農(nóng)業(yè)合作社退出程序及風(fēng)險防范在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的重要紐帶，既承載著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展訴求，也面臨著市場波動、資源整合等挑戰(zhàn)。當(dāng)合作社因經(jīng)營調(diào)整、章程約定或法律規(guī)定需終止運營時，合規(guī)的退出程序與有效的風(fēng)險防范，是保障成員權(quán)益、化解債權(quán)債務(wù)糾紛、維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營秩序的關(guān)鍵。本文結(jié)合《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）及實務(wù)經(jīng)驗，從程序規(guī)范與風(fēng)險防控兩個維度，為合作社退出提供系統(tǒng)性操作指引。一、農(nóng)業(yè)合作社退出的法定程序：從決策到注銷的全流程合規(guī)農(nóng)業(yè)合作社的退出需遵循“決策啟動—清算組設(shè)立—債權(quán)債務(wù)清理—資產(chǎn)處置—注銷登記”的法定路徑，每一步驟的合規(guī)性直接決定退出行為的法律效力。（一）決策啟動：成員大會的“定奪權(quán)”合作社解散的核心決策需通過成員大會決議產(chǎn)生，需滿足兩項要件：表決規(guī)則：根據(jù)《合作社法》，解散決議需經(jīng)“成員大會表決權(quán)總數(shù)的三分之二以上通過”（章程另有規(guī)定的從其規(guī)定）。實踐中，需嚴(yán)格統(tǒng)計成員出資額或交易量（額）對應(yīng)的表決權(quán)，避免因“票數(shù)計算錯誤”導(dǎo)致決議無效。程序合規(guī)：召開成員大會前，需提前15日通知全體成員（或成員代表），明確會議議題為“解散合作社”；會議需形成書面決議，由參會成員簽字確認(rèn)，留存會議記錄與表決憑證。若合作社因“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“章程約定解散事由出現(xiàn)”等被動解散，需自解散事由出現(xiàn)之日起15日內(nèi)啟動清算程序，無需再經(jīng)成員大會決議，但需書面告知全體成員。（二）清算組設(shè)立：資產(chǎn)與債務(wù)的“守護(hù)者”解散事由出現(xiàn)后，15日內(nèi)需成立清算組，負(fù)責(zé)全面清理合作社財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及剩余資產(chǎn)分配。清算組的組建需注意：人員構(gòu)成：一般由成員代表、監(jiān)事、債權(quán)人代表（可選）組成，規(guī)模較大的合作社可委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)參與。法定職責(zé)：清算組需編制資產(chǎn)負(fù)債表、財產(chǎn)清單，通知并公告?zhèn)鶛?quán)人，處理未了結(jié)業(yè)務(wù)，代表合作社參與訴訟等（《合作社法》第五十條）。若逾期未成立清算組，成員或債權(quán)人可向法院申請指定清算組（《合作社法》第四十九條），避免因“清算拖延”引發(fā)債務(wù)擴大或成員責(zé)任風(fēng)險。（三）債權(quán)債務(wù)清理：“陽光化”的清償閉環(huán)清算組需構(gòu)建“通知—申報—審查—清償”的債權(quán)債務(wù)處理機制：通知與公告：清算組自成立之日起10日內(nèi)書面通知已知債權(quán)人，并于60日內(nèi)在省級以上報紙公告未知債權(quán)人；若全體成員、債權(quán)人均已收到通知，可免除公告義務(wù)（《合作社法》第五十一條）。債權(quán)申報與審查：債權(quán)人需在“接到通知30日內(nèi)”或“公告45日內(nèi)”申報債權(quán)，提交合同、欠條等證明材料；清算組需對債權(quán)真實性、合法性進(jìn)行審查，編制債權(quán)清單并公示。清償順序：合作社財產(chǎn)優(yōu)先支付清算費用（如審計費、公告費），再依次清償“職工工資、社保費用、法定補償金→所欠稅款→其他債務(wù)”（《合作社法》第五十三條）。若財產(chǎn)不足以清償債務(wù)，需依法向法院申請破產(chǎn)（《合作社法》第五十二條）。（四）資產(chǎn)處置與分配：公平與效率的平衡剩余財產(chǎn)（清償債務(wù)后的資產(chǎn)）的分配需嚴(yán)格遵循“交易量（額）優(yōu)先+出資/公積金額補充”的原則（《合作社法》第五十三條）：第一階段：可分配盈余的60%以上，按成員與合作社的交易量（額）比例返還（如種植類合作社按采購種子、銷售農(nóng)產(chǎn)品的金額比例）。第二階段：剩余部分，以成員賬戶記載的出資額、公積金份額，及國家財政補助、他人捐贈形成的財產(chǎn)量化份額為基數(shù)，按比例分配。資產(chǎn)處置（如設(shè)備拍賣、土地流轉(zhuǎn)終止）需公開透明：委托第三方評估機構(gòu)作價，通過成員大會審議處置方案，避免“低價轉(zhuǎn)讓”“關(guān)聯(lián)交易”等違規(guī)行為。（五）注銷登記：退出市場的“最后一步”清算結(jié)束后，需完成三項注銷手續(xù)：清算報告確認(rèn)：清算報告經(jīng)成員大會（或法院）確認(rèn)后，報送登記機關(guān)（如市場監(jiān)督管理局）。證件注銷：提交注銷登記申請書、清算報告、營業(yè)執(zhí)照正副本等材料，注銷工商登記；同步注銷稅務(wù)登記、銀行賬戶、公章等。公告終止：合作社注銷后，需在指定平臺公告終止，正式退出市場。二、退出過程中的核心風(fēng)險點：糾紛的“雷區(qū)”與誘因合作社退出涉及多方利益，若程序失范或操作粗放，易引發(fā)五類風(fēng)險：（一）決策程序瑕疵：“無效決議”的連鎖反應(yīng)風(fēng)險表現(xiàn)：未通知全體成員、表決權(quán)比例不足、決議內(nèi)容與章程沖突，導(dǎo)致解散決議被法院認(rèn)定無效，合作社需繼續(xù)運營，前期清算投入“付諸東流”。典型場景：某水果合作社僅通知“出資額前10名”的成員參會，以“多數(shù)成員同意”為由解散，后被小成員起訴，法院以“程序違法”撤銷決議。（二）債務(wù)清償不徹底：“隱性債務(wù)”的追責(zé)風(fēng)險風(fēng)險表現(xiàn)：遺漏債權(quán)人（如未通知的供應(yīng)商、未申報的農(nóng)民工工資），或清償順序錯誤（如先償還股東借款、后支付稅款），導(dǎo)致債權(quán)人向合作社（或清算組成員）主張“補充清償責(zé)任”。法律依據(jù)：《民法典》第八十三條規(guī)定，營利法人的出資人不得濫用法人獨立地位和出資人有限責(zé)任損害債權(quán)人利益；若清算組未依法履行通知、公告義務(wù)，導(dǎo)致債權(quán)人未獲清償，需承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）資產(chǎn)處置違規(guī)：“利益輸送”的法律后果風(fēng)險表現(xiàn)：清算組與關(guān)聯(lián)方（如理事長的親屬企業(yè)）低價交易資產(chǎn)，或未經(jīng)評估“口頭約定”處置價格，被成員或債權(quán)人以“惡意串通、損害利益”為由申請撤銷交易，甚至追究刑事責(zé)任（如職務(wù)侵占）。（四）成員權(quán)益受損：“分配不公”的內(nèi)部糾紛風(fēng)險表現(xiàn)：剩余財產(chǎn)分配未按“交易量（額）+出資額”的法定比例執(zhí)行，或刻意壓低某類成員的分配份額（如外來成員、小農(nóng)戶），引發(fā)成員訴訟，導(dǎo)致清算進(jìn)程停滯。（五）法律合規(guī)風(fēng)險：“程序違法”的行政處罰風(fēng)險表現(xiàn)：未履行清算義務(wù)直接注銷、提交虛假清算報告、遺漏稅務(wù)注銷等，被市場監(jiān)管部門列入“經(jīng)營異常名錄”“嚴(yán)重違法失信名單”，影響成員個人信用（如限制高消費、招投標(biāo)資格）。三、風(fēng)險防范的實操策略：從“事后救火”到“事前防控”針對上述風(fēng)險，需構(gòu)建“機制完善+過程管控+合規(guī)審查”的三維防范體系：（一）決策機制：“程序正義”優(yōu)先會前籌備：提前30日梳理成員名冊，明確表決權(quán)基數(shù)（按出資額或交易量，以章程約定為準(zhǔn)）；通過短信、微信、書面函件等“可追溯”的方式通知成員，保留通知憑證。會中記錄：安排專人記錄會議內(nèi)容，包括參會人員、表決結(jié)果、異議成員的訴求，會后由全體參會成員簽字確認(rèn)，避免“口頭決議”的模糊性。（二）債務(wù)清查：“全鏈條”覆蓋清單管理：清算組需制作《債權(quán)債務(wù)臺賬》，涵蓋供應(yīng)商、農(nóng)戶、金融機構(gòu)等所有債權(quán)人，逐一核實債務(wù)金額、期限、擔(dān)保情況；對“賬外債務(wù)”（如臨時雇工工資、未結(jié)算的農(nóng)機服務(wù)費）進(jìn)行專項排查。專業(yè)輔助：委托會計師事務(wù)所對合作社財務(wù)進(jìn)行“離任審計”，重點核查“其他應(yīng)付款”“應(yīng)付職工薪酬”等科目，確保無遺漏債務(wù)。（三）資產(chǎn)處置：“陽光化”操作評估與公示：資產(chǎn)處置前，委托第三方評估機構(gòu)出具《資產(chǎn)評估報告》，明確資產(chǎn)現(xiàn)值；處置方案（如拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓）需經(jīng)成員大會審議，在合作社公示欄、官網(wǎng)同步公示，接受成員監(jiān)督。關(guān)聯(lián)交易限制：禁止清算組成員與合作社發(fā)生資產(chǎn)交易；若確需向成員轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（如農(nóng)機具、辦公設(shè)備），需經(jīng)“非關(guān)聯(lián)成員”的2/3以上表決權(quán)通過，并以評估價為基礎(chǔ)協(xié)商價格。（四）成員權(quán)益：“量化透明”保障分配方案公示：清算組需提前15日公示《剩余財產(chǎn)分配方案》，明確“交易量（額）返還比例”“出資額分配基數(shù)”等核心內(nèi)容，對成員的疑問逐一書面答復(fù)。異議處理機制：若成員對分配方案有異議，可申請“成員代表調(diào)解”或“第三方審計”，避免矛盾激化。（五）合規(guī)審查：“專業(yè)兜底”法律顧問介入：從清算組設(shè)立到注銷登記，全程由律師審核法律文書（如清算報告、注銷申請書），確保每一步驟符合《合作社法》《市場主體登記管理條例》等法規(guī)。留存合規(guī)文件：所有會議記錄、通知憑證、審計報告、處置協(xié)議等文件需存檔至少10年，以備監(jiān)管部門檢查或債權(quán)人追責(zé)時舉證。結(jié)語：合規(guī)退出，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營“軟著陸”護(hù)航農(nóng)業(yè)合作社的退出并非經(jīng)營的“終點”，而是資源優(yōu)化配置的“中轉(zhuǎn)站”。唯有以法定程序為骨架、以風(fēng)險防范為血肉，才能實現(xiàn)合作社的“平穩(wěn)離場”—