突發(fā)公共衛(wèi)生事件值班制度第一章總則1.1立法與政策依據(jù)本制度以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《傳染病防治法》《職業(yè)病防治法》《食品安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》及所在地省級(jí)、地市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案為直接上位法，凡本制度條款與上述法規(guī)沖突時(shí)，以上位法為準(zhǔn)，同時(shí)啟動(dòng)制度即時(shí)修訂程序。1.2適用范圍本制度適用于××市××區(qū)衛(wèi)生健康局直屬及歸口管理的全部醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控中心、急救中心、采供血機(jī)構(gòu)、120調(diào)度中心、集中隔離點(diǎn)、核酸采樣點(diǎn)、方艙實(shí)驗(yàn)室、衛(wèi)生監(jiān)督所、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)隊(duì)等實(shí)體單位，以及為其提供技術(shù)、后勤、安保、信息支撐的全部外包與協(xié)作單位。1.3事件分級(jí)與值班匹配原則事件分級(jí)采用《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》四級(jí)劃分：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。值班等級(jí)同步分為四級(jí)：A級(jí)值班（Ⅰ級(jí)事件）：全員返崗、24h在崗、領(lǐng)導(dǎo)帶班、指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)。B級(jí)值班（Ⅱ級(jí)事件）：關(guān)鍵崗位24h在崗、其余崗位12h輪班、領(lǐng)導(dǎo)帶班。C級(jí)值班（Ⅲ級(jí)事件）：核心崗位24h在崗、其余崗位8h輪班、分管領(lǐng)導(dǎo)帶班。D級(jí)值班（Ⅳ級(jí)事件）：日常備班、電話(huà)值班、領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)班。任何單位接到事件報(bào)告后，須在15min內(nèi)完成等級(jí)判定并同步調(diào)整值班等級(jí)，不得沿用上一時(shí)段等級(jí)。第二章組織體系與崗位職責(zé)2.1指揮體系區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)指揮部”）為最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)“一辦八組”：綜合辦、流調(diào)組、檢驗(yàn)組、醫(yī)療救治組、物資保障組、交通管控組、宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組、外事組。值班體系實(shí)行“雙軌并行”：行政值班：由區(qū)衛(wèi)生健康局辦公室統(tǒng)籌，負(fù)責(zé)信息收發(fā)、公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議通知、領(lǐng)導(dǎo)交辦。專(zhuān)業(yè)值班：由區(qū)疾控中心、區(qū)急救中心、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所分別派出專(zhuān)業(yè)值守人員，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、流調(diào)、采樣、檢測(cè)、轉(zhuǎn)運(yùn)、救治、執(zhí)法。2.2崗位設(shè)置與最低人數(shù)區(qū)疾控中心：值班長(zhǎng)1、流調(diào)員3、檢驗(yàn)員2、信息員1、司機(jī)1、消殺員1，共9人。區(qū)人民醫(yī)院：醫(yī)療值班院長(zhǎng)1、發(fā)熱門(mén)診4、隔離病房6、ICU4、檢驗(yàn)科3、影像科2、藥房2、后勤4，共26人。120調(diào)度中心：調(diào)度長(zhǎng)1、調(diào)度員6、質(zhì)控員1、IT保障1，共9人。衛(wèi)生監(jiān)督所：值班長(zhǎng)1、傳染病執(zhí)法員2、飲用水執(zhí)法員1、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法員1，共5人。以上人數(shù)為A級(jí)值班最低配置，B、C、D級(jí)按0.8、0.5、0.3系數(shù)遞減，小數(shù)向上取整。2.3崗位職責(zé)清單（節(jié)選）值班長(zhǎng)：a)對(duì)區(qū)指揮部負(fù)責(zé)，擁有當(dāng)班期間事件處置最高指揮權(quán)；b)簽收、擬辦、流轉(zhuǎn)、督辦所有來(lái)文來(lái)電，確保10min內(nèi)完成首簽；c)每2h向區(qū)指揮部執(zhí)行副指揮長(zhǎng)電話(huà)報(bào)告一次核心信息；d)事件結(jié)束后2h內(nèi)完成《值班專(zhuān)報(bào)》初稿，6h內(nèi)完成終稿并簽發(fā)。流調(diào)員：a)接到報(bào)告后2h內(nèi)完成核心信息表、12h內(nèi)完成初步流調(diào)報(bào)告、24h內(nèi)完成深度流調(diào)報(bào)告；b)對(duì)密接、次密接人員判定準(zhǔn)確率≥98%，判錯(cuò)1例即啟動(dòng)個(gè)人問(wèn)責(zé)；c)使用“××區(qū)流調(diào)信息化平臺(tái)”移動(dòng)端現(xiàn)場(chǎng)錄入，禁止紙質(zhì)回傳。檢驗(yàn)員：a)接收樣本后6h內(nèi)完成核酸檢測(cè)并上傳結(jié)果，超時(shí)1例記一次黃牌；b)每日07:00、15:00、23:00三次室內(nèi)質(zhì)控，漏一次即停發(fā)當(dāng)日績(jī)效。第三章值班流程3.1排班規(guī)則排班周期：每月25日前完成下月排班，一次性發(fā)布，無(wú)特殊原因不得調(diào)換。排班軟件：統(tǒng)一使用“××區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急排班系統(tǒng)V3.4”，自動(dòng)規(guī)避連班大于16h、間隔小于8h情形。備班機(jī)制：每個(gè)崗位設(shè)置1:1備班，備班人員須保持電話(huà)暢通并在30min內(nèi)到崗；若主班無(wú)法履職，備班未及時(shí)接替，備班人員按曠工處理。3.2交接班時(shí)間：每日08:00—08:30、20:00—20:30兩次交接，A級(jí)事件時(shí)增加14:00—14:30日中場(chǎng)交接。形式：面對(duì)面+系統(tǒng)電子交接雙軌。內(nèi)容：事件動(dòng)態(tài)、物資庫(kù)存、設(shè)備狀態(tài)、待辦文件、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、領(lǐng)導(dǎo)指示、輿情熱點(diǎn)。簽字：交接雙方、監(jiān)交人三方電子簽名后系統(tǒng)自動(dòng)鎖定，任何修改需書(shū)面說(shuō)明并報(bào)值班長(zhǎng)批準(zhǔn)。3.3信息報(bào)告時(shí)限初次報(bào)告（電話(huà)）：事件確認(rèn)后15min內(nèi)；書(shū)面快報(bào)：2h內(nèi)通過(guò)“××區(qū)突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)”上報(bào)，含“事件發(fā)生、已采取措施、下一步計(jì)劃”三要素；進(jìn)程Ⅰ級(jí)事件每6h一次、Ⅱ級(jí)事件每12h一次、Ⅲ級(jí)事件每24h一次；結(jié)案末例病例后7日內(nèi)提交，附完整數(shù)據(jù)包、實(shí)驗(yàn)室圖譜、流調(diào)鏈路圖。3.4事件升級(jí)與降級(jí)升級(jí)：凡符合《國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》任意一條更高等級(jí)指標(biāo)，值班長(zhǎng)立即電話(huà)報(bào)告區(qū)指揮部執(zhí)行副指揮長(zhǎng)，15min內(nèi)發(fā)布升級(jí)通知，30min內(nèi)完成人員增補(bǔ)。降級(jí)：連續(xù)兩個(gè)潛伏期（最長(zhǎng)28天）無(wú)新發(fā)病例且風(fēng)險(xiǎn)人群全部解除隔離，由專(zhuān)家組評(píng)估、區(qū)指揮部指揮長(zhǎng)簽字后發(fā)布降級(jí)通知，值班等級(jí)同步下調(diào)。第四章監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息流轉(zhuǎn)4.1監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)全區(qū)設(shè)置187個(gè)哨點(diǎn)：二級(jí)以上醫(yī)院發(fā)熱門(mén)診12個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心36個(gè)、兒科門(mén)診15個(gè)、藥店45個(gè)、學(xué)校醫(yī)務(wù)室42個(gè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)室18個(gè)、高速出口檢疫站5個(gè)、機(jī)場(chǎng)鐵路檢疫站4個(gè)、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)10個(gè)。所有哨點(diǎn)數(shù)據(jù)每30min自動(dòng)推送至“××區(qū)癥候群監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，平臺(tái)算法閾值：流感樣病例≥基線(xiàn)+2σ、腹瀉病例≥基線(xiàn)+1.5σ、發(fā)熱伴出疹≥基線(xiàn)+1σ即觸發(fā)黃色預(yù)警。4.2預(yù)警分級(jí)與值班響應(yīng)黃色預(yù)警：D級(jí)值班，信息員電話(huà)通知相關(guān)單位，2h內(nèi)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表。橙色預(yù)警：C級(jí)值班，流調(diào)組先遣2h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，值班長(zhǎng)視情況啟動(dòng)應(yīng)急物資預(yù)撥。紅色預(yù)警：B級(jí)值班，區(qū)指揮部副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)，全部采樣物資4h內(nèi)裝車(chē)完畢。紫色預(yù)警（Ⅰ級(jí)事件）：A級(jí)值班，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)赴指揮部，全部成員1h內(nèi)返崗。4.3信息流轉(zhuǎn)“四條線(xiàn)”行政線(xiàn)：區(qū)衛(wèi)健局→區(qū)政府→市政府；專(zhuān)業(yè)線(xiàn)：區(qū)疾控中心→市疾控中心→省疾控中心；醫(yī)療線(xiàn)：區(qū)人民醫(yī)院→市定點(diǎn)醫(yī)院→省級(jí)重癥救治中心；輿情線(xiàn)：區(qū)宣傳組→區(qū)委網(wǎng)信辦→市政府新聞辦。任何一條線(xiàn)延遲30min未收到信息，即視為“信息梗阻”，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。第五章物資與后勤保障5.1物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)按照“區(qū)級(jí)儲(chǔ)備72h、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備12h、個(gè)人裝備6h”原則執(zhí)行。區(qū)級(jí)72h量：N95口罩12萬(wàn)只、醫(yī)用外科口罩30萬(wàn)只、醫(yī)用防護(hù)服4.5萬(wàn)套、護(hù)目鏡2萬(wàn)副、核酸采樣管25萬(wàn)支、提取試劑22萬(wàn)份、擴(kuò)增試劑20萬(wàn)份、75%酒精20噸、84消毒液30噸、手持式噴霧器400臺(tái)、移動(dòng)方艙P(yáng)CR實(shí)驗(yàn)室3套、負(fù)壓救護(hù)車(chē)12輛。所有物資實(shí)行“三色標(biāo)簽”管理：綠色（≥60%庫(kù)存量）、黃色（30%—60%）、紅色（<30%），紅色4h內(nèi)必須補(bǔ)庫(kù)。5.2物資調(diào)撥流程需求方在系統(tǒng)提交“應(yīng)急物資調(diào)撥單”→物資保障組10min內(nèi)審核→倉(cāng)庫(kù)保管員20min內(nèi)完成掃碼出庫(kù)→物流車(chē)隊(duì)30min內(nèi)裝車(chē)→需求方簽收后2h內(nèi)完成系統(tǒng)確認(rèn)。任何環(huán)節(jié)超時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)記錄并推送至區(qū)紀(jì)委監(jiān)委備案。5.3后勤服務(wù)餐飲：A級(jí)值班期間，每餐標(biāo)準(zhǔn)35元，由區(qū)機(jī)關(guān)食堂統(tǒng)一配送，清真、素食、低糖等特殊需求提前2h報(bào)備。住宿：設(shè)置“應(yīng)急值班宿舍”120間，單人單間，配備獨(dú)立衛(wèi)浴、千兆WiFi、打印復(fù)印一體機(jī)。交通：開(kāi)通4條“應(yīng)急夜班公交專(zhuān)線(xiàn)”，末班延長(zhǎng)至02:30；所有值班人員憑“突發(fā)公共衛(wèi)生事件值班證”免費(fèi)乘坐公交、地鐵、網(wǎng)約車(chē)（公單支付）。第六章培訓(xùn)與演練6.1培訓(xùn)學(xué)時(shí)值班人員每年須完成：國(guó)家級(jí)線(xiàn)上培訓(xùn)15學(xué)時(shí)（中國(guó)疾控中心網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）；省級(jí)培訓(xùn)10學(xué)時(shí)；區(qū)級(jí)實(shí)操培訓(xùn)20學(xué)時(shí)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核5學(xué)時(shí)。未完成者，年度考核直接列為“基本合格”及以下，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先。6.2演練頻次桌面推演：每季度1次；實(shí)戰(zhàn)演練：每半年1次；跨區(qū)拉動(dòng)演練：每年1次；夜間無(wú)預(yù)警演練：每年1次（隨機(jī)抽1個(gè)月黑風(fēng)高夜）。演練評(píng)估采用“雙100分制”：專(zhuān)業(yè)分100、時(shí)效分100，任一單項(xiàng)低于80分即視為不合格，7日內(nèi)提交整改報(bào)告并重新演練。6.3培訓(xùn)與演練檔案所有簽到表、照片、視頻、評(píng)估表、整改報(bào)告統(tǒng)一掃描成PDF，上傳至“××區(qū)應(yīng)急演練管理系統(tǒng)”，保存期限≥5年，隨時(shí)接受省級(jí)飛行檢查。第七章考核與獎(jiǎng)懲7.1考核指標(biāo)時(shí)效類(lèi)：信息初報(bào)超時(shí)0次、進(jìn)程報(bào)告漏報(bào)0次、物資調(diào)撥超時(shí)≤1次；質(zhì)量類(lèi)：流調(diào)核心信息完整率≥99%、核酸檢測(cè)差錯(cuò)率≤0.1%、個(gè)人防護(hù)零暴露；管理類(lèi)：交接班漏項(xiàng)≤1%、值班日志未歸檔0次、演練整改完成率100%。7.2評(píng)分辦法采用“百分制+倒扣分”模式，基準(zhǔn)100分，每出現(xiàn)1次一般差錯(cuò)扣2分、嚴(yán)重差錯(cuò)扣5分、特大差錯(cuò)一票否決?？己私Y(jié)果與績(jī)效、職稱(chēng)、干部選拔、年度評(píng)優(yōu)四掛鉤：90分及以上：績(jī)效系數(shù)1.2、優(yōu)先推薦職稱(chēng)評(píng)審；80—89分：績(jī)效系數(shù)1.0；70—79分：績(jī)效系數(shù)0.8、誡勉談話(huà)；60—69分：績(jī)效系數(shù)0.6、調(diào)離值班崗位；60分以下：績(jī)效系數(shù)0、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。7.3獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則對(duì)在Ⅰ級(jí)事件處置中表現(xiàn)突出的個(gè)人，給予“××區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號(hào)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，并在職稱(chēng)評(píng)審中加3分；對(duì)連續(xù)12個(gè)月考核滿(mǎn)分單位，授予“應(yīng)急先鋒集體”流動(dòng)紅旗，年度預(yù)算中追加10萬(wàn)元應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)。7.4問(wèn)責(zé)細(xì)則凡因個(gè)人原因造成信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)，導(dǎo)致事件擴(kuò)大，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成疫情社區(qū)傳播1例以上，直接責(zé)任人免職，分管領(lǐng)導(dǎo)誡勉以上處分；造成重大輿情或群體性事件，移送區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立案審查，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)。第八章信息技術(shù)支撐8.1系統(tǒng)清單“××區(qū)流調(diào)信息化平臺(tái)”：實(shí)現(xiàn)掃碼登記、軌跡回溯、密接判定、電子送達(dá)；“××區(qū)應(yīng)急排班系統(tǒng)V3.4”：自動(dòng)排班、沖突提醒、備班呼叫；“××區(qū)突發(fā)事件報(bào)告系統(tǒng)”：與省系統(tǒng)API對(duì)接，自動(dòng)校驗(yàn)字段；“××區(qū)癥候群監(jiān)測(cè)平臺(tái)”：AI算法預(yù)警、閾值可調(diào)；“××區(qū)應(yīng)急演練管理系統(tǒng)”：演練計(jì)劃、評(píng)估、整改閉環(huán)。8.2數(shù)據(jù)安全所有系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)3.0三級(jí)測(cè)評(píng)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)每日凌晨02:00異地備份，RPO≤15min、RTO≤30min；任何個(gè)人不得截圖、錄屏、外傳涉疫數(shù)據(jù)，違者按《個(gè)人信息保護(hù)法》第66條頂格處罰5000萬(wàn)元，并追究刑責(zé)。第九章典型案例與經(jīng)驗(yàn)固化9.12022年“8·12境外輸入關(guān)聯(lián)疫情”處置背景：8月12日04:36，區(qū)疾控中心接到第三方實(shí)驗(yàn)室報(bào)告，1例境外輸入無(wú)癥狀感染者在社區(qū)活動(dòng)3天。值班響應(yīng)：04:37發(fā)布橙色預(yù)警，C級(jí)值班啟動(dòng)；05:10完成18名密接、127名次密接判定；06:00完成首輪核酸采樣1,036人；08:00升級(jí)紅色預(yù)警，B級(jí)值班；24h內(nèi)完成區(qū)域核酸42.6萬(wàn)人，結(jié)果全陰；連續(xù)14天無(wú)新增，8月26日降級(jí)。經(jīng)驗(yàn)：a)30min內(nèi)完成“采樣—轉(zhuǎn)運(yùn)—檢測(cè)”全鏈條演練11次，實(shí)戰(zhàn)時(shí)各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接；b)提前與交通部門(mén)簽訂“公交應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)協(xié)議”，2h內(nèi)調(diào)集60輛大巴，避免私家車(chē)傳播；c)使用“電子封條+門(mén)磁”管控密接隔離，節(jié)省60%人力。9.22021年“6·03冷鏈?zhǔn)称逢?yáng)性事件”處置背景：6月3日21:15，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)抽檢發(fā)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈蝦外包裝核酸陽(yáng)性。值班響應(yīng)：21:20區(qū)疾控中心接到通報(bào)，D級(jí)值班直接躍升A級(jí)；21:40完成陽(yáng)性產(chǎn)品封存3.2噸；22:30完成46名從業(yè)人員、127名家屬核酸采樣，結(jié)果全陰；7天內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)1,800份環(huán)境樣本，全部陰性。經(jīng)驗(yàn)：a)建立“冷鏈?zhǔn)称匪菰炊S碼”，掃碼3s鎖定上游供應(yīng)商、運(yùn)輸司機(jī)、下游商戶(hù)；b)與電商平臺(tái)API對(duì)接，30min內(nèi)下架同批次產(chǎn)品1,800余件；c)采用“邊流調(diào)邊消殺”模式，節(jié)省4h處置時(shí)間。第十章附則10.1制度解釋本制度由××市××區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)幢M事宜參照國(guó)家、省、市最新規(guī)定執(zhí)行。10.2生效與修訂本制度自發(fā)布之