2025年村突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案第一章總則1.1制定依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（2021版）》《××省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》《××市村級(jí)公共衛(wèi)生管理辦法》以及《2025年××縣衛(wèi)生健康工作要點(diǎn)》。1.2適用范圍本預(yù)案適用于××村行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處置。1.3工作原則（1）村自為戰(zhàn)、網(wǎng)格到點(diǎn)；（2）早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；（3）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理；（4）依法規(guī)范、措施果斷、依靠科學(xué)；（5）公開(kāi)透明、回應(yīng)關(guān)切、群防群控。1.4事件分級(jí)根據(jù)危害程度、波及范圍、社會(huì)影響，將村域突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為Ⅳ級(jí)（一般）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅰ級(jí)（特別重大）四級(jí)，對(duì)應(yīng)縣級(jí)啟動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。第二章組織體系與職責(zé)2.1村應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)：村黨支部書(shū)記（A角）、村委會(huì)主任（B角）。副指揮長(zhǎng)：村醫(yī)、警務(wù)室民警、婦聯(lián)主席。成員：網(wǎng)格員、志愿者隊(duì)長(zhǎng)、學(xué)校負(fù)責(zé)人、企業(yè)安全員、宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人。職責(zé)：?jiǎn)?dòng)與終止預(yù)案、資源調(diào)配、對(duì)外協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、善后評(píng)估。2.2專項(xiàng)工作組（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議記錄、物資簽收、檔案管理。（2）流調(diào)溯源組：由村醫(yī)+縣級(jí)疾控下派人員+網(wǎng)格員組成，24小時(shí)內(nèi)完成核心信息表、72小時(shí)完成初步流調(diào)報(bào)告。（3）醫(yī)療救治組：村衛(wèi)生室設(shè)置“三區(qū)兩通道”，負(fù)責(zé)初篩、采樣、轉(zhuǎn)院、健康監(jiān)測(cè)。（4）封控管控組：制定“微網(wǎng)格”封閉方案，負(fù)責(zé)硬隔離設(shè)施搭建、人員出入證核發(fā)、巡邏值守。（5）消毒殺蟲(chóng)組：按《疫源地消毒技術(shù)指南》第6版執(zhí)行，建立“消毒工作清單+影像回傳”雙記錄。（6）后勤保障組：建立“1+3”物資儲(chǔ)備（1間常溫庫(kù)、3處備用點(diǎn)），儲(chǔ)備量按常住人口7天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)測(cè)算。（7）宣傳動(dòng)員組：運(yùn)營(yíng)“村村響+微信群+短視頻”三端矩陣，每日18:00前發(fā)布權(quán)威信息。（8）安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)患者住宅警戒、聚集性場(chǎng)所封條管理、網(wǎng)絡(luò)輿情巡查。（9）心理疏導(dǎo)組：縣級(jí)精神衛(wèi)生中心派駐1名心理師+村級(jí)2名網(wǎng)格員，開(kāi)通24小時(shí)熱線。2.3聯(lián)動(dòng)機(jī)制與鎮(zhèn)衛(wèi)生院、派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所建立“15分鐘聯(lián)動(dòng)圈”，任何環(huán)節(jié)接到指令后15分鐘必須到場(chǎng)。第三章監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告3.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）村醫(yī)：每日9:00前完成癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；（2）藥店：購(gòu)買退熱、止咳、抗病毒、抗生素“四類藥”實(shí)名登記并30分鐘內(nèi)上傳；（3）學(xué)校：晨午檢異常學(xué)生即時(shí)推送；（4）畜禽協(xié)管員：發(fā)現(xiàn)異常死亡即時(shí)報(bào)告。3.2預(yù)警閾值（1）7天內(nèi)出現(xiàn)2例及以上不明原因發(fā)熱（≥38℃）伴呼吸道癥狀；（2）1周內(nèi)同一小賣部出現(xiàn)3例及以上腹瀉病例；（3）學(xué)校一個(gè)班級(jí)1天缺勤率≥20%且癥狀相似；（4）縣級(jí)疾控中心發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。3.3報(bào)告流程網(wǎng)格員10分鐘→村醫(yī)10分鐘→鎮(zhèn)衛(wèi)生院10分鐘→縣疾控中心。任何個(gè)人隱瞞、遲報(bào)、漏報(bào)造成后果的，依據(jù)《××縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件責(zé)任追究辦法》第12條，處500—2000元罰款；構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。第四章應(yīng)急響應(yīng)4.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)（村自處）（1）村指揮部2小時(shí)內(nèi)集結(jié)；（2）流調(diào)溯源組6小時(shí)內(nèi)完成核心信息；（3）對(duì)病例所在自然屯實(shí)行“人不出戶、采樣上門”；（4）宣傳動(dòng)員組每日2次“村村響”播報(bào)；（5）事件處置7天內(nèi)無(wú)新發(fā)病例，經(jīng)縣級(jí)評(píng)估后終止。4.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)（鎮(zhèn)支援）在Ⅳ級(jí)基礎(chǔ)上增加：（1）鎮(zhèn)衛(wèi)生院增派2名流調(diào)人員、1輛負(fù)壓救護(hù)車；（2）村出入口設(shè)“三班倒”檢查點(diǎn)，對(duì)進(jìn)出車輛“六面消毒”；（3）啟動(dòng)“一戶一檔”健康監(jiān)測(cè)，每日兩次測(cè)溫；（4）對(duì)密切接觸者實(shí)施“14+7”居家健康監(jiān)測(cè)，安裝智能門磁。4.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)（縣主導(dǎo)）在Ⅲ級(jí)基礎(chǔ)上增加：（1）縣指揮部進(jìn)駐村部，村指揮長(zhǎng)降為現(xiàn)場(chǎng)副指揮長(zhǎng)；（2）全村劃定為“管控區(qū)”，只保留1個(gè)出入口；（3）設(shè)置2處核酸采樣點(diǎn)，24小時(shí)滾動(dòng)采樣；（4）對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所終末消毒后，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)采樣驗(yàn)證，陰性方可解封；（5）每日16:00視頻連線縣疫情防控例會(huì)。4.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)（省市縣聯(lián)合）在Ⅱ級(jí)基礎(chǔ)上增加：（1）全村封閉，人員“足不出戶”，物資“無(wú)接觸配送”；（2）啟動(dòng)“1+5”醫(yī)療支援（1支市級(jí)醫(yī)療隊(duì)+5支縣級(jí)分隊(duì)）；（3）征用村小學(xué)為方艙篩查點(diǎn)，48小時(shí)內(nèi)完成改造，床位≥100張；（4）對(duì)逝者按《傳染病遺體處置技術(shù)指南》立即消毒、就近火化；（5）依法實(shí)施價(jià)格干預(yù)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)。第五章現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)方案5.1核酸采樣（1）采樣點(diǎn)選址：下風(fēng)口、遠(yuǎn)離人群聚集區(qū)、獨(dú)立出入口；（2）分區(qū)：等候—登記—采樣—留觀—醫(yī)廢暫存五區(qū)；（3）人員配備：1名信息員+2名采樣員+2名秩序員+1名感控員，每4小時(shí)輪班；（4）采樣管標(biāo)識(shí)：采用“村代碼+日期+序號(hào)”10位編碼，防止重碼；（5）醫(yī)廢處置：鵝頸結(jié)雙層封扎、專用桶“四分之三”即清運(yùn)，交接單雙簽字。5.2流行病學(xué)調(diào)查（1）調(diào)查時(shí)限：2小時(shí)鎖定核心信息、12小時(shí)完成初步報(bào)告、24小時(shí)提交深度報(bào)告；（2）調(diào)查方式：面對(duì)面+電話+視頻+大數(shù)據(jù)行程比對(duì)；（3）關(guān)鍵信息：發(fā)病前4天至隔離前詳細(xì)活動(dòng)軌跡、暴露史、防護(hù)情況、密接判定；（4）密接判定標(biāo)準(zhǔn)：同吃同住同工作同交通且未有效防護(hù)≥15分鐘；（5）流調(diào)資料歸檔：紙質(zhì)雙份、掃描PDF、加密U盤、云端雙備份，保存≥24個(gè)月。5.3隔離管理（1）集中隔離：使用縣級(jí)征用賓館，單人單間獨(dú)衛(wèi)，門窗限位≤15cm，安裝門磁+監(jiān)控；（2）居家隔離：門口貼封條、安裝智能門磁、發(fā)放“五個(gè)一”工具包（一支體溫計(jì)、一瓶手消、一包口罩、一張明白紙、一張聯(lián)系卡）；（3）健康監(jiān)測(cè)：每日兩次測(cè)溫、一次癥狀詢問(wèn)，數(shù)據(jù)通過(guò)“村健康云”小程序直報(bào)；（4）解除標(biāo)準(zhǔn)：集中隔離滿14天且第12、14天核酸陰性；居家隔離第2、7、14天核酸陰性。5.4消毒技術(shù)（1）疫點(diǎn)消毒：室內(nèi)物體表面1000mg/L含氯消毒液擦拭，作用30分鐘；室外環(huán)境使用500mg/L噴灑，作用60分鐘；（2）空氣消毒：無(wú)人狀態(tài)下用3%過(guò)氧化氫氣溶膠噴霧，20ml/m3，作用60分鐘；（3）冷鏈?zhǔn)称罚和獍b使用500mg/L含氯消毒液擦拭，靜置10分鐘；（4）消毒記錄：建立“一點(diǎn)一表”影像資料，含消毒前后對(duì)比、消毒劑濃度試紙、操作人員簽名；（5）效果評(píng)價(jià)：由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高頻接觸表面采樣，自然菌或指示菌殺滅率≥99.9%為合格。5.5醫(yī)療廢物與廢水（1）分類：感染性、損傷性、藥物性、化學(xué)性四類分色收集；（2）包裝：感染性廢物使用黃色專用袋+利器盒，袋外噴灑1000mg/L含氯消毒；（3）暫存：設(shè)獨(dú)立醫(yī)廢間，帶紫外線燈+防鼠板+防滲地面，暫存時(shí)間≤48小時(shí)；（4）轉(zhuǎn)運(yùn)：與“××環(huán)保”公司簽訂協(xié)議，每日16:00定點(diǎn)清運(yùn)，聯(lián)單雙簽字；（5）污水消毒：村衛(wèi)生室污水池投加50mg/L次氯酸鈉，總余氯6.5mg/L，每日自檢并記錄。第六章物資保障6.1儲(chǔ)備清單（1）醫(yī)療防護(hù)：N95口罩≥常住人口×3只、醫(yī)用外科口罩≥常住人口×10只、醫(yī)用防護(hù)服≥常住人口×0.3套、防護(hù)面屏≥常住人口×0.3個(gè)、乳膠手套≥常住人口×5副；（2）采樣檢測(cè)：10:1混采管≥常住人口×0.3支、1:1單采管≥常住人口×0.1支、采樣拭子≥常住人口×1.5支；（3）消毒藥械：84消毒液≥50L、75%酒精≥20L、3%過(guò)氧化氫≥10L、常量噴霧器6臺(tái)、超低容量噴霧器2臺(tái)；（4）信息化：4G/5G無(wú)線路由2臺(tái)、執(zhí)法記錄儀5臺(tái)、智能門磁200套、對(duì)講機(jī)20部；（5）生活物資：方便面200箱、礦泉水300箱、折疊床50張、棉被100套、應(yīng)急燈50盞。6.2管理要求（1）專庫(kù)專人：雙人雙鎖、出入庫(kù)掃碼、每月盤點(diǎn)；（2）輪換更新：臨期6個(gè)月前由村醫(yī)提出輪換計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一調(diào)撥；（3）調(diào)用權(quán)限：一次性調(diào)用≥10%總量須指揮長(zhǎng)簽字；≥30%須報(bào)鎮(zhèn)指揮部備案；（4）緊急采購(gòu)：?jiǎn)?dòng)“先采購(gòu)后審批”綠色通道，單價(jià)≤5000元、總額≤5萬(wàn)元可由指揮長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)拍板，24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)票。第七章交通與后勤保障7.1道路封控（1）封控點(diǎn)設(shè)置：距村出入口≥500米，設(shè)置引導(dǎo)區(qū)、查驗(yàn)區(qū)、隔離區(qū)、處置區(qū)；（2）人員配置：每班4名值守（民警1+輔警1+村干部1+志愿者1），24小時(shí)三班倒；（3）查驗(yàn)流程：掃碼測(cè)溫→核酸證明→登記→車輛消毒→放行或勸返；（4）應(yīng)急通道：開(kāi)辟“120”“消防”“電力搶修”專用通道，寬度≥4米，鋪設(shè)硬質(zhì)路面。7.2生活保障（1）“紅色代辦”機(jī)制：每10戶配1名黨員志愿者，負(fù)責(zé)藥品、奶粉、燃?xì)夤薜忍匦栉镔Y采購(gòu)；（2）價(jià)格監(jiān)測(cè)：對(duì)米面油菜肉蛋奶六類民生商品每日10:00、16:00兩次采價(jià)，漲幅≥30%即啟動(dòng)預(yù)警；（3）配送到戶：使用電動(dòng)三輪車“無(wú)接觸”掛袋投遞，投遞前后車體消毒；（4）垃圾清運(yùn)：封閉區(qū)垃圾經(jīng)消毒后由密閉壓縮車直運(yùn)縣垃圾焚燒廠，清運(yùn)前后稱重比對(duì)，數(shù)據(jù)上傳“智慧城管”。第八章信息公開(kāi)與輿情引導(dǎo)8.1發(fā)布平臺(tái)（1）權(quán)威發(fā)布：“××村發(fā)布”微信公眾號(hào)、鎮(zhèn)級(jí)門戶網(wǎng)站；（2）村內(nèi)播報(bào)：4個(gè)“村村響”高音喇叭+2輛流動(dòng)宣傳車；（3）新媒體：抖音號(hào)“××村小喇叭”、快手號(hào)“××村之聲”。8.2發(fā)布流程信息起草→宣傳動(dòng)員組組長(zhǎng)審核→指揮長(zhǎng)審定→30分鐘內(nèi)發(fā)布；涉及死亡病例、敏感數(shù)據(jù)須報(bào)縣級(jí)宣傳部門把關(guān)。8.3輿情處置（1）監(jiān)測(cè)：使用“鷹眼”輿情系統(tǒng)，關(guān)鍵詞庫(kù)含“××村+疫情”“××村+封村”等30組，每10分鐘爬取一次；（2）分級(jí)：一般輿情4小時(shí)內(nèi)回應(yīng)，重大輿情2小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；（3）謠言打擊：聯(lián)合派出所落地查人，依據(jù)《治安管理處罰法》第25條，散布謠言擾亂公共秩序，處5—10日拘留，可并處500元以下罰款。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)9.1演練計(jì)劃每年3月、9月各組織一次綜合演練，隨機(jī)抽取1個(gè)自然屯，模擬Ⅲ級(jí)事件；每季度組織一次專項(xiàng)演練（采樣、消毒、封控任選一項(xiàng)）。9.2演練流程（1）策劃：提前7天下發(fā)腳本，設(shè)置4個(gè)考核指標(biāo)（響應(yīng)速度、采樣規(guī)范、消毒效果、群眾滿意度）；（2）實(shí)施：邀請(qǐng)縣級(jí)疾控專家現(xiàn)場(chǎng)打分，使用“應(yīng)急演練”APP實(shí)時(shí)上傳照片；（3）評(píng)估：24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤會(huì)，形成問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單“三張清單”，7天內(nèi)整改到位。9.3培訓(xùn)對(duì)象（1）村干部：每年學(xué)時(shí)≥16學(xué)時(shí)；（2）村醫(yī)：每年學(xué)時(shí)≥30學(xué)時(shí)，含線上國(guó)家基層防控培訓(xùn)；（3）志愿者：每年不少于2次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操，合格發(fā)放“村級(jí)防疫志愿者證”；（4）村民：利用“健康大學(xué)堂”每季度一次直播，在線觀看率≥60%。第十章法律責(zé)任與獎(jiǎng)懲10.1獎(jiǎng)勵(lì)（1）對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告首位病例的網(wǎng)格員，給予1000元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，年度評(píng)優(yōu)加10分；（2）對(duì)連續(xù)奮戰(zhàn)72小時(shí)的志愿者，頒發(fā)“××村防疫先鋒”證書(shū)，贈(zèng)送價(jià)值300元健康禮包；（3）對(duì)應(yīng)急物資捐贈(zèng)≥1萬(wàn)元的企業(yè)，授予“愛(ài)心企業(yè)”牌匾，在項(xiàng)目審批中享受綠色通道。10.2處罰（1）瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)：對(duì)直接責(zé)任人處500—2000元罰款，村干部就地免職；（2）擅自撕毀封條、強(qiáng)行闖卡：由派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第50條，處警告或200元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重者處5—10日拘留；（3）哄抬物價(jià)：由市場(chǎng)監(jiān)管所沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（4）造成疫情擴(kuò)散：依據(jù)《刑法》第330條，以妨害傳染病防治罪追究刑事責(zé)任。第十一章善后與恢復(fù)11.1評(píng)估總結(jié)事件終止后，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，7天內(nèi)完成《××村事件評(píng)估報(bào)告》，含事件概況、措施效果、存在問(wèn)題、改進(jìn)建議；評(píng)估報(bào)告經(jīng)村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議審議后公開(kāi)。11.2心理干預(yù)（1）跟蹤對(duì)象：確診患者、死亡家屬、集中隔離人員、一線防控人員；（2）干預(yù)方式：線上“樹(shù)洞”語(yǔ)音+線下“心靈驛站”面詢；（3）結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)：抑郁自評(píng)量表（SDS）≤50分、焦慮自評(píng)量表（SAS）≤50分。11.3環(huán)境修復(fù)（1）消毒效果評(píng)價(jià)：終末消毒后由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高頻接觸表面、污水總余氯、空氣沉降菌采樣，全部合格方可解封；（2）畜禽補(bǔ)欄：對(duì)因病撲殺的畜禽，按《××縣動(dòng)