2025年黑龍江公務(wù)員考試申論試題及答案(行政執(zhí)法卷)一、注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘，滿分100分。2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.所有題目必須作答在答題卡上，在題本上作答無效。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。二、給定資料近年來，黑龍江省深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，以“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動為抓手，在基層行政執(zhí)法領(lǐng)域積極探索“剛?cè)岵钡膱?zhí)法模式，既嚴守法律底線，又注重民生溫度，為優(yōu)化營商環(huán)境、提升基層治理效能提供了法治支撐。資料12024年8月，哈爾濱市南崗區(qū)某老舊社區(qū)出現(xiàn)“早市占道經(jīng)營反彈”問題。該社區(qū)緊鄰早市，周邊有3所中小學(xué)、2家醫(yī)院，早高峰時段流動攤點占用人行道甚至機動車道，導(dǎo)致交通擁堵、垃圾堆積，居民投訴量月均達25件。南崗區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局接到舉報后，并未直接采取“一刀切”式處罰，而是聯(lián)合街道辦、社區(qū)居委會開展“三步工作法”：第一步，組織執(zhí)法人員、攤主、居民代表召開“議事會”，現(xiàn)場播放監(jiān)控視頻展示擁堵實況，聽取攤主“凌晨3點進貨、靠擺攤供孩子上學(xué)”的實際困難；第二步，劃定臨時經(jīng)營區(qū)（距學(xué)校50米外的空閑停車場），協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門增加早7點前垃圾清運頻次，為攤主免費提供可移動攤位擋板；第三步，設(shè)立“紅黑榜”，對連續(xù)15天規(guī)范經(jīng)營的攤主發(fā)放“信用積分”（可兌換免費攤位租金），對屢勸不改者依法處以50元至200元罰款。實施3個月后，該區(qū)域投訴量下降82%，攤主月均收入提升15%，實現(xiàn)了“管得住秩序、留得住煙火”的治理目標(biāo)。資料22024年10月，牡丹江市陽明區(qū)市場監(jiān)管局在“小餐飲規(guī)范提升行動”中，針對轄區(qū)內(nèi)127家早餐店普遍存在的“操作間面積不足、防蠅設(shè)施缺失”問題，創(chuàng)新推出“整改指導(dǎo)清單+過渡期承諾”機制。執(zhí)法人員逐戶發(fā)放《小餐飲合規(guī)經(jīng)營明白卡》，列明“操作間需安裝紗門紗窗”“食材與垃圾分區(qū)存放”等12項具體要求，同時與經(jīng)營者簽訂《限期整改承諾書》，明確“首次發(fā)現(xiàn)問題不處罰，30日內(nèi)完成整改可免予記分”。對確因場地限制無法達標(biāo)但無食品安全隱患的小店鋪，指導(dǎo)其采用“明廚亮灶+透明化操作”方式替代物理隔離設(shè)施。某煎餅攤攤主王大姐說：“以前一檢查就罰款，現(xiàn)在執(zhí)法人員帶著圖紙來教我怎么改，還幫我聯(lián)系廠家定制便宜的防蠅簾，上個月剛通過驗收，心里踏實多了?！睋?jù)統(tǒng)計，該機制實施后，陽明區(qū)小餐飲合規(guī)率從63%提升至91%，行政處罰案件同比減少47%，群眾滿意度達94.3%。資料3黑河市愛輝區(qū)地處中俄邊境，農(nóng)村地區(qū)占比78%。2024年秋收季，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局在秸稈禁燒執(zhí)法中打破“罰字當(dāng)先”傳統(tǒng)，建立“宣傳—服務(wù)—懲戒”全鏈條執(zhí)法模式。一是“田間課堂”普及政策：組織執(zhí)法人員、農(nóng)技專家走村入戶，用俄語、鄂倫春語等多語言講解《黑龍江省大氣污染防治條例》，發(fā)放“秸稈還田補貼明白卡”（每畝補貼30元），現(xiàn)場演示秸稈打捆機操作；二是“代處理服務(wù)”解決難題：針對留守老人、困難家庭缺乏秸稈處理設(shè)備的情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌農(nóng)機合作社，提供“先處理、后結(jié)算”服務(wù)，累計幫助237戶農(nóng)戶完成秸稈離田；三是“智慧監(jiān)控”精準執(zhí)法：在重點區(qū)域安裝52套熱成像監(jiān)控設(shè)備，結(jié)合無人機巡查，對首次違規(guī)焚燒且及時撲滅、未造成損失的，給予批評教育并簽訂《環(huán)保承諾書》；對屢教不改或造成火災(zāi)的，依法處以2000元至5000元罰款并公開曝光。2024年愛輝區(qū)秸稈焚燒火點同比減少92%，秸稈綜合利用率提升至89%，實現(xiàn)了生態(tài)保護與農(nóng)民利益的雙贏。資料42024年12月，黑龍江省司法廳發(fā)布《全省行政執(zhí)法“首違不罰”“輕違免罰”事項清單（2024年版）》，將市場監(jiān)管、城市管理、交通運輸?shù)?個領(lǐng)域的58項輕微違法行為納入免罰范圍，明確“初次違法、危害后果輕微、及時改正”的認定標(biāo)準。清單實施以來，全省各級行政執(zhí)法機關(guān)已適用免罰程序辦理案件1.2萬余件，減少行政相對人經(jīng)濟損失約4500萬元。省司法廳法治督察處處長李振華介紹：“我們要求執(zhí)法人員在免罰的同時，必須填寫《整改指導(dǎo)記錄》，明確整改要求和期限，通過‘不罰+指導(dǎo)’推動從‘被動整改’向‘主動合規(guī)’轉(zhuǎn)變。”三、作答要求（一）根據(jù)“給定資料1-3”，概括黑龍江省基層執(zhí)法中“剛?cè)岵钡木唧w做法。（15分）要求：全面、準確、有條理，不超過300字。（二）“給定資料4”中提到“不罰+指導(dǎo)”推動從‘被動整改’向‘主動合規(guī)’轉(zhuǎn)變”，請談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）要求：分析全面，邏輯清晰，不超過400字。（三）結(jié)合給定資料，以“法治溫度：基層執(zhí)法的剛?cè)徂q證法”為主題，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。（65分）要求：（1）觀點明確，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（4）字數(shù)1000-1200字。四、參考答案（一）具體做法：一是建立多元協(xié)商機制。針對占道經(jīng)營等問題，組織執(zhí)法人員、攤主、居民代表召開議事會，聽取訴求，協(xié)商解決辦法。二是實施分類整改指導(dǎo)。對小餐飲等經(jīng)營場所，發(fā)放合規(guī)明白卡，簽訂整改承諾書，設(shè)置過渡期，指導(dǎo)采用替代設(shè)施。三是創(chuàng)新全鏈條執(zhí)法模式。在秸稈禁燒等領(lǐng)域，通過“田間課堂”普及政策，提供代處理服務(wù)解決難題，利用智慧監(jiān)控精準執(zhí)法，區(qū)分情況教育或懲戒。四是劃定規(guī)范經(jīng)營區(qū)域。如設(shè)置臨時經(jīng)營區(qū)，協(xié)調(diào)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立“紅黑榜”激勵機制。（298字）（二）這句話體現(xiàn)了行政執(zhí)法從“懲罰導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變?！安涣P”是指對初次違法、危害輕微且及時改正的行為免予處罰，減少行政相對人經(jīng)濟負擔(dān)；“指導(dǎo)”是通過填寫《整改指導(dǎo)記錄》，明確整改要求和期限，提供具體幫助，推動問題解決。傳統(tǒng)執(zhí)法“一罰了之”易引發(fā)對立，導(dǎo)致“被動整改”；而“不罰+指導(dǎo)”通過柔性手段傳遞法治溫度，讓行政相對人理解規(guī)則、認同規(guī)則，進而主動遵守法律。如牡丹江市陽明區(qū)對小餐飲“不罰+指導(dǎo)”，幫助攤主整改達標(biāo)，合規(guī)率大幅提升；愛輝區(qū)秸稈禁燒中“不罰+指導(dǎo)”，讓農(nóng)民從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹薄＿@一模式既嚴守法律底線，又體現(xiàn)民生關(guān)懷，是提升執(zhí)法效能、促進社會和諧的重要路徑。（399字）（三）法治溫度：基層執(zhí)法的剛?cè)徂q證法基層執(zhí)法是法治中國建設(shè)的“最后一公里”，一頭連著法律法規(guī)的權(quán)威，一頭系著群眾的切身利益。黑龍江省在占道經(jīng)營治理、小餐飲規(guī)范、秸稈禁燒等實踐中，用“剛”守底線、以“柔”暖人心，詮釋了基層執(zhí)法的“剛?cè)徂q證法”——剛性是法治的骨骼，確保規(guī)則有效執(zhí)行；柔性是法治的溫度，推動治理從“管得住”向“管得好”升級。二者相輔相成，共同繪就基層善治的法治圖景。剛性是基層執(zhí)法的“定盤星”，守牢法律底線才能維護公平正義。法律的生命在于實施，執(zhí)法的權(quán)威源于嚴格。南崗區(qū)對屢勸不改的占道攤主依法處罰，愛輝區(qū)對造成火災(zāi)的焚燒行為公開罰款，這些“剛性”舉措絕非“冷酷”，而是對公共利益的守護。試想，若對堵塞交通的占道經(jīng)營聽之任之，對存在食品安全隱患的小餐飲網(wǎng)開一面，對污染環(huán)境的秸稈焚燒姑息縱容，最終損害的是多數(shù)人的合法權(quán)益。正如法諺所言：“法律不能使人人平等，但在法律面前人人平等?！被鶎訄?zhí)法只有堅持“一把尺子量到底”，對觸碰法律紅線的行為“零容忍”，才能讓群眾感受到法治的公平性，進而增強對法律的敬畏之心。柔性是基層執(zhí)法的“連心橋”，傳遞民生溫度方能實現(xiàn)良法善治。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！焙邶埥膶嵺`證明，執(zhí)法不是“為罰而罰”，而是通過教育、指導(dǎo)、服務(wù)等柔性手段，讓法律從“文本”走向“生活”。牡丹江市陽明區(qū)為小餐飲定制整改方案，黑河市愛輝區(qū)提供秸稈代處理服務(wù)，這些“柔性”舉措看似“放寬標(biāo)準”，實則是對“以人為本”的踐行。當(dāng)執(zhí)法人員帶著圖紙教攤主改造操作間，當(dāng)農(nóng)機合作社為困難農(nóng)戶先處理秸稈后結(jié)算，群眾感受到的不是“執(zhí)法的壓力”，而是“法治的溫暖”。這種溫暖，能讓行政相對人從“被動整改”變?yōu)椤爸鲃雍弦?guī)”，讓法律從“外在約束”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)心認同”，最終實現(xiàn)“法安天下、德潤人心”的治理境界。剛?cè)岵腔鶎訄?zhí)法的“最優(yōu)解”，二者辯證統(tǒng)一才能提升治理效能。剛性與柔性并非對立，而是法治的“一體兩面”。剛性是柔性的前提，沒有法律的“硬度”，柔性就會淪為“無原則妥協(xié)”；柔性是剛性的延伸，缺乏人文的“溫度”，剛性就會異化為“機械執(zhí)法”。黑龍江省出臺的“首違不罰”清單，正是剛?cè)岵牡浞丁獙p微違法“不罰”，但通過《整改指導(dǎo)記錄》明確“必須改”；對嚴重違法“嚴罰”，但在執(zhí)法過程中注重“說清法、講透理”。這種模式下，法律既有“雷霆手段”維護秩序，又有“春風(fēng)化雨”凝聚共識，最終實現(xiàn)執(zhí)法效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。基