廣西橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建：?jiǎn)栴}與對(duì)策一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)與就業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為其中一個(gè)重要現(xiàn)象，逐漸成為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵力量。隨著城市化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但也出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力空心化和城市人口過(guò)度集中等問(wèn)題。為了緩解這些問(wèn)題，國(guó)家積極推出一系列促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，旨在通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收致富。返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借在城市積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，回到家鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅為自身創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇，也為農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了新的活力和發(fā)展思路，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加就業(yè)崗位、提升農(nóng)民收入水平等方面具有重要意義。廣西橫縣作為農(nóng)業(yè)大縣，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面采取了諸多舉措。橫縣經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，投資環(huán)境得到很大改善，當(dāng)?shù)卣羁陶J(rèn)識(shí)到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用，早在2000年就制定出相關(guān)優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2006-2007年，橫縣相關(guān)政府部門(mén)派工作人員到橫縣外出務(wù)工人員較多的廣東東莞市、廣州市等城市召開(kāi)“老鄉(xiāng)會(huì)”“座談會(huì)”，介紹和宣傳橫縣的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境以及政府提供的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。在政府的積極引導(dǎo)下，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐漸增加，特別是在2008年金融風(fēng)暴之后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)有了較大幅度增長(zhǎng)，在2008年9月至2009年8月期間，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)（包括種養(yǎng)）人數(shù)達(dá)到了1300多人。然而，橫縣在促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中也面臨著一些問(wèn)題。在資金扶持方面，盡管政府提供了一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款扶持，但由于審批程序繁瑣、政策執(zhí)行不到位等原因，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工并未享受到應(yīng)有的資金支持，這嚴(yán)重制約了他們的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)模。創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，除了少數(shù)熱門(mén)領(lǐng)域外，許多創(chuàng)業(yè)者因所在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道有限等因素而難以生存，并且，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技能和管理能力，這也給他們的創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。橫縣長(zhǎng)期的耕作使得土地資源嚴(yán)重受損，部分農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)權(quán)狀況不清晰，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)面臨著復(fù)雜的法律問(wèn)題和行政程序，這些問(wèn)題都限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)發(fā)展，比如一些想要發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植或農(nóng)產(chǎn)品加工的創(chuàng)業(yè)者，因難以獲得合適的土地而無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)。1.1.2研究意義從理論層面來(lái)看，目前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的研究雖有一定成果，但仍存在政策體系不夠完善、理論研究不夠深入等問(wèn)題。本研究以廣西橫縣為例，深入探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建，有助于豐富和完善創(chuàng)業(yè)政策研究領(lǐng)域的理論體系。通過(guò)對(duì)橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的具體實(shí)踐進(jìn)行分析，能夠挖掘出政策制定與實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)在規(guī)律和影響因素，為后續(xù)相關(guān)研究提供更為詳實(shí)的案例和理論依據(jù)，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)政策研究的深度和廣度，為其他地區(qū)制定和完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策提供有益的參考和借鑒。在實(shí)踐方面，對(duì)橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。完善的創(chuàng)業(yè)政策體系能夠?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供更加明確的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和支持，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的資金、技術(shù)、場(chǎng)地等實(shí)際問(wèn)題，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)，從而提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的順利開(kāi)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，減少農(nóng)村空心化現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)橫縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也具有積極的推動(dòng)作用。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的研究起步較早，涵蓋創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、資金支持、教育培訓(xùn)、服務(wù)保障等多方面。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)上，諸多國(guó)家通過(guò)優(yōu)化法律法規(guī)、簡(jiǎn)化注冊(cè)流程、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻等措施，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，像部分國(guó)家推行“一站式”服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從注冊(cè)到運(yùn)營(yíng)的全方位便利。創(chuàng)業(yè)資金支持方面，政府設(shè)立多種形式創(chuàng)業(yè)基金，并通過(guò)稅收減免、貸款擔(dān)保等方式，減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)資金壓力。創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，許多國(guó)家構(gòu)建完善體系，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制度等方式，助力創(chuàng)業(yè)者提升創(chuàng)業(yè)能力和水平，培訓(xùn)項(xiàng)目注重理論與實(shí)踐結(jié)合，讓創(chuàng)業(yè)者更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障方面，政府提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)支持等服務(wù)，并搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)支持。在對(duì)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)扶持的研究中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，激勵(lì)弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)精神有助于促進(jìn)就業(yè)、提高社會(huì)包容度。報(bào)告分析歐洲為弱勢(shì)群體提供創(chuàng)業(yè)和營(yíng)業(yè)機(jī)會(huì)以促進(jìn)社會(huì)包容的政策，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)青年、婦女、老年、失業(yè)者、少數(shù)族裔、移民和殘疾人等弱勢(shì)人群的支持。建議發(fā)展網(wǎng)絡(luò)以助于獲取資源，利用目標(biāo)群體中的成功榜樣激勵(lì)其他企業(yè)家，開(kāi)拓渠道，使弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)者也可參加業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的主流支持計(jì)劃，通過(guò)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和培育創(chuàng)業(yè)動(dòng)力來(lái)支持目標(biāo)群體創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)成長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的研究也取得了一定成果。學(xué)者們指出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距和建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)意義重大。各級(jí)政府雖已認(rèn)識(shí)其重要性并制定優(yōu)惠政策，但因返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是新興事物，創(chuàng)業(yè)扶持政策較零散，政策間協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，部分政策落實(shí)不到位，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從中得到的實(shí)惠較少。在資金支持方面，不少研究提到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨資金短缺難題，難以獲取銀行貸款和其他形式資金支持，政府應(yīng)加大金融支持力度，降低融資成本，提高融資效率，如探索多元化金融優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多融資渠道。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境營(yíng)造上，有觀點(diǎn)認(rèn)為需加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，完善政策環(huán)境，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工對(duì)政策的認(rèn)知度和參與度。還有研究從創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)角度出發(fā)，提出針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提供技術(shù)支持、市場(chǎng)分析和經(jīng)營(yíng)管理等方面指導(dǎo)，幫助他們提升能力，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究主要運(yùn)用了以下幾種研究方法：文獻(xiàn)分析法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)理論、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)其進(jìn)行梳理、歸納和分析。通過(guò)研究前人的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，為構(gòu)建廣西橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系提供理論基礎(chǔ)和研究思路，明確研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，避免重復(fù)研究，確保研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性。實(shí)證研究法：深入廣西橫縣，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪(fǎng)談、實(shí)地觀察等方式，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題以及對(duì)政策的需求和滿(mǎn)意度等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。問(wèn)卷設(shè)計(jì)涵蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人信息、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、資金來(lái)源、政策知曉度與利用情況等內(nèi)容，廣泛發(fā)放以獲取大量一手?jǐn)?shù)據(jù)；針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)工作人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型以及創(chuàng)業(yè)失敗案例等進(jìn)行深度訪(fǎng)談，了解政策制定背景、實(shí)施過(guò)程、存在問(wèn)題以及實(shí)際效果；實(shí)地觀察橫縣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，掌握真實(shí)客觀的研究資料，為后續(xù)分析提供數(shù)據(jù)支撐。案例分析法：選取廣西橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功案例和典型失敗案例進(jìn)行深入剖析。研究成功案例中創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)路徑、所利用的政策資源、面臨困難的解決方式以及取得成功的關(guān)鍵因素；分析失敗案例的失敗原因，如政策落實(shí)不到位、市場(chǎng)環(huán)境變化、自身能力不足等。通過(guò)案例分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為完善橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系提供實(shí)踐參考，使研究更具針對(duì)性和實(shí)用性。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角和政策建議方面具有一定創(chuàng)新：研究視角獨(dú)特：目前關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的研究多為宏觀層面或針對(duì)全國(guó)范圍，本研究聚焦于廣西橫縣這一特定地區(qū)，結(jié)合橫縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化特色以及農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)特點(diǎn)等實(shí)際情況，深入探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系的構(gòu)建，能夠更精準(zhǔn)地反映地方需求，為地方政府制定和完善創(chuàng)業(yè)政策提供直接的參考依據(jù)，研究結(jié)果具有更強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐指導(dǎo)意義。政策建議創(chuàng)新性：在深入分析橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建符合橫縣實(shí)際情況的創(chuàng)業(yè)政策體系。從資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、土地流轉(zhuǎn)、政策協(xié)同等多個(gè)維度出發(fā)，提出具有創(chuàng)新性和可操作性的政策建議。例如，在資金扶持方面，探索建立地方特色的創(chuàng)業(yè)基金，結(jié)合橫縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供精準(zhǔn)的資金支持；在土地流轉(zhuǎn)方面，提出針對(duì)橫縣土地資源現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決方案，簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)程序，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的土地需求，這些建議旨在切實(shí)解決橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)地方創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)新與發(fā)展。二、廣西橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀2.1返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀2.1.1返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量及創(chuàng)業(yè)比例變化廣西橫縣作為勞務(wù)輸出大縣，近年來(lái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)橫縣人力資源和社會(huì)保障部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)的整理分析（見(jiàn)表1），可以清晰地看到這一變化軌跡。表1廣西橫縣2015-2020年返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量及創(chuàng)業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)年份返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量（人）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)（人）創(chuàng)業(yè)比例（%）201585004505.29201692005205.652017103006806.602018115008507.3920191200010208.5020201350012008.89從表1數(shù)據(jù)可以看出，2015-2020年間，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)。2015年返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量為8500人，到2020年增長(zhǎng)至13500人，增長(zhǎng)率達(dá)到58.82%。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)與國(guó)家政策引導(dǎo)、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及橫縣本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素密切相關(guān)。國(guó)家出臺(tái)的一系列鄉(xiāng)村振興政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入新活力；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)減少，從而選擇返鄉(xiāng)；橫縣本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，投資環(huán)境不斷改善，吸引了更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)方面，同樣呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2015年創(chuàng)業(yè)人數(shù)為450人，2020年增長(zhǎng)到1200人，增長(zhǎng)率達(dá)166.67%，增速明顯高于返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)。這表明隨著橫縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化和創(chuàng)業(yè)政策的逐步完善，越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工受到激勵(lì)，投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。創(chuàng)業(yè)比例也從2015年的5.29%穩(wěn)步上升至2020年的8.89%，反映出返鄉(xiāng)農(nóng)民工中創(chuàng)業(yè)意識(shí)的逐漸覺(jué)醒和創(chuàng)業(yè)氛圍的日益濃厚。在不同階段，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量及創(chuàng)業(yè)比例變化具有不同特點(diǎn)。2015-2017年期間，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，年增長(zhǎng)率分別為8.24%和11.96%，創(chuàng)業(yè)人數(shù)也相應(yīng)緩慢增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)比例從5.29%提升至6.60%。這一階段，橫縣創(chuàng)業(yè)政策處于初步完善階段，宣傳推廣力度相對(duì)較小，農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的知曉度和信任度不高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)比例增長(zhǎng)較為緩慢。2018-2020年，返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)速度加快，年增長(zhǎng)率分別達(dá)到11.65%、4.35%和12.50%，創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)更為顯著，創(chuàng)業(yè)比例提升至8.89%。這一時(shí)期，橫縣加大了創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和落實(shí)力度，開(kāi)展了一系列創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了更多的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和支持，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情。2018年橫縣舉辦了多場(chǎng)創(chuàng)業(yè)政策宣講會(huì)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，覆蓋返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)數(shù)千人，使得許多農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)有了更深入的了解和信心，從而積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。2.1.2創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域分布橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，主要集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、電商等行業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖是橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域之一。橫縣作為農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的土地資源和優(yōu)越的自然條件，為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖提供了良好的基礎(chǔ)。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自身對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熟悉和在城市積累的資金，投身特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖項(xiàng)目占比約為35%。校椅鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工張某，憑借在廣東打工期間積累的資金和市場(chǎng)信息，回到家鄉(xiāng)承包了100畝土地，種植甜玉米和茉莉花。他采用科學(xué)的種植技術(shù)和管理模式，與多家農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)商建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，產(chǎn)品暢銷(xiāo)市場(chǎng)，年銷(xiāo)售額達(dá)到200多萬(wàn)元，不僅實(shí)現(xiàn)了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，還帶動(dòng)了周邊50多名村民就業(yè)增收。隨著市場(chǎng)對(duì)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增加，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，該領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊。農(nóng)產(chǎn)品加工也是橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)較為集中的領(lǐng)域。橫縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，茉莉花、甜玉米、桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但長(zhǎng)期以來(lái)存在農(nóng)產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短等問(wèn)題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工看到了這一市場(chǎng)機(jī)遇，紛紛投身農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，拓展市場(chǎng)空間。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目占比約為25%。石塘鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工李某創(chuàng)辦了一家茉莉花茶加工廠(chǎng)，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和加工工藝，將當(dāng)?shù)氐能岳蚧庸こ筛咂焚|(zhì)的茉莉花茶，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地，年銷(xiāo)售額達(dá)300多萬(wàn)元。李某還積極與當(dāng)?shù)鼗ㄞr(nóng)合作，建立了穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道，帶動(dòng)了花農(nóng)增收致富。目前，橫縣農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展迅速，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但在技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面仍有待加強(qiáng)，未來(lái)還有很大的發(fā)展?jié)摿?。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和農(nóng)村電商的快速發(fā)展，電商領(lǐng)域成為橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新興熱點(diǎn)。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工抓住這一機(jī)遇，利用電商平臺(tái)銷(xiāo)售本地特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，電商項(xiàng)目占比約為20%。校椅鎮(zhèn)榃橋村委那羅村90后返鄉(xiāng)農(nóng)民工蒙立運(yùn)，通過(guò)微直播、平臺(tái)推廣、拼單開(kāi)團(tuán)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)方式，將家鄉(xiāng)的甜玉米、黃皮果、百香果等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)各地，高峰期平均每天發(fā)貨800余件。在他的帶動(dòng)下，周邊青年紛紛加入電商行列，共同推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。橫縣積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，建成了完善的農(nóng)村電商服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事電商創(chuàng)業(yè)提供了有力支持。目前，電商行業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)潛力巨大，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在電商領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)有望取得更大的發(fā)展。除了以上主要領(lǐng)域，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工還在餐飲、零售、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，雖然這些領(lǐng)域單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，但數(shù)量眾多，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)做出了一定貢獻(xiàn)。在餐飲行業(yè)，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借在城市學(xué)到的烹飪技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在家鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)特色餐館，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)需求；在零售行業(yè)，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村集市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的商業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)小型超市、便利店等，為農(nóng)村居民提供便捷的購(gòu)物服務(wù)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展美容美發(fā)、維修服務(wù)、家政服務(wù)等項(xiàng)目，豐富了農(nóng)村服務(wù)市場(chǎng)。這些領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目雖然規(guī)模不大，但具有靈活性高、貼近市場(chǎng)需求等特點(diǎn)，能夠較好地適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了更多選擇。2.2現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策梳理2.2.1資金扶持政策為了緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金短缺的問(wèn)題，橫縣政府出臺(tái)了一系列資金扶持政策，涵蓋創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款扶持等多個(gè)方面。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面，廣西籍農(nóng)民工在橫州市轄區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦各類(lèi)市場(chǎng)主體，如企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，滿(mǎn)足一定條件可申請(qǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼。市場(chǎng)主體需在橫州市轄區(qū)內(nèi)完成工商、稅務(wù)登記，距申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)之日18個(gè)月以?xún)?nèi)，有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，且申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)仍在正常經(jīng)營(yíng)；自注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月(含)以上，且?guī)?dòng)3人(不含創(chuàng)業(yè)者本人)以上法定勞動(dòng)年齡內(nèi)人員年度內(nèi)就業(yè)半年(進(jìn)城創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人均月收入不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1430元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（不包含城區(qū)、縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人均月收入不低于1000元)；創(chuàng)業(yè)人員需與帶動(dòng)就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)協(xié)議，并且?guī)?dòng)就業(yè)人員的工資需通過(guò)銀行卡發(fā)放。符合條件者可獲得一次性補(bǔ)貼5000元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（不含城區(qū)、縣城所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)辦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，滿(mǎn)足類(lèi)似條件，也可獲得一次性補(bǔ)貼5000元。這些補(bǔ)貼政策為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了啟動(dòng)資金，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激勵(lì)更多農(nóng)民工投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。貸款扶持政策也是橫縣資金扶持政策的重要組成部分。橫縣積極推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中資金短缺問(wèn)題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度一般最高可達(dá)20萬(wàn)元。對(duì)于符合條件的小微企業(yè)，貸款額度最高可達(dá)300萬(wàn)元。申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的返鄉(xiāng)農(nóng)民工需有一定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和還款能力，并且信用記錄良好。貸款期限一般為3年，財(cái)政部門(mén)會(huì)按照規(guī)定給予貼息支持，減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工的還款壓力。但在實(shí)際操作中，由于貸款審批程序較為復(fù)雜，需要提供較多的擔(dān)保和證明材料，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工因無(wú)法滿(mǎn)足條件而難以獲得貸款。一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為嚴(yán)格，導(dǎo)致貸款通過(guò)率不高。2.2.2創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策橫縣高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)多種方式提升他們的創(chuàng)業(yè)能力和綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理、電子商務(wù)等多個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)主要向返鄉(xiāng)農(nóng)民工介紹創(chuàng)業(yè)的基本流程、法律法規(guī)、政策解讀等內(nèi)容，幫助他們了解創(chuàng)業(yè)的基本概念和要求。市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)則側(cè)重于培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的市場(chǎng)分析能力、品牌建設(shè)能力和銷(xiāo)售技巧，使他們能夠更好地推廣自己的產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)教授返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，如成本核算、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)表分析等，幫助他們合理規(guī)劃資金，提高財(cái)務(wù)管理水平。在電子商務(wù)培訓(xùn)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村的普及和農(nóng)村電商的快速發(fā)展，橫縣加大了對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的電商培訓(xùn)力度，教授他們?nèi)绾伍_(kāi)設(shè)網(wǎng)店、運(yùn)營(yíng)電商平臺(tái)、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等技能，幫助他們抓住電商發(fā)展機(jī)遇，拓寬銷(xiāo)售渠道。培訓(xùn)方式靈活多樣，包括集中授課、實(shí)地考察、案例分析、一對(duì)一指導(dǎo)等。集中授課邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、行業(yè)專(zhuān)家為返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)的理論知識(shí)講解，使他們能夠全面了解創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)。實(shí)地考察組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工到成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，讓他們親身感受創(chuàng)業(yè)氛圍，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)。案例分析通過(guò)對(duì)實(shí)際創(chuàng)業(yè)案例的剖析，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工思考和討論，培養(yǎng)他們解決實(shí)際問(wèn)題的能力。一對(duì)一指導(dǎo)針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，安排專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行個(gè)性化指導(dǎo)，提供針對(duì)性的解決方案。橫縣還積極引入專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。與一些知名的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校等建立合作關(guān)系，充分利用其優(yōu)質(zhì)的教育資源和專(zhuān)業(yè)的師資力量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)。淘寶大學(xué)在廣西的第一家培訓(xùn)基地進(jìn)駐橫縣電子商務(wù)孵化中心，為橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展電子商務(wù)培訓(xùn)提供了有力支持。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具有豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，能夠根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需求和特點(diǎn)，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)效果。為了確保創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，橫縣建立了完善的培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制。在培訓(xùn)過(guò)程中，通過(guò)課堂表現(xiàn)、作業(yè)完成情況、考試成績(jī)等方式對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。培訓(xùn)結(jié)束后，對(duì)學(xué)員進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，了解他們對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、授課教師等方面的滿(mǎn)意度和意見(jiàn)建議。還會(huì)對(duì)學(xué)員的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)，了解他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中是否運(yùn)用了所學(xué)知識(shí)和技能，以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展情況。根據(jù)評(píng)估和回訪(fǎng)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供更有效的支持。2.2.3其他相關(guān)政策除了資金扶持和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策外，橫縣還出臺(tái)了一系列其他相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位的支持。土地流轉(zhuǎn)政策方面，橫縣積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供土地保障。鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工，支持他們開(kāi)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，橫縣建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、合同簽訂、糾紛調(diào)解等一站式服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。但由于橫縣部分土地產(chǎn)權(quán)狀況不清晰，長(zhǎng)期的耕作使得土地資源嚴(yán)重受損，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)面臨著復(fù)雜的法律問(wèn)題和行政程序，這些問(wèn)題增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取土地的難度，限制了他們?cè)谝恍┬枰恋刭Y源的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。稅收優(yōu)惠政策也是橫縣支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要舉措。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微企業(yè)，符合條件的可享受稅收減免政策。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。在增值稅方面，對(duì)月銷(xiāo)售額未超過(guò)15萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷(xiāo)售額未超過(guò)45萬(wàn)元）的小規(guī)模納稅人，免征增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策降低了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高了企業(yè)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)準(zhǔn)入政策上，橫縣為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。簡(jiǎn)化工商登記注冊(cè)流程，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)辟綠色通道。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，采取“信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”辦事模式，容許容缺后補(bǔ)。做到咨詢(xún)服務(wù)“一口清”，發(fā)放資料“一手清”，辦理事項(xiàng)“一次清”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，只需提供必要的材料，即可快速辦理，大大縮短了創(chuàng)業(yè)前期的準(zhǔn)備時(shí)間。橫縣還積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與各類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破行業(yè)壟斷，為他們創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。但在實(shí)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模較小、資金不足、技術(shù)水平有限等原因，在與大型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)仍面臨較大壓力。三、橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中存在的問(wèn)題3.1資金扶持不到位3.1.1審批程序繁瑣橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款時(shí)，面臨著繁瑣的審批程序，這在很大程度上阻礙了他們及時(shí)獲取資金支持。以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)為例，根據(jù)《橫州市返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員補(bǔ)貼申報(bào)攻略》，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需向市場(chǎng)主體所在地的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心提交一系列材料，包括《橫州市返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員一次性扶持補(bǔ)貼申請(qǐng)表》、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）、身份類(lèi)型證明材料、銀行卡以及申請(qǐng)補(bǔ)貼當(dāng)月前發(fā)放3人半年以上工資銀行流水支付憑據(jù)（繳納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼3人及以上的，此項(xiàng)材料免提交）等。這些材料的準(zhǔn)備對(duì)于文化程度相對(duì)較低、缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，本身就具有一定難度。在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)所需材料的理解不夠清晰，導(dǎo)致反復(fù)補(bǔ)充和修改材料，延長(zhǎng)了申請(qǐng)周期。有的農(nóng)民工因無(wú)法提供完整的銀行工資流水支付憑據(jù)，而被要求重新整理和提交，這不僅耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，還增加了他們的焦慮和不確定性。材料提交后，審核流程也較為復(fù)雜。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)中心需對(duì)材料進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)初審，再由市人社部門(mén)審核、公示，最后按財(cái)政支付規(guī)定撥付補(bǔ)貼資金。這一過(guò)程涉及多個(gè)部門(mén)，信息溝通和協(xié)調(diào)成本較高，容易出現(xiàn)審核進(jìn)度緩慢的情況。據(jù)了解，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工從提交申請(qǐng)到最終獲得補(bǔ)貼，往往需要等待數(shù)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這對(duì)于急需資金啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。在這期間，許多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)可能因資金未能及時(shí)到位而錯(cuò)失，影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)同樣繁瑣。借款人需先向所在地村“兩委”（社區(qū)）或駐村“第一書(shū)記”出具證明，再向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的社會(huì)保障服務(wù)中心、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)提交申請(qǐng)材料。經(jīng)組織推薦后，縣人社部門(mén)對(duì)貸款對(duì)象和條件進(jìn)行資格審查，提出審查意見(jiàn)，對(duì)符合條件的將申請(qǐng)材料送經(jīng)辦銀行。經(jīng)辦銀行收到申請(qǐng)材料后，還需組織人員對(duì)項(xiàng)目效益計(jì)劃、信用評(píng)估、還款方式、履約責(zé)任能力等進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。整個(gè)流程環(huán)節(jié)眾多，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要耗費(fèi)一定時(shí)間，而且任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能導(dǎo)致貸款申請(qǐng)失敗或延遲。在實(shí)際操作中，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較為嚴(yán)格，要求提供過(guò)多的擔(dān)保和證明材料，進(jìn)一步增加了貸款難度。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工因無(wú)法提供符合要求的擔(dān)保物，或者信用記錄存在瑕疵，即使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景良好，也難以獲得貸款支持。3.1.2政策執(zhí)行不到位在橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行過(guò)程中，存在著政策落實(shí)不力的情況，導(dǎo)致許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工未能充分享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠。資金發(fā)放延遲是較為突出的問(wèn)題之一。雖然政府出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于資金審批流程復(fù)雜、財(cái)政資金緊張等原因，資金發(fā)放往往不能及時(shí)到位。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在符合補(bǔ)貼或貸款貼息條件后，長(zhǎng)時(shí)間未能收到相應(yīng)資金，影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。有的創(chuàng)業(yè)企業(yè)因資金鏈斷裂，不得不暫停業(yè)務(wù)甚至倒閉，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)了巨大損失。在某返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，該企業(yè)成功申請(qǐng)到了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但由于貼息資金延遲發(fā)放，企業(yè)在還款期間面臨較大資金壓力，不得不向其他渠道高息借款，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。名額分配不均也是政策執(zhí)行不到位的表現(xiàn)之一。在一些創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和扶持項(xiàng)目中，存在名額分配不合理的情況，部分地區(qū)或行業(yè)獲得的扶持名額過(guò)多，而其他地區(qū)或行業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則難以獲得相應(yīng)支持。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、創(chuàng)業(yè)氛圍較濃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠獲得更多的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼名額，而一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則因名額有限，即使符合條件也無(wú)法申請(qǐng)。在電商創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目中，由于名額分配偏向于少數(shù)幾個(gè)已經(jīng)形成一定規(guī)模的電商聚集區(qū)，導(dǎo)致其他地區(qū)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工電商創(chuàng)業(yè)者難以獲得政策支持，限制了他們的發(fā)展空間。政策宣傳不到位也使得許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)相關(guān)政策了解不足，無(wú)法及時(shí)申請(qǐng)和享受政策優(yōu)惠。雖然政府通過(guò)多種渠道對(duì)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行了宣傳，但在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)政策內(nèi)容、申請(qǐng)條件和流程等不了解。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，他們很少收到關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策的宣傳資料，也沒(méi)有參加過(guò)相關(guān)的政策宣講會(huì)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政策宣傳過(guò)程中，方式單一、覆蓋面窄，僅通過(guò)張貼公告等傳統(tǒng)方式進(jìn)行宣傳，沒(méi)有充分考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際情況和信息獲取習(xí)慣，導(dǎo)致政策宣傳效果不佳。這使得許多符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工因不了解政策而錯(cuò)失了申請(qǐng)機(jī)會(huì)，無(wú)法享受到政策帶來(lái)的支持和幫助。3.2創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳3.2.1行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)較為嚴(yán)峻，以農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)為例，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和品牌競(jìng)爭(zhēng)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)了巨大壓力。隨著農(nóng)村電商的興起，越來(lái)越多的人看到了農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展?jié)摿?，紛紛投身其中。橫縣眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工也加入了農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)大軍，導(dǎo)致市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)數(shù)量激增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，橫縣目前從事農(nóng)產(chǎn)品電商的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者已達(dá)數(shù)百之多。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，價(jià)格成為了吸引消費(fèi)者的重要因素之一。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工為了獲取訂單，不得不采取低價(jià)策略，這使得農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)的利潤(rùn)空間被不斷壓縮。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工為了降低成本，在產(chǎn)品質(zhì)量上難以保證，從而影響了整個(gè)橫縣農(nóng)產(chǎn)品電商的聲譽(yù)。品牌競(jìng)爭(zhēng)也是橫縣農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)上，知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品往往更容易獲得消費(fèi)者的信任和青睞。然而，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)大多缺乏品牌建設(shè)意識(shí)和能力，品牌知名度較低。與一些已經(jīng)在市場(chǎng)上樹(shù)立了良好品牌形象的大型農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)相比，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)在品牌影響力上存在較大差距。這使得他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，難以吸引到更多的消費(fèi)者。一些大型農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)憑借其強(qiáng)大的品牌影響力和市場(chǎng)推廣能力，能夠在市場(chǎng)上占據(jù)較大的份額，而橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的企業(yè)則往往只能在市場(chǎng)的夾縫中求生存。在品牌建設(shè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還面臨著資金不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。品牌建設(shè)需要投入大量的資金用于市場(chǎng)調(diào)研、品牌策劃、廣告宣傳等方面，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)往往資金有限，難以承擔(dān)如此高昂的費(fèi)用。品牌建設(shè)也需要專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)進(jìn)行策劃和運(yùn)營(yíng)，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多缺乏相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這也制約了他們?cè)谄放平ㄔO(shè)方面的發(fā)展。3.2.2市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道有限返鄉(xiāng)農(nóng)民工在拓展市場(chǎng)、銷(xiāo)售產(chǎn)品方面面臨諸多困難，其中缺乏線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道以及市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題尤為突出。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道對(duì)于企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。然而，橫縣部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和技能，對(duì)電商平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理不夠熟悉，難以有效利用線(xiàn)上銷(xiāo)售渠道拓展市場(chǎng)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然開(kāi)設(shè)了網(wǎng)店，但由于不懂網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)技巧，網(wǎng)店的流量和訂單量都很少。他們不知道如何優(yōu)化店鋪?lái)?yè)面、提高產(chǎn)品搜索排名、進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等，導(dǎo)致網(wǎng)店的運(yùn)營(yíng)效果不佳。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在物流配送、售后服務(wù)等方面也存在不足，影響了消費(fèi)者的購(gòu)物體驗(yàn)，進(jìn)一步制約了線(xiàn)上銷(xiāo)售的發(fā)展。在線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道方面，橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工也面臨著諸多挑戰(zhàn)。他們往往缺乏穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和客戶(hù)資源，難以將產(chǎn)品順利推向市場(chǎng)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要依賴(lài)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售，銷(xiāo)售范圍有限，銷(xiāo)量也不穩(wěn)定。與大型企業(yè)相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)在與經(jīng)銷(xiāo)商、零售商等合作時(shí)，往往處于弱勢(shì)地位，難以獲得更好的合作條件和銷(xiāo)售渠道。一些經(jīng)銷(xiāo)商和零售商對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和供貨能力存在疑慮，不愿意與其建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)也是橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。由于缺乏有效的市場(chǎng)信息收集和分析渠道，返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往難以準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求和價(jià)格走勢(shì)，導(dǎo)致生產(chǎn)和銷(xiāo)售決策出現(xiàn)偏差。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致生產(chǎn)的產(chǎn)品供過(guò)于求，銷(xiāo)售困難。在產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，他們也難以根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格和營(yíng)銷(xiāo)策略，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。一些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)較大，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于無(wú)法及時(shí)獲取市場(chǎng)價(jià)格信息，往往在價(jià)格較低時(shí)出售產(chǎn)品，造成了經(jīng)濟(jì)損失。3.2.3專(zhuān)業(yè)技能和管理能力缺乏返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，因?qū)I(yè)技能不足和管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)諸多問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)技能方面，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在城市打工期間積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)往往局限于某個(gè)特定領(lǐng)域，對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需的全面專(zhuān)業(yè)技能掌握不足。在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然熟悉農(nóng)產(chǎn)品的種植和采摘，但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備操作等方面的知識(shí)卻知之甚少。這使得他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中難以提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠(chǎng)時(shí)，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的加工技術(shù)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品口感不佳、質(zhì)量不穩(wěn)定，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷(xiāo)。在生產(chǎn)過(guò)程中，他們也無(wú)法正確操作和維護(hù)加工設(shè)備，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備故障，影響了生產(chǎn)進(jìn)度。管理經(jīng)驗(yàn)的欠缺也是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)之前沒(méi)有從事過(guò)管理工作，缺乏基本的管理知識(shí)和技能，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中往往出現(xiàn)管理混亂的情況。在財(cái)務(wù)管理方面，一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，無(wú)法建立健全的財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致企業(yè)資金使用不合理，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。他們不知道如何進(jìn)行成本核算、預(yù)算管理、資金籌集等，經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺或資金浪費(fèi)的情況。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，由于沒(méi)有合理規(guī)劃資金，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致資金鏈斷裂，企業(yè)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。在人力資源管理方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也存在諸多問(wèn)題。他們往往不知道如何招聘和留住優(yōu)秀的人才，也不懂得如何激勵(lì)員工，提高員工的工作積極性和工作效率。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于待遇較低、工作環(huán)境較差，難以吸引到高素質(zhì)的人才。在企業(yè)內(nèi)部，由于缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，員工的工作積極性不高，工作效率低下，影響了企業(yè)的發(fā)展。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工不懂得如何與員工進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致員工之間矛盾不斷，企業(yè)內(nèi)部凝聚力不強(qiáng)。3.3土地流轉(zhuǎn)難度大3.3.1土地資源受損與產(chǎn)權(quán)不清晰橫縣作為農(nóng)業(yè)大縣，長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)耕作使得土地資源受損嚴(yán)重。多年來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致土壤肥力下降，部分土地出現(xiàn)水土流失、土壤板結(jié)等問(wèn)題，影響了土地的生產(chǎn)能力和利用價(jià)值。在一些長(zhǎng)期種植單一農(nóng)作物的區(qū)域，土壤中某些養(yǎng)分被過(guò)度消耗，而補(bǔ)充不足，導(dǎo)致土壤質(zhì)量惡化。過(guò)度使用化肥和農(nóng)藥也對(duì)土地生態(tài)環(huán)境造成了破壞，增加了土地修復(fù)和改良的成本。據(jù)橫縣農(nóng)業(yè)部門(mén)的土壤檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣約30%的耕地存在不同程度的土壤肥力下降問(wèn)題，其中10%的耕地問(wèn)題較為嚴(yán)重，已影響到農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)和產(chǎn)量。這使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，面臨著土地質(zhì)量不佳的困擾，增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。對(duì)于想要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)土地資源的缺乏成為他們創(chuàng)業(yè)的一大阻礙。除了土地資源受損，部分農(nóng)戶(hù)的土地產(chǎn)權(quán)狀況不清晰也給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了困難。在橫縣的一些農(nóng)村地區(qū)，由于歷史原因和土地管理制度的不完善，存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地承包合同不規(guī)范等問(wèn)題。一些土地的邊界劃分不明確，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)之間對(duì)土地的歸屬存在爭(zhēng)議；部分土地承包合同在簽訂時(shí)存在條款模糊、手續(xù)不完備等情況，使得土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中容易出現(xiàn)糾紛。在某村，由于土地邊界劃分不清，兩戶(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)一塊土地的使用權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議，導(dǎo)致該土地?zé)o法順利流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)農(nóng)民工用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。這些土地產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)顧慮重重，擔(dān)心會(huì)陷入土地糾紛中，從而影響了他們獲取土地的積極性和信心。3.3.2復(fù)雜的法律問(wèn)題和行政程序土地流轉(zhuǎn)涉及諸多法律規(guī)定，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于法律知識(shí)不足，在理解和遵循這些規(guī)定時(shí)面臨困難。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，土地流轉(zhuǎn)需遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)雙方需簽訂書(shū)面合同，并明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中要詳細(xì)規(guī)定土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、租金支付方式等內(nèi)容。在實(shí)際操作中，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)這些法律條款的理解不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)出現(xiàn)合同條款不完整、不規(guī)范的情況。一些合同中對(duì)土地用途的規(guī)定不夠明確，容易引發(fā)后期的糾紛；部分合同對(duì)租金支付方式和時(shí)間的約定不清晰，也給雙方帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，沒(méi)有充分考慮到法律風(fēng)險(xiǎn)，隨意簽訂合同，導(dǎo)致自身權(quán)益無(wú)法得到有效保障。行政審批環(huán)節(jié)也較為繁瑣，進(jìn)一步增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。土地流轉(zhuǎn)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的審批，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、自然資源部門(mén)等。在申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要提交一系列的材料，如土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū)、土地承包合同、身份證明、項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)等。這些材料的準(zhǔn)備和提交過(guò)程較為復(fù)雜，需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。在審批過(guò)程中，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通也存在問(wèn)題，容易出現(xiàn)審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審批結(jié)果不一致等情況。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工在申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)時(shí)，由于材料準(zhǔn)備不齊全或不符合要求，需要反復(fù)補(bǔ)充和修改材料，導(dǎo)致審批時(shí)間延長(zhǎng)。一些部門(mén)之間的審批標(biāo)準(zhǔn)存在差異，也給返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來(lái)了困擾。某返鄉(xiāng)農(nóng)民工想要流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，在提交申請(qǐng)后，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和自然資源部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審批標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致項(xiàng)目審批遲遲無(wú)法通過(guò)，影響了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)展。四、其他地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系成功案例分析4.1甘肅武威案例4.1.1政策措施為推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，武威市出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性和實(shí)效性的政策措施。在完善扶持政策方面，武威市不斷優(yōu)化政策體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。市人社部門(mén)出臺(tái)《武威市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)認(rèn)定管理辦法》，從平臺(tái)類(lèi)型、申報(bào)條件、申報(bào)程序及評(píng)估管理等方面予以明確規(guī)范，在創(chuàng)業(yè)成果參展、學(xué)習(xí)交流、用工保障、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面為創(chuàng)業(yè)平臺(tái)提供支持，推動(dòng)“創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”良性互動(dòng)。出臺(tái)《武威市勞務(wù)品牌認(rèn)定管理辦法》，明確品牌名稱(chēng)構(gòu)成、品牌類(lèi)別、申報(bào)條件、申報(bào)程序及扶持政策，聚焦鮮明地域標(biāo)記、顯著行業(yè)特征、過(guò)硬技能特點(diǎn)，強(qiáng)化勞務(wù)品牌效應(yīng)與聲譽(yù)溢出價(jià)值。通過(guò)這些政策的制定，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了清晰的指導(dǎo)和有力的政策保障，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性。在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，武威市積極營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化辦事流程。通過(guò)建立健全政府服務(wù)體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供便捷高效的服務(wù)。在全市38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)城區(qū)街道辦事處設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障信息聯(lián)絡(luò)員，采取實(shí)名制管理，對(duì)返鄉(xiāng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全各類(lèi)基礎(chǔ)臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)勞動(dòng)者的培訓(xùn)需求、就業(yè)情況和創(chuàng)業(yè)意向等。深入各類(lèi)用工單位廣泛收集用工信息，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)新建項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，全面摸清全市用工需求情況，分門(mén)別類(lèi)建立臺(tái)賬。設(shè)立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口，為每位前來(lái)求職、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)扶持等公共就業(yè)服務(wù)。這些舉措有效解決了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，為他們提供了更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和資源。搭建服務(wù)平臺(tái)也是武威市促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要舉措之一。武威市積極推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)縣、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)支持。目前，武威市三縣一區(qū)全部被認(rèn)定為“甘肅省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)縣”，累計(jì)認(rèn)定“甘肅省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”5家。這些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了場(chǎng)地、設(shè)備、技術(shù)、資金等方面的支持，幫助他們降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。涼州區(qū)厚道人家主食食品加工廠(chǎng)作為省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。4.1.2實(shí)施效果武威市一系列促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策措施的實(shí)施，取得了顯著成效。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)方面，政策的支持和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)武威市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工憑借在城市積累的經(jīng)驗(yàn)和技能，在家鄉(xiāng)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)明顯，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了自身的就業(yè)和發(fā)展，還帶動(dòng)了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)和勞務(wù)品牌的培育，帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)輻射面。武威市精心培育的“天馬故里石油工”“昌靈焊工”“天馬焊工”“八步沙家政”4個(gè)省級(jí)勞務(wù)品牌，帶動(dòng)就業(yè)達(dá)到10萬(wàn)人以上。古浪縣被認(rèn)定為“甘肅省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)縣”后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。他們引入新的技術(shù)、理念和管理模式，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，培育了新興產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，“八步沙家政”等勞務(wù)品牌的發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅增加了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)總量，還提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。4.1.3對(duì)橫縣的啟示武威案例為橫縣完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系提供了諸多有益的啟示。在政策制定的系統(tǒng)性方面，武威市通過(guò)出臺(tái)一系列相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同配套的政策，形成了完善的政策體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了全方位的支持。橫縣可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策的頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)有政策資源，提高政策的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。在資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)拓展等方面制定更加完善的政策措施，形成政策合力，更好地促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是武威案例的另一個(gè)重要啟示。武威市通過(guò)建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)縣、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了良好的創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺(tái)。橫縣應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的建設(shè)力度，打造一批功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、培訓(xùn)等一站式服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)品牌建設(shè)，挖掘橫縣的特色產(chǎn)業(yè)和文化資源，培育具有橫縣特色的勞務(wù)品牌，提升橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力。武威市在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的做法也值得橫縣學(xué)習(xí)。橫縣應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批流程，提高政府服務(wù)效率，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、用工需求等，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激發(fā)更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。4.2江西大余案例4.2.1政策措施大余縣在促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，實(shí)施了一系列行之有效的政策措施，涵蓋政策引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等多個(gè)維度。在政策引領(lǐng)方面，大余縣以返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、勞務(wù)品牌等為依托，致力于解決返鄉(xiāng)人員“愿回來(lái)、能留下、有事干、可致富”的關(guān)鍵問(wèn)題。政府高度重視返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其作為助農(nóng)增收致富、壯大全縣經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐點(diǎn)。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)著手，出臺(tái)了一系列返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并制定詳細(xì)工作方案，明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。積極協(xié)調(diào)財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)等多部門(mén)，形成強(qiáng)大合力，全力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)工作，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能上，大余縣以“5＋2就業(yè)之家”為主陣地，通過(guò)培訓(xùn)招標(biāo)形式，精心選定辦學(xué)條件優(yōu)良、管理水平高、培訓(xùn)質(zhì)量好的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供訂單式、定向式培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)員的不同實(shí)際情況，采用“菜單式”點(diǎn)題培訓(xùn)，讓學(xué)員自主選擇所需課程；通過(guò)“送學(xué)式”普及推廣，將培訓(xùn)知識(shí)送到農(nóng)民家門(mén)口、園區(qū)企業(yè)門(mén)口；運(yùn)用“聯(lián)絡(luò)式”實(shí)踐跟蹤，持續(xù)關(guān)注學(xué)員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐情況；開(kāi)展“交流式”觀摩互比，組織學(xué)員互相學(xué)習(xí)交流，拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的思路，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，有效提升創(chuàng)業(yè)能力水平。大余縣還與企業(yè)合作，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”培訓(xùn)服務(wù)模式，依托微信群、遠(yuǎn)程操作等方式在線(xiàn)指導(dǎo)學(xué)員，提供精準(zhǔn)上門(mén)服務(wù)，使培訓(xùn)更具靈活性和實(shí)效性。近年來(lái)，共組織舉辦上門(mén)培訓(xùn)80余次，培訓(xùn)學(xué)員1600余人，極大地增強(qiáng)了職業(yè)技能培訓(xùn)的針對(duì)性。創(chuàng)業(yè)貸款助力方面，大余縣人社部門(mén)充分發(fā)揮政策扶持對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)，從要素保障、財(cái)政支持、融資信貸、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面給予政策扶持。秉持“低門(mén)檻、簡(jiǎn)程序”原則，切實(shí)做好企業(yè)的“店小二”服務(wù)，及時(shí)向農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員宣講創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)他們盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)和設(shè)備，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、深加工企業(yè)。為已創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人提供30萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為小微企業(yè)提供400萬(wàn)元以?xún)?nèi)的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，同時(shí)量身制定財(cái)稅支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等“政策紅包”，形成完善的政策體系，全面釋放政策紅利。目前，已發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款達(dá)1.6億元，共有1000多名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者得到資金扶持。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上，大余縣堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，全力營(yíng)造政策最優(yōu)、成本最低、辦事最快、服務(wù)最好的“四最”營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)企業(yè)“不清楚去哪辦、怎么辦”的問(wèn)題，建立“一對(duì)一”專(zhuān)員服務(wù)工作機(jī)制，為企業(yè)提供政策解讀、審批流程咨詢(xún)、事項(xiàng)辦理輔導(dǎo)等幫辦代辦服務(wù)。將創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中，依托“就業(yè)之家”服務(wù)品牌，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。聚焦返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持，健全培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等平臺(tái)，高效辦成一件事，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“清障礙”，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)走上“快車(chē)道”。4.2.2實(shí)施效果大余縣通過(guò)一系列政策措施的有效實(shí)施，形成了人才回引、智力回歸、資金回流的“雁歸效應(yīng)”，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，全縣扶持創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有1500余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶動(dòng)就業(yè)達(dá)6000余人。眾多有能力、有抱負(fù)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體受政策吸引，返鄉(xiāng)興辦實(shí)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員憑借在外積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為當(dāng)?shù)貛?lái)了新的理念和發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創(chuàng)業(yè)致富一方”的創(chuàng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，不僅豐富了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和升級(jí)。某返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，將當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高了產(chǎn)品附加值，不僅自身獲得良好經(jīng)濟(jì)效益，還帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶(hù)種植積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。在就業(yè)帶動(dòng)方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納了大量當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，有效緩解了就業(yè)壓力。創(chuàng)業(yè)企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝硕鄻踊木蜆I(yè)崗位，包括生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)研發(fā)等，滿(mǎn)足了不同層次勞動(dòng)力的就業(yè)需求。一些原本外出務(wù)工的人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)的愿望，提高了生活質(zhì)量。在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化方面，“四最”營(yíng)商環(huán)境的打造吸引了更多企業(yè)入駐，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。企業(yè)在良好的營(yíng)商環(huán)境下，能夠?qū)Ｗ⒂谧陨戆l(fā)展，不斷創(chuàng)新和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。4.2.3對(duì)橫縣的啟示大余案例在多個(gè)方面為橫縣構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在政策協(xié)同方面，大余縣各部門(mén)之間緊密配合，形成推進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)加速發(fā)展的整體合力。橫縣應(yīng)學(xué)習(xí)這種協(xié)同模式，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，避免政策碎片化。在制定和實(shí)施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)，確保政策的連貫性和一致性。在資金扶持政策上，財(cái)政部門(mén)保障資金落實(shí)，人社部門(mén)負(fù)責(zé)政策宣傳和審核，金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，共同為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供高效的資金支持。在服務(wù)理念上，大余縣堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，打造“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位、便捷的服務(wù)。橫縣應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各類(lèi)服務(wù)資源，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一站式服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)和線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)解答返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的疑問(wèn)，提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目推薦、技術(shù)支持等服務(wù)。精準(zhǔn)扶持也是大余案例的重要啟示。大余縣根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實(shí)際情況，提供訂單式、定向式培訓(xùn)，量身制定財(cái)稅支持、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。橫縣應(yīng)深入了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，制定更加精準(zhǔn)的扶持政策。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)業(yè)階段，設(shè)置個(gè)性化培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。在資金扶持上，根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)模、發(fā)展前景等因素，合理確定貸款額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資金的精準(zhǔn)投放。五、廣西橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)建策略5.1優(yōu)化資金扶持政策5.1.1簡(jiǎn)化審批流程簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款審批流程是優(yōu)化資金扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲取資金的效率和便利性具有重要意義。針對(duì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料繁瑣的問(wèn)題，橫縣政府應(yīng)進(jìn)一步梳理和精簡(jiǎn)所需材料。明確核心必要材料，去除不必要的證明和文件。可以借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行材料清單制度，將必備材料和可容缺材料進(jìn)行分類(lèi)列出。對(duì)于可容缺材料，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充提交，避免因材料不全而導(dǎo)致申請(qǐng)被退回。在申請(qǐng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼時(shí)，對(duì)于一些能夠通過(guò)政府部門(mén)內(nèi)部信息共享獲取的材料，如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、納稅記錄等，應(yīng)直接從相關(guān)系統(tǒng)調(diào)取，無(wú)需返鄉(xiāng)農(nóng)民工重復(fù)提供。簡(jiǎn)化后的材料清單應(yīng)通過(guò)政府官網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心等多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工清楚了解所需材料和申請(qǐng)流程。為了提高審核效率，橫縣應(yīng)建立一站式審批服務(wù)平臺(tái)。整合人社、財(cái)政、金融等相關(guān)部門(mén)的審批職能，打破部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款時(shí)，只需在一站式服務(wù)平臺(tái)提交一次申請(qǐng)材料，平臺(tái)將自動(dòng)將申請(qǐng)信息和材料流轉(zhuǎn)至各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。各部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核，并將審核結(jié)果反饋至平臺(tái)。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，平臺(tái)將直接發(fā)放資金，大大縮短了審批時(shí)間?？梢岳么髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行自動(dòng)審核和比對(duì)，提高審核的準(zhǔn)確性和效率。建立審批進(jìn)度查詢(xún)系統(tǒng)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠?qū)崟r(shí)了解自己的申請(qǐng)進(jìn)度，增強(qiáng)審批過(guò)程的透明度。簡(jiǎn)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程也至關(guān)重要。減少不必要的擔(dān)保環(huán)節(jié)，探索多元化的擔(dān)保方式。除了傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保、保證擔(dān)保外，還可以引入信用擔(dān)保、供應(yīng)鏈擔(dān)保等新型擔(dān)保方式。對(duì)于信用良好、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目前景較好的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，可以適當(dāng)降低擔(dān)保要求，甚至提供無(wú)擔(dān)保貸款。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與政府部門(mén)的合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)化貸款申請(qǐng)表格和手續(xù)，避免重復(fù)填寫(xiě)和提交相同信息。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部審批流程，提高審批效率，確保貸款能夠及時(shí)發(fā)放到返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中。5.1.2加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)資金扶持政策執(zhí)行監(jiān)管是確保政策落地生效、保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障。橫縣應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款發(fā)放過(guò)程的全程監(jiān)督。成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，由人社、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的人員組成，定期對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。監(jiān)督小組應(yīng)重點(diǎn)檢查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、審核程序的合規(guī)性、資金發(fā)放的及時(shí)性等方面。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)責(zé)令整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。建立舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和社會(huì)各界對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)、郵箱和網(wǎng)站，方便群眾反映問(wèn)題。對(duì)于舉報(bào)投訴的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。明確責(zé)任主體是加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)管的關(guān)鍵。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確自身在資金扶持政策執(zhí)行中的職責(zé)和任務(wù)，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。人社部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資格審核和政策宣傳；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的籌集和撥付；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)貸款的發(fā)放和管理。各部門(mén)之間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。建立責(zé)任追究制度，對(duì)于因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位的部門(mén)和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中，如果人社部門(mén)審核不嚴(yán)格，導(dǎo)致不符合條件的人員領(lǐng)取補(bǔ)貼，要追究人社部門(mén)相關(guān)工作人員的責(zé)任；如果財(cái)政部門(mén)資金撥付不及時(shí)，影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，要追究財(cái)政部門(mén)的責(zé)任。加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高政策執(zhí)行的透明度也是監(jiān)管的重要手段。橫縣應(yīng)建立資金扶持政策信息公開(kāi)平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款的申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、審核結(jié)果、資金發(fā)放情況等信息在平臺(tái)上進(jìn)行公開(kāi)公示。公示時(shí)間不少于規(guī)定天數(shù)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)信息公開(kāi)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工清楚了解政策的執(zhí)行情況，增強(qiáng)政策的公信力。利用政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)中心顯示屏等多種渠道，及時(shí)發(fā)布政策信息和資金發(fā)放動(dòng)態(tài)，方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工查詢(xún)和了解。在信息公開(kāi)過(guò)程中，要注重保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。5.2改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境5.2.1加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)與支持針對(duì)橫縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中的行業(yè)，政府應(yīng)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，結(jié)合橫縣的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。根據(jù)橫縣茉莉花種植歷史悠久、品質(zhì)優(yōu)良的特點(diǎn)，將茉莉花產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，制定茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確種植規(guī)模、加工標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等方面的目標(biāo)和任務(wù)。加大對(duì)茉莉花種植基地的扶持力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，提高茉莉花的產(chǎn)量和質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展茉莉花深加工，開(kāi)發(fā)茉莉花茶、茉莉花精油、茉莉花護(hù)膚品等產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)企業(yè)交流合作等方面的作用。政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)提供必要的資金、場(chǎng)地和政策支持。行業(yè)協(xié)會(huì)可以制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和管理，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。組織企業(yè)開(kāi)展技術(shù)交流、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)之間的合作與發(fā)展。橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)可以組織會(huì)員企業(yè)開(kāi)展茉莉花種植技術(shù)培訓(xùn)、加工工藝交流、市場(chǎng)信息共享等活動(dòng)，推動(dòng)茉莉花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新扶持方面，政府應(yīng)加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科技資金，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開(kāi)展技術(shù)改造和升級(jí)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持和人才保障。橫縣可以與廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)合作，建立茉莉花科研基地，開(kāi)展茉莉花品種選育、種植技術(shù)研究、加工工藝創(chuàng)新等方面的科研工作，為茉莉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報(bào)科技項(xiàng)目和專(zhuān)利，對(duì)獲得專(zhuān)利和科技成果的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新能力。5.2.2拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，橫縣應(yīng)積極搭建電商平臺(tái)，提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。政府可以與知名電商平臺(tái)合作，建立橫縣特色農(nóng)產(chǎn)品電商專(zhuān)區(qū)，集中展示和銷(xiāo)售橫縣的特色農(nóng)產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村物流配送體系，提高電商服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的電商培訓(xùn)，提高他們的電商運(yùn)營(yíng)能力和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)技巧。邀請(qǐng)電商專(zhuān)家和成功的電商創(chuàng)業(yè)者為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展電商培訓(xùn)課程，包括網(wǎng)店開(kāi)設(shè)、店鋪運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、客戶(hù)服務(wù)等方面的內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工掌握電商運(yùn)營(yíng)的基本知識(shí)和技能，能夠利用電商平臺(tái)拓展市場(chǎng)，銷(xiāo)售產(chǎn)品。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)、博覽會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)提供展示產(chǎn)品和品牌的機(jī)會(huì)。政府應(yīng)積極收集各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì)的信息，及時(shí)通知返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)，并幫助企業(yè)做好參展的準(zhǔn)備工作。在參展過(guò)程中，為企業(yè)提供展位設(shè)計(jì)、產(chǎn)品展示、宣傳推廣等方面的支持，提高企業(yè)的參展效果。通過(guò)參加展銷(xiāo)會(huì)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以與更多的客戶(hù)建立聯(lián)系，拓展銷(xiāo)售渠道，提高品牌知名度。橫縣可以組織茉莉花茶企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)等大型展會(huì)，展示橫縣茉莉花茶的特色和優(yōu)勢(shì)，吸引更多的客戶(hù)和投資者。品牌推廣對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。政府應(yīng)加大對(duì)橫縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的宣傳推廣力度，提高品牌知名度和美譽(yù)度。制定品牌推廣計(jì)劃，利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道，宣傳橫縣的特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌。拍攝宣傳橫縣茉莉花、甜玉米等特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳片，在電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等媒體上播放。利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣活動(dòng)，吸引更多的消費(fèi)者關(guān)注。舉辦農(nóng)產(chǎn)品品牌文化節(jié)、采摘節(jié)等活動(dòng)，通過(guò)體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)，讓消費(fèi)者深入了解橫縣的特色農(nóng)產(chǎn)品和品牌文化，提高品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。5.2.3強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需求和創(chuàng)業(yè)階段，開(kāi)設(shè)定制化課程。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，包括創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)調(diào)研、商業(yè)計(jì)劃書(shū)撰寫(xiě)、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。幫助他們了解創(chuàng)業(yè)的基本流程和要求，掌握創(chuàng)業(yè)的基本技能。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)階段的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，根據(jù)他們所在的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和管理培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖行業(yè)，開(kāi)展種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等方面的培訓(xùn)；在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，開(kāi)展加工工藝、質(zhì)量管理、食品安全等方面的培訓(xùn)。管理培訓(xùn)方面，開(kāi)設(shè)財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理等課程，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)管理能力。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，邀請(qǐng)成功的企業(yè)家、行業(yè)專(zhuān)家、高校教授等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供一對(duì)一的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師可以根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)際情況，提供個(gè)性化的指導(dǎo)和建議，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。定期組織創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行交流和互動(dòng)，通過(guò)講座、研討會(huì)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理技巧。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的服務(wù)質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師積極履行職責(zé)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)服務(wù)。橫縣可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)爻晒Φ霓r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供指導(dǎo)，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題，提高企業(yè)的發(fā)展水平。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與實(shí)踐的結(jié)合，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)可以讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工在模擬的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐操作，熟悉創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高實(shí)際操作能力。創(chuàng)業(yè)大賽可以激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新精神，為他們提供展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和才華的平臺(tái)。在創(chuàng)業(yè)大賽中，邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)委對(duì)參賽項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審和指導(dǎo)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可行性和競(jìng)爭(zhēng)力。橫縣可以舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大賽，吸引更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與，選拔優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培育。5.3完善土地流轉(zhuǎn)政策5.3.1明確土地產(chǎn)權(quán)與規(guī)范流轉(zhuǎn)程序橫縣應(yīng)全面開(kāi)展土地確權(quán)工作，通過(guò)實(shí)地測(cè)量、檔案查閱、農(nóng)戶(hù)指認(rèn)等方式，明確每一塊土地的權(quán)屬、邊界和面積。政府應(yīng)加大對(duì)土地確權(quán)工作的投入，組織專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪隊(duì)伍和工作人員，深入農(nóng)村地區(qū)，確保土地確權(quán)工作的準(zhǔn)確性和全面性。對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的調(diào)解機(jī)制，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等相關(guān)部門(mén)和組織組成調(diào)解小組，及時(shí)調(diào)解糾紛，明確土地權(quán)屬。通過(guò)土地確權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供清晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，減少因產(chǎn)權(quán)不清晰而引發(fā)的土地流轉(zhuǎn)糾紛。制定統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同范本是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的重要舉措。合同范本應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地的位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)期限、租金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。在土地用途方面，應(yīng)明確規(guī)定土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不得擅自改變土地用途。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)土地的實(shí)際情況和雙方的意愿合理確定，一般不宜過(guò)長(zhǎng)，以保障農(nóng)民的長(zhǎng)期利益。租金支付方式可以采用一次性支付、分期支付或按年支付等方式，具體支付方式應(yīng)在合同中明確約定。違約責(zé)任條款應(yīng)明確雙方在違反合同約定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和賠償方式，以約束雙方的行為，保障合同的履行。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保合同簽訂的合法性和規(guī)范性。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班等方式，向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)戶(hù)宣傳土地流轉(zhuǎn)合同的重要性和簽訂要點(diǎn)，提高他們的法律意識(shí)和合同意識(shí)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行檢查，對(duì)不符合規(guī)范的合同及時(shí)進(jìn)行糾正和指導(dǎo)。5.3.2建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)對(duì)于促進(jìn)橫縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、高效化具有重要意義。該平臺(tái)應(yīng)具備信息發(fā)布功能，及時(shí)收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，包括土地的位置、面積、質(zhì)量、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等。通過(guò)政府官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、農(nóng)村信息宣傳欄等多種渠道，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)信息，提高信息的覆蓋面和傳播速度。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)平臺(tái)了解土地流轉(zhuǎn)的最新動(dòng)態(tài)，尋找合適的土地資源和合作對(duì)象。平臺(tái)還應(yīng)提供價(jià)格評(píng)估服務(wù)，組織專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)土地的質(zhì)量、位置、市場(chǎng)需求等因素，對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。制定合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評(píng)估結(jié)果的公正性和客觀性。價(jià)格評(píng)估服務(wù)可以為土地流轉(zhuǎn)雙方提供參考依據(jù)，避免因價(jià)格不合理而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難或糾紛。法律咨詢(xún)服務(wù)也是土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的重要功能之一。平臺(tái)應(yīng)邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的律師和法律工作者，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供法律咨詢(xún)和法律援助。解答他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，幫助他們了解相關(guān)法律法規(guī)和政策，指導(dǎo)他們簽訂合法有效的土地流轉(zhuǎn)合同。對(duì)于因土地流轉(zhuǎn)糾紛而需要法律援助的當(dāng)事人，平臺(tái)應(yīng)提供必要的法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。平臺(tái)還可以組織法律知識(shí)培訓(xùn)和講座，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。通過(guò)舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)班、發(fā)放法律宣傳資料等方式，向他們普及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和政策知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。5.4加強(qiáng)政策協(xié)同與創(chuàng)新5.4.1部門(mén)間政策協(xié)同為加強(qiáng)政府各部門(mén)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策制定和實(shí)施過(guò)程中的協(xié)同合作，橫縣需建立健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)參與的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)