建筑施工安全管理責(zé)任分配手冊(cè)一、總則（一）編制目的為明確建筑施工全流程各參與主體的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，規(guī)范安全管理行為，防范生產(chǎn)安全事故、保障從業(yè)人員生命安全及工程建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合建筑施工行業(yè)特點(diǎn)，制定本責(zé)任分配手冊(cè)。（二）適用范圍本手冊(cè)適用于房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的新建、改建、擴(kuò)建及拆除施工活動(dòng)，涵蓋建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位及設(shè)備供應(yīng)商、檢測單位等相關(guān)方的安全管理責(zé)任劃分。（三）基本原則1.權(quán)責(zé)統(tǒng)一：各責(zé)任主體在職責(zé)范圍內(nèi)履行安全管理義務(wù)，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。2.全過程覆蓋：安全管理責(zé)任貫穿工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收及后期維護(hù)全周期，確保各階段風(fēng)險(xiǎn)可控。3.全員參與：從企業(yè)管理層到一線作業(yè)人員，均需明確安全職責(zé)，形成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的管理體系。二、各責(zé)任主體安全管理責(zé)任（一）建設(shè)單位1.前期準(zhǔn)備責(zé)任依法辦理安全監(jiān)督登記、施工許可證等法定手續(xù)，確保工程建設(shè)合規(guī)。提供真實(shí)、準(zhǔn)確的施工場地及周邊環(huán)境資料（如地下管線、相鄰建筑安全狀況），不得隱瞞不利因素。按規(guī)定足額撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用（含安全防護(hù)、文明施工、應(yīng)急救援等支出），監(jiān)督施工單位專款專用。2.過程管理責(zé)任不得明示/暗示施工單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、壓縮合理工期（如盲目搶工導(dǎo)致安全措施缺位）。協(xié)調(diào)參建方安全管理工作，定期組織安全檢查，督促隱患“整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)。涉及深基坑、高支模等危大工程，督促施工單位編制專項(xiàng)方案并組織專家論證，跟蹤方案實(shí)施。3.應(yīng)急與事故處理責(zé)任參與制定工程應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)調(diào)事故救援資源（如聯(lián)系周邊醫(yī)院、消防力量）。發(fā)生事故時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，配合政府部門調(diào)查，落實(shí)整改要求。（二）施工單位1.總承包單位統(tǒng)籌管理責(zé)任：對(duì)施工現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的責(zé)任制，明確各崗位安全職責(zé)。編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)同步制定安全技術(shù)措施，危大工程單獨(dú)編制專項(xiàng)方案（如深基坑支護(hù)、起重機(jī)械安拆），并按規(guī)定審核、論證、交底。分包管理責(zé)任：選擇具備資質(zhì)和安全條件的分包單位，簽訂分包合同及安全管理協(xié)議，明確雙方責(zé)任。統(tǒng)一協(xié)調(diào)分包單位安全管理，定期檢查其現(xiàn)場作業(yè)狀況，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令整改?，F(xiàn)場實(shí)施責(zé)任：按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、警示標(biāo)志），確保作業(yè)環(huán)境安全。組織崗前培訓(xùn)、班前交底，特種作業(yè)人員（焊工、架子工等）必須持證上崗。建立隱患排查臺(tái)賬，對(duì)隱患按“五定”（定人、定時(shí)、定措施、定資金、定預(yù)案）整改并反饋。2.分包單位服從總承包單位管理，執(zhí)行其安全制度、操作規(guī)程及隱患整改要求。對(duì)本單位施工范圍安全負(fù)責(zé)，配備專職安全員，開展班組安全活動(dòng)，確保作業(yè)人員遵規(guī)操作。特種作業(yè)分包單位需管控設(shè)備安裝、拆卸、維護(hù)全環(huán)節(jié)安全（如塔吊、施工電梯）。（三）監(jiān)理單位1.審查監(jiān)督責(zé)任：審查施工單位安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理及安全員資格證，核查特種作業(yè)人員持證情況。審查施工組織設(shè)計(jì)、危大工程專項(xiàng)方案的合規(guī)性，提出修改意見并監(jiān)督實(shí)施。2.現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任：日常巡視現(xiàn)場安全，危大工程實(shí)施旁站監(jiān)理，記錄監(jiān)理日志。發(fā)現(xiàn)隱患簽發(fā)《監(jiān)理通知單》要求整改；情況嚴(yán)重時(shí)，簽發(fā)《工程暫停令》并報(bào)告建設(shè)單位。3.資料管理責(zé)任：建立安全監(jiān)理臺(tái)賬，留存措施審查、隱患整改回復(fù)、旁站記錄等資料，作為追溯依據(jù)。（四）勘察、設(shè)計(jì)單位1.勘察單位：提供真實(shí)、準(zhǔn)確的地質(zhì)勘察報(bào)告（含地下水位、土層特性等），為施工安全設(shè)計(jì)提供依據(jù)。若施工中發(fā)現(xiàn)勘察資料與實(shí)際不符（如地質(zhì)突變），及時(shí)提出補(bǔ)充勘察或設(shè)計(jì)變更建議，配合制定安全處置方案。2.設(shè)計(jì)單位：設(shè)計(jì)文件符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮施工安全操作與防護(hù)需求（如高支模荷載驗(yàn)算、深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)）。對(duì)新工藝、新材料工程，在設(shè)計(jì)文件中注明安全注意事項(xiàng)，必要時(shí)向施工單位交底。參與事故分析，對(duì)設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的事故提出優(yōu)化方案。（五）其他相關(guān)方1.設(shè)備供應(yīng)商/租賃單位：提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的施工設(shè)備（如塔吊、腳手架），隨設(shè)備提供出廠合格證、檢測報(bào)告及說明書。定期維護(hù)、檢查租賃設(shè)備，派技術(shù)人員指導(dǎo)安裝、拆卸及操作，確保設(shè)備安全運(yùn)行。2.檢測單位：對(duì)施工起重機(jī)械、安全防護(hù)用具等進(jìn)行檢測，出具真實(shí)有效報(bào)告并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患時(shí)，及時(shí)告知使用單位并提出整改建議。三、施工現(xiàn)場崗位安全責(zé)任（一）項(xiàng)目經(jīng)理項(xiàng)目安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)安全管理，組織制定安全制度、應(yīng)急預(yù)案，審批安全費(fèi)用計(jì)劃。定期組織安全檢查，主持事故分析會(huì)，落實(shí)“四不放過”（原因未清、責(zé)任未明、整改未到位、教育未開展）。協(xié)調(diào)參建方安全管理，確保安全措施與施工進(jìn)度同步。（二）項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人編制施工組織設(shè)計(jì)安全措施、危大工程專項(xiàng)方案，組織專家論證（如需），并向班組、作業(yè)人員交底。對(duì)施工安全技術(shù)問題提供支持，參與隱患技術(shù)分析與整改方案制定（如深基坑變形監(jiān)測、高支模加固優(yōu)化）。（三）專職安全員監(jiān)督現(xiàn)場安全制度執(zhí)行，檢查防護(hù)設(shè)施、設(shè)備合規(guī)性，制止違章指揮、作業(yè)。建立安全臺(tái)賬，記錄隱患排查、整改、培訓(xùn)情況，及時(shí)匯報(bào)重大隱患。組織安全宣傳教育，參與應(yīng)急演練組織與實(shí)施。（四）施工員對(duì)分管區(qū)域安全負(fù)直接管理責(zé)任，落實(shí)技術(shù)交底要求，監(jiān)督作業(yè)人員規(guī)程施工。檢查分管區(qū)域防護(hù)設(shè)施、臨時(shí)用電、設(shè)備運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改或上報(bào)。配合安全員檢查，參與事故現(xiàn)場保護(hù)與救援。（五）班組長組織班組崗前交底，講解當(dāng)日作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及防范措施（如高空作業(yè)安全帶使用、動(dòng)火防火要求）。監(jiān)督班組成員遵規(guī)操作，制止“三違”（違章指揮、作業(yè)、違反紀(jì)律），拒絕不安全作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，組織班組檢查，清理現(xiàn)場，確保工完場清、設(shè)備歸位。（六）作業(yè)人員遵守安全制度與規(guī)程，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品（安全帽、安全帶、防塵口罩等）。接受安全培訓(xùn)，掌握崗位技能，有權(quán)拒絕違章指揮，對(duì)危及生命行為提出批評(píng)、檢舉。發(fā)現(xiàn)隱患或不安全因素，立即報(bào)告現(xiàn)場管理人員，參與事故搶險(xiǎn)（確保自身安全前提下）。（七）特種作業(yè)人員持有效操作證上崗，嚴(yán)格遵守特種作業(yè)規(guī)程（如塔吊司機(jī)“十不吊”、焊工動(dòng)火審批）。日常檢查、維護(hù)設(shè)備，發(fā)現(xiàn)故障/隱患立即停止作業(yè)并報(bào)告，不得擅自維修。參與設(shè)備安裝、拆卸、驗(yàn)收，確保安裝符合規(guī)范。四、安全管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制（一）責(zé)任交底與簽訂責(zé)任書建設(shè)單位開工前向參建方明確安全目標(biāo)及責(zé)任，督促施工、監(jiān)理簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。施工單位內(nèi)部“一級(jí)向一級(jí)交底、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，交底內(nèi)容簽字確認(rèn)并存檔。（二）安全培訓(xùn)教育建設(shè)單位組織參建方負(fù)責(zé)人開展法規(guī)及安全管理培訓(xùn)，提升管理意識(shí)。施工單位對(duì)新進(jìn)場人員（含農(nóng)民工、實(shí)習(xí)生）開展“三級(jí)教育”（公司、項(xiàng)目、班組），變換工種、復(fù)工人員針對(duì)性培訓(xùn)。監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位定期組織內(nèi)部安全培訓(xùn)，提升專業(yè)人員技術(shù)水平。（三）隱患排查與治理閉環(huán)施工單位實(shí)行“日查、周檢、月評(píng)”：班組每日自查，項(xiàng)目部每周全檢，企業(yè)每月考核，隱患“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-復(fù)查-銷號(hào)”閉環(huán)。監(jiān)理跟蹤隱患整改驗(yàn)證，確保徹底消除；建設(shè)單位每季度組織綜合檢查，考核參建方治理情況。（四）應(yīng)急管理施工單位編制應(yīng)急預(yù)案（含坍塌、高處墜落等類型），每半年至少演練一次，演練后評(píng)估優(yōu)化。建設(shè)單位統(tǒng)籌應(yīng)急資源（如周邊救援力量聯(lián)系方式），與施工單位共享信息。事故發(fā)生時(shí)，各責(zé)任主體按預(yù)案分工救援、報(bào)告、保護(hù)現(xiàn)場，配合政府調(diào)查。（五）安全費(fèi)用管理建設(shè)單位按合同支付安全費(fèi)用，施工單位設(shè)專項(xiàng)賬戶，專款用于防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急器材、培訓(xùn)教育等，不得挪用。監(jiān)理監(jiān)督費(fèi)用使用，確保符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）要求。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督施工、監(jiān)理、建設(shè)單位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：施工單位企業(yè)安全部門抽查項(xiàng)目，監(jiān)理總監(jiān)理工程師組織內(nèi)部檢查，建設(shè)單位項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)日常監(jiān)督。對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位問題，按內(nèi)部制度問責(zé)（約談、扣罰績效、調(diào)整崗位等）。（二）外部監(jiān)督建設(shè)主管部門依法監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為（如無證上崗、未辦安全監(jiān)督）責(zé)令整改并處罰。行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)可受托開展安全評(píng)估，提供改進(jìn)建議。（三）考核與獎(jiǎng)懲建設(shè)單位將參建方安全績效納入合同考核，對(duì)優(yōu)秀單位獎(jiǎng)勵(lì)（優(yōu)先續(xù)約、增加合作），對(duì)隱患/事故單位處罰（扣減工程款、終止合同）。施工單位建立獎(jiǎng)懲制度，表彰安全先進(jìn)班組/個(gè)人（獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書），處罰“三違”及整改不力責(zé)任人（罰款、停工學(xué)習(xí)）。安全管理績效與企業(yè)信用等級(jí)、從業(yè)人員資