。（2）《某市應(yīng)急物資儲備管理辦法》——實物儲備≥72小時、產(chǎn)能儲備≥14天。（3）《某市疫情封控區(qū)生活必需品保供八條》——“最后一公里”責(zé)任人制度。2.3區(qū)級配套制度（1）《和風(fēng)里街道突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場處置指引（2024修訂）》——“街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”四級包干。（2）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布“三審三?！敝贫取贰袑ν飧寮仨毥?jīng)區(qū)衛(wèi)健局宣傳科、區(qū)政府辦秘書科、區(qū)委網(wǎng)信辦三級審簽，留痕保存5年。（3）《應(yīng)急演練熔斷與復(fù)盤管理辦法》——超時10分鐘即觸發(fā)熔斷，扣年度績效考核5分。第三章腳本故事線與時序3.1背景設(shè)定2024年9月8日，某市東站海關(guān)在入境健康申報臺發(fā)現(xiàn)1名巴西返某市人員體溫38.6℃，隨即采樣送檢；9月9日23:30，市疾控復(fù)核奧羅普切熱核酸陽性。該人員居住于和風(fēng)里街道“云谷公寓”3棟，9月7—9日曾在“高新區(qū)軟件園B座”“大潤發(fā)超市”“和風(fēng)里社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”活動。3.2演練時間軸（T為演練啟動零時T0=06:30）T30min（06:00）導(dǎo)調(diào)組暗哨在“云谷公寓”投放第2例“本地續(xù)發(fā)”病例（志愿者），啟動隱蔽拍攝。T0（06:30）區(qū)衛(wèi)健委值班室接到市疾控“陽性通報”電話，觸發(fā)Ⅳ級響應(yīng)。T+10min區(qū)指揮部11名副指揮全部到齊，激活“和風(fēng)里前線指揮所”。T+25min流調(diào)溯源組完成“云谷公寓”3D建模，標(biāo)記風(fēng)險點位17處。T+40min三區(qū)劃定：封控區(qū)3棟、管控區(qū)云谷公寓全域、防范區(qū)和風(fēng)里街道東片區(qū)。T+55min核酸組完成“首檢”采樣4180人，送檢車輛GPS軌跡實時回傳。T+80min交通組對東站出站口啟動“熔斷”式驗碼，臨時停運4趟列車。T+120min保供組啟用“無人車+保溫柜”組合，完成封控區(qū)882戶生活包投遞。T+180min輿情組監(jiān)測到微博話題某市神秘病毒沖上全國熱搜第7，30分鐘內(nèi)組織25名“區(qū)融媒體中心”小編用“個人號”矩陣發(fā)布“核酸結(jié)果全陰”短視頻，熱度壓降。T+240min消毒組完成“高新區(qū)軟件園B座”11部電梯、3處中央空調(diào)系統(tǒng)終末消毒，采集環(huán)境樣60份CT值>40。T+300min醫(yī)療救治組在“某市九院”負壓病房完成第1例病例“多西環(huán)素+利巴韋林”雙盲給藥，記錄不良反應(yīng)0級。T+360min評估團宣布“演練目標(biāo)達成率92.7%，予以通過”，總指揮下令終止響應(yīng)。第四章組織體系與職責(zé)4.1區(qū)指揮部（前方+后方）前方指揮所：和風(fēng)里街道文化站二樓，設(shè)“1辦11組”，使用“某市應(yīng)急指揮融合平臺”接入公安天網(wǎng)、疾控流調(diào)、交通客運、氣象、水文等18類實時數(shù)據(jù)。后方區(qū)應(yīng)急大廳：保留30%人員做冗余備份，確保前方若遭物理斷網(wǎng)，30秒內(nèi)切換衛(wèi)星鏈路。4.2關(guān)鍵崗位職責(zé)說明書（節(jié)選）崗位：現(xiàn)場流調(diào)隊隊長職責(zé)：a.2小時內(nèi)完成核心信息表（附表1）100%填寫；b.4小時內(nèi)提交“溯源樹狀圖”，至少追溯到第三代病例；c.對拒不配合的密接，依法填寫《強制隔離通知書》，交公安執(zhí)行；d.全程佩戴“執(zhí)法記錄儀”，視頻文件命名規(guī)則：日期_點位_姓名_編號.mp4，演練后統(tǒng)一刻錄光盤交評估團。崗位：封控區(qū)卡口警長職責(zé)：a.管控“只進不出”硬隔離，使用“公安部一所”電子封控圍欄，越界即報警；b.對持“紅碼”強行沖卡人員，立即使用《治安管理處罰法》第50條口頭傳喚，帶至“街面移動警務(wù)站”做筆錄；c.每2小時向交通組報送《卡口流量表》。第五章監(jiān)測預(yù)警與信息報告5.1多點觸發(fā)哨點（1）醫(yī)療機構(gòu)：發(fā)熱哨點診室、兒科、急診，對“發(fā)熱+皮疹+肌肉痛”三合一套餐癥候群，0.5小時內(nèi)網(wǎng)絡(luò)直報。（2）學(xué)校：晨午檢系統(tǒng)，學(xué)生因病缺勤率當(dāng)日≥3%，自動彈窗預(yù)警。（3）藥店：購買“對乙酰氨基酚+布洛芬”>5盒/人，零售ERP實時推送到市場監(jiān)管局大數(shù)據(jù)池。（4）交通樞紐：東站紅外測溫≥37.3℃，人臉識別鎖定身份，公安后臺比對行程。5.2信息報告時限|事件分級|責(zé)任報告單位|初次報告|進程報告|結(jié)案報告|報告路徑|||||||||Ⅳ級|區(qū)疾控|2小時|每日12:00前|響應(yīng)終止后24小時|國家“突發(fā)網(wǎng)”+紙質(zhì)蓋章||Ⅲ級及以上|市疾控|1小時|每6小時|同上|同上|第六章應(yīng)急響應(yīng)流程（含具體操作卡）6.1病例發(fā)現(xiàn)與復(fù)核操作卡F1：核酸陽性復(fù)核步驟1：區(qū)疾控實驗室首次陽性→使用“某市疾控—省疾控”VPN加密通道上傳FASTA序列；步驟2：省疾控在2小時內(nèi)返回復(fù)核結(jié)果；步驟3：復(fù)核陽性→區(qū)疾控值班手機（138xxxx0110）電話報告區(qū)衛(wèi)健委主任→短信同步推送至“區(qū)指揮長、區(qū)委值班、區(qū)政府值班”3部紅機。6.2流調(diào)溯源操作卡F2：核心流調(diào)工具：平板裝載“流調(diào)通App”+藍牙打印機+電子簽名筆。必填字段：姓名、證件、疫苗史、發(fā)病前4天軌跡、防護情況、采樣時間、CT值。質(zhì)量要求：核心信息表缺項率≤2%，軌跡可定位到具體商鋪門牌號，缺失時段≤30分鐘。6.3三區(qū)劃定與布控操作卡F3：封控區(qū)硬隔離材料：2×1.2米鐵皮圍擋+黃色“防疫封控”警示帶+電子圍欄地釘。標(biāo)準：封控樓棟周邊外延50米，每3米設(shè)1崗，24小時三班倒。執(zhí)法依據(jù)：《傳染病防治法》第43條第2款“必要時實施隔離措施”。6.4風(fēng)險人群核酸篩查操作卡F4：核酸采樣采樣隊編成：1醫(yī)2護1志1消，5人/組，日采樣能力≥1800人/組。采樣點設(shè)置：按照“1點/600人”標(biāo)準，封控區(qū)內(nèi)優(yōu)先“入戶采樣”，管控區(qū)“20分鐘步行圈”。樣本流轉(zhuǎn)：使用“核酸樣本恒溫箱（4±2℃）+GPS+RFID”雙定位，運輸時間≤45分鐘。6.5醫(yī)療救治操作卡F5：病例轉(zhuǎn)運負壓救護車：每車配1醫(yī)1護1司1協(xié)，負壓值15Pa~30Pa，車程≤20分鐘。交接單：一式三份，醫(yī)院、疾控、衛(wèi)健各執(zhí)一份，必須填寫“到院時間、生命體征、用藥、腕帶編號”。6.6消毒與風(fēng)險場所關(guān)閉操作卡F6：終末消毒消毒隊伍：區(qū)疾控消毒科+第三方甲級資質(zhì)公司，使用“過氧化氫霧化+含氯擦拭”雙工藝。效果評價：消毒前后分別采環(huán)境樣，自然菌殺滅率≥99.9%，重點位點（電梯按鈕、門把手）不得檢出核酸。關(guān)閉標(biāo)準：場所消毒合格+環(huán)境樣核酸陰性+專家評估通過，由區(qū)指揮部發(fā)《恢復(fù)營業(yè)通知》。6.7物資保障操作卡F7：封控區(qū)生活包包內(nèi)容：10斤蔬菜包（4種）、3斤豬肉、30枚雞蛋、5L飲用水、1包口罩（10只）、1瓶84（500ml）。價格：政府補貼后60元/包，居民線上自付20元，差額由區(qū)財政先行墊付。配送：無人車滿載50包，20分鐘/趟；保溫柜設(shè)在封控區(qū)外沿，由志愿者“零接觸”分送入戶。6.8輿情與風(fēng)險溝通操作卡F8：熱搜壓降監(jiān)測工具：新浪“智慧輿情”+抖音“熱點通”+區(qū)自研“輿象”系統(tǒng)，5分鐘刷新。干預(yù)流程：①發(fā)現(xiàn)負面話題→30分鐘內(nèi)由“區(qū)融媒體中心”制作3條短視頻，邀請“本地大V”轉(zhuǎn)發(fā)；②1小時內(nèi)組織“云谷公寓居民”自拍“生活有序”vlog，真實水印+時間戳；③2小時內(nèi)由區(qū)政府新聞辦召開線上發(fā)布會，邀請央視、省臺、鳳凰網(wǎng)等8家媒體，提供“核酸全陰”數(shù)據(jù)包。第七章演練評估與扣分細則7.1評估維度（100分）|維度|分值|關(guān)鍵指標(biāo)|扣分條款（示例）|||||||發(fā)現(xiàn)報告|15分|報告超時>2分鐘|每超1分鐘扣1分||流調(diào)溯源|20分|核心信息缺項率>2%|每超1%扣2分||三區(qū)管控|15分|圍擋破損、電子圍欄誤報|每處扣1分||核酸篩查|10分|樣本送檢超時>45分鐘|每超5分鐘扣1分||醫(yī)療救治|10分|負壓車負壓值不達標(biāo)|每次扣2分||消毒評價|10分|自然菌殺滅率<99.9%|直接扣10分||物資保障|10分|生活包缺項|每缺1項扣1分||輿情干預(yù)|10分|熱搜未在1小時內(nèi)退出前20|扣5分|7.2評估方法（1）數(shù)據(jù)抓?。核邢到y(tǒng)后臺自動生成CSV，評估團現(xiàn)場用Python腳本校驗，杜絕人工改分。（2）痕跡倒查：執(zhí)法記錄儀、無人機、車載DVR、單兵圖傳等7類視頻，演練后統(tǒng)一刻錄藍光碟，保存3年。（3）專家合議：省疾控、市公安、省應(yīng)急管理廳、某大學(xué)法學(xué)院等7名專家，出現(xiàn)分歧時采用“德爾菲+匿名投票”，2輪后達成共識。第八章整改與提升8.1缺陷清單（演練后30分鐘下發(fā)）示例：①和風(fēng)里街道在T+35分鐘才完成“封控區(qū)”圍擋閉合，超時5分鐘；②核酸樣本轉(zhuǎn)運車因交警未及時疏導(dǎo)，在云谷路口滯留8分鐘；③輿情組短視頻素材庫缺少“外籍人士”語種版本，導(dǎo)致巴西籍病例謠言在推特蔓延。8.2整改指令（1）街道城建科3天內(nèi)在云谷公寓增設(shè)“應(yīng)急圍擋儲備點”，儲備量≥200片；（2）交警大隊對云谷路口信號燈配時重新優(yōu)化，早高峰北口綠燈延長15秒；（3）區(qū)融媒體中心7天內(nèi)上線“葡語、西語”雙語種模板，外包翻譯由“某外國語大學(xué)”承擔(dān)，費用9.8萬元列入?yún)^(qū)財政。8.3制度迭代根據(jù)演練暴露問題，立即啟動《某市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》第5次修訂：新增條款：①核酸樣本轉(zhuǎn)運車輛享受“最高級別”綠波帶，交警未執(zhí)行即視為“行政不作為”；②輿情干預(yù)必須包含“外籍語種”版本，否則不得分；③封控區(qū)圍擋閉合時限由“30分鐘”壓縮至“20分鐘”。第九章附錄（表格、附表、模板）附表1：核心信息表（樣式）|字段|類型|必填|校驗規(guī)則|||||||姓名|字符|是|230字節(jié)||身份證號